3. 3 全面型发展
根据国务院、地方政府机构改革设置和交通运输企业战略重组的结构布局,结合军队改革的机构设置和职能划分,明确军、地各级交通战备机构设置和职能任务,理顺政府、军队和交通运输企业三大板块内交通战备工作的纵向领导关系和横向协调关系,完善国家综合交通体系下的国防交通组织架构.在《国防交通法》的统领下,制订国防交通设施、民用运力动员、国防交通专业保障队伍、国防交通物资器材储备、国防运输、国防交通保障等综合性行政法规,配套行业性国防交通建设管理行政规章和技术标准,健全交通战备投资融资体制、国防运输价格政策、利益补偿激励政策等扶持性政策和配套管理制度,以及交通运输企业交通战备工作业绩考核和监督约束制度,形成确保新的组织架构顺利运行的工作机制.
4 调整改革的对策措施
4. 1 着眼应急应战集 中统一指挥,健全职能融合、平战一体的交通战备管理指挥体系
强化国家交通战备办公室平时对军地交通运输保障资源的集中统管和战时相对独立的组织指挥职能,即平时具有司令部性质,战时可作为单独的指挥机构,根据国防需求调动系统内部全部力量完成保障任务.主要职能侧重于决策指挥,平时主要负责制订政策、法规和中长期发展规划计划,掌握国防交通经费等; 战时主要负责国家和军队战略运输资源总体筹划和部署、战略运输组织指挥以及运修防总体协调等.交通运输部交通战备办公室主要负责提出国防海运、空运、陆运支援力量建设发展规划,掌管海上、空中和陆路民用运力后备队建设,制订铁路、公路、水路、航空运输动员预案,平时承办国防交通具体业务,战时组织实施陆、水、空运输保障; 其与国家交通战备办公室的隶属关系逐步由业务上的领导与被领导关系、决策与执行关系,过渡到组织上的领导关系.央属交通运输企业总部交通战备办公室,在国家交通战备办公室的直接领导和交通运输部的业务指导下,主要履行交通战备工作的执行职能,负责落实民用运力后备队建设计划、交通运输动员预案、国防交通设施建设、国防交通物资器材储备管理等.战区的交通战备办公室平时在国家交通战备办公室的直接领导下,统一掌握本区域内交通运输保障力量,组织领导本区域交通战备工作等,战时成立并履行区域性国防交通联合指挥机构职责.各级地方人民政府交通战备办公室,平时在战区交通战备办公室的直接领导下,负责本级政府管辖范围内的国防交通工作,组织实施本区域内的国防交通保障和民用运力动员征用,统一掌握本区域内交通运输保障力量,组织领导本区域交通战备工作等,战时参加区域性国防交通联合指挥机构并遂行所赋予的国防交通保障任务.
4. 2 着眼社会主义交通运输市场,完善架构融合、优惠扶持的交通战备法规政策体系
加快国防交通专项法律《国防交通法》立法进程,使之成为规范新时期国防交通工作的基本法律.按照铁、水、公、空、管多种运输方式综合运用,综合管理和综合发展的目标,以及保障活动军地一体联动指挥的客观要求,着眼国防交通保障从依靠政府行政命令向遵循市场规律转变,从封闭型向开放型转变,从自成体系、自我保障向联合保障、社会保障和国际保障转变,制( 修) 订《国防交通设施条例》《民用运力国防动员条例》《国防运输条例》《国防交通保障条例》《国防交通物资储备条例》《国防交通专业保障队伍条例》等法规,从管理层面明确军队有关部门、交通运输管理部门、地方政府有关部门和企业事业单位的责任、权利和义务,基本任务和原则,组织机构和工作关系,决策、主管、主办、协调、经营管理和监督机制,以及应承担的法律责任.建立战略层次上的军地战略筹划机制、需求对接机制、协商协调机制、共建共用机制、资源共享机制和社会化保障机制.
在综合法律法规的结构框架下,制( 修) 订与之相配套的行业性行政规章和地方性规章,以及交通运输行业运力动员实施规定与组织程序、交通基本建设贯彻国防要求目录管理和技术标准规范、重点交通目标防护伪装规定和交通器材储备管理规定等.应建立事权和支出责任相适应的制度,适应财权与事权相匹配的财税体制要求,健全完善的国防交通经费保障和扶持支持机制.
