第四章 石河子市 X 学校发展规划的实施分析
一个学校的发展规划重要性不在于拿出一个规划文本，重点在实施。本章研究重点为 X 学校在发展规划的实施过程中，实施主体是谁、行动计划如何制定与实施、如何对实施过程和结果进行监督与评价、组织环境是否有利于发展规划实施、学校发展规划实施中存在的问题以及面临的困难这几个方面。
一、石河子市 X 学校发展规划的实施主体分析
（一）X 学校教师对学校发展规划实施主体的认识
教师是学校发展规划的重要实施者之一，那么 X 学校的教师对学校发展规划的实施主体又有怎样的认识？笔者针对 X 学校教师对学校发展规划实施主体的认识做了调查如图 4-1 所示，63%教师认为教师是学校发展规划的实施者，仅 12%的教师认为校长、中层干部和教师都是学校发展规划的实施者。这在一定程度上说明 X 学校大部分教师能够意识到教师在发展规划实施中是主要的实施者，但是仍有 22%教师没有意识到自己在学校发展规划实施过程中的重要地位，认为校长或者学校中层干部是学校发展规划的实施主体。虽然在一些教师的访谈过程中，当笔者问道“您认为在发展规划的实施过程中是什么样的角色”的问题时，这些教师都可以清晰的回答自己是发展规划的实施者。
（二）X 学校发展规划实施过程中校长的角色和作用
在学校发展规划的实施过程中，校长是学校发展规划的有着十分重要的角色。X 学校校长在访谈中提到，“在学校发展规划的实施过程中，校长是主要执行者，是领头羊，在发展规划的实施中起到了指导、管理和监督规范的作用。校长在学校发展规划实施过程中要按照学校发展的目标合理安排整合学校的人力、物力、财力资源，进而优化管理教育资源，同时也要规范学校的管理制度，为用好管好资源提供制度保障。此外，在学校发展规划的实施过程中，要对实施的状况进行全方位的了解和掌握，组织协调参与者进行及时、有效的监测评估。”笔者认为 X 学校校长可以正确认识到自身在学校发展规划实施过中的重要角色，校长领导是发展规划实施的核心元素，校长应该在学校发展规划的实施中敏锐的发现问题、诊断问题并及时解决问题，带领整个团队为实现学校的发展目标而不断努力。
二、石河子市 X 学校部门工作计划的制定与实施过程
学校发展规划组织实施过程中，首先是要根据学校发展规划制定相关行动的计划。学校发展规划的制定是一个未来发展系统整体策划的过程，是侧重于长远发展的蓝本，对这一规划的实施会涉及学校未来发展的所有事务或工作，具有系统的整体宏观发展性，不具有行动的可操作性。因此，在实施过程中，可将整体规划的总体目标和工作任务进行分解，制定为学校各部门的分年度、学期或月行动计划，让学校每一个部门、每一人都有具体明确的目标任务，便于行动和实际操作。①
笔者通过校长访谈中了解到，学校在学校发展规划的实施过程中，学校首先要根据学校发展规划制定年度工作计划，此外各个部门都有详尽的部门计划，比如说像德育、教务、教研、校办、后勤部门，每学期都有自己详尽的部门计划，校长尤其谈到教研和德育这两个大部门如果没有比较详尽的部门计划的话，德育主线和教研主线就不明晰。
（一）部门工作计划的制定过程
笔者接下来访谈了教务、德育和教研部门的相关领导，了解了有关各个部门的工作计划制定与实施的过程。
问题 1：本部门工作计划是怎么制定的？
教务处 L 主任：一般来讲，教务处的计划不是哪个教务处的负责人或教务主任想出来的，是要根据学校的年度工作计划、教育局的相关要求，结合学校具体情况来制定的，一般情况下是制定一个学期的工作计划。教务处这个部门比较特殊，大部分计划的内容都是常规性的工作，一般是在去年的基础要有哪些改进，哪些补充。教务处的工作计划要有很明确的指向性，要有一定激励性，让下面人愿意去干，同时也要考虑到工作量年终的一个均衡性，另外还要考虑到老中青教师的搭配，这样工作开展就更有利一点。
德育部门 S 主任：根据学校的总体工作计划，针对本部门德育处实际来制定计划。
重点是加强班主任队伍的建设，强化所有的目标管理，各个班主任针对班级情况再制定本班工作计划。德育处的工作计划是按学年来制定，但是班级的工作详细计划是按学期制定的，各个班级的计划要交到德育处备案。班级计划制定后要落实到每周每月，并上交总结，每月一汇总，进行班主任量化考核。
教研部门 M 主任：通常情况下是首先学校每年有工作计划，然后教研室呢还要针对学校想做的工作，教研室还要有一些创造性的工作和想法。比方说，像我们这个学期开始，我们不是搞课改嘛，搞课改呢，课改对学校最终的稳定和发展就是要走向一种文化，不单纯是你老师上课，要成为我们老师共同认可、默认的一种文化。我们搞的一个“三二五 —X”项目，这是我们自己的发起的一个项目，因为这个项目就是围绕着课改，是我们想实施课改的一个理论框架，一个理论支撑。围绕着这个框架，老师在教研方面啊（项目它下来是要实施的），老师做了一些小课题。我们的工作计划就是围绕着它来制定的，如怎么样实施啊、检查督导啊、还有一些培训啊。其它的还有些就属于常规性的，比如说初三为了迎接中考，要毕业啊，我们计划当中也要考虑这个因素。初一初二的工作计划当中主要是围绕课改和学生的一个长期的发展，还有就是老师的教学的技术、教育的理念的改变和发展，构建教师的新职基。（问：M 主任您能具体说下制定的流程吗？）
教研部门计划是一个学期的，开学后由我先制定好，教研组长在一起在沟通下讨论一下，如果大家觉得还有什么地方需要补充，