4. 3 着眼建设、管理、运用结合,打造专业融合、力量互补的交通专业保障力量体系
建立有效的激励和约束机制,采取财政拨款、政策扶持、国有资产核算减免、提高国防运输运价、纳入企业业绩考核体系等措施,主动维护企业既有的合法利益,使之政治上有荣誉、经济上得实惠、经费有保障,充分调动交通企业从事交通战备工作的积极性.按照军事斗争主要方向、重点地区国防交通保障任务以及社会和自然环境特点,综合区域性交通运输保障资源配置,按照上下衔接、一案多用、多手准备的要求,分层级细化保障任务,编制完善全国、主要方向、重点地区、各种运输方式、不同任务性质的《战时国防交通保障计划》《战时民用运力国防动员预案》和《战时交通重点目标保障方案》等.注重国防交通体系和交通运输行业应急管理体系指挥机制的"双向纳入、一体联动",把国防交通保障力量和资源统筹纳入国家和各级地方政府应急预案体系,把国家和各级地方政府应急保障力量和资源统筹纳入国防交通保障方案预案体系,实现军民优势互补、军地联动保障.按照"逢保必训、训保一体、评训结合"的总体要求,完善部队、交通战备部门和交通专业保障力量三位一体的常态化的训练保障体系和检验考核机制,逐步实现全要素参与、全流程组织和保、训、演、考、评的有机结合,不断提高训练水平和层次.
4. 4 着眼区域综合交通保障任务,优化资源融合、共建共用的国防交通物资储备体系
以集约化、基地化为目标,加快储备布局调整.着眼交通战备储备物资集约化、基地化管理需求,着力改变交通战备物资储备点多、面广、规模小的松散管理现状,采取综合( 中心) 库与专业库相结合的办法,对现有储备仓库布局进行统一规划、统一调整,分级分类建设.综合储备库可在每个战役方向交通条件较好的地区选址建设,具有铁、公、水、空、管 5 种方式综合管理、集约保障功能.铁路、公路储备仓库建设,按照线、面结合的原则,根据保障任务,调整铁路、公路国防交通物资器材储备规模和结构布局,明确水路、航空储备物资仓库主要依托中心港口、机场建设,也可依托公路储备仓库管理.通信储备物资主要依托各应急通信局( 队) 负责管理.以战时和平时特殊情况下一体化保障为目标,加快品种结构调整.对现有储备物资器材,按种类、型号进行调整归类,淘汰废品,补齐缺损配件,提高现有储备物资的效益; 按照行业类别和保障类型,形成系列储备,提高储备物资应对各种保障需求的能力; 增加储备物资保障设备,确保储备物资独立开展保障的能力; 适当增加通用保障器材储备,加大技术储备和资金储备,提高应对多种保障任务能力.
4. 5 着眼国防交通工作建设改革,建立军民融合、深度发展的国防交通教育科研体系
把国防交通教育内容纳入社会宣教和国防教育计划,对社会公民进行国防交通普及教育,搞好与国防教育、社会宣教以及院校教育的有机衔接,在《国防交通法》中明确相关部门、机构特别是院校的权利与义务,界定工作责任,推动建立稳定、长效的国防交通教育的社会机制.将国防交通纳入专业院校的教学内容,重点抓好国防交通干部队伍的培训,制订国防交通教育规划,明确国防大学、军事交通学院和地方专业院校的培训层级、对象、周期和主要内容[3].充分利用影视、网络、报刊等现代传媒手段,通过组织《国防交通法》宣贯、专题讲座和典型案例剖析、学术研讨、知识竞赛等形式,以新颖、灵活方式促进国防交通教育的法制化和常态化.改变行业为主的科研项目建设思路,组织军地力量集智攻关,重点研发新型的铁路快速抢修装备、深水大跨高墩桥梁抢修装备、港口码头和机场跑道快速抢修装备、交通重点目标防护伪装装备等.围绕新形势下交通战备工作面临的重大现实问题,组织开展政策法规、基础理论、战略规划、工作机制和技术标准体系等专题研究,加强国防交通战略规划、工程设施、地理信息技术中心等建设,集成国防交通系统优势,生成新型的科研体系能力.
5 结 语
"大部制"改革涉及部门众多,关联要素复杂,是一项复杂的"巨系统"工程,需要一个相对较长的时间和实践过程.本文进行了初步探讨,拟为后续深化研究提供借鉴和参考.
参考文献:
[1] 何国本,王晓安."大部制"改革对军事综合运输体系建设的影响和对策研究[J]. 军事交通学院学报,2013,15( 9) :1-5.
[2] 李远星,宋奇,王舒弘. 国家"大部制"改革对国防交通法规体系建设的影响与对策[J]. 军事交通学院学报,2014,16( 10) : 23-25.
[3] 何国本,代连弟,卢佑新,等."大部制"改革对国防交通教育训练体系建设的影响与对策[J]. 军事交通学院学报,2015,17( 2) : 64-67.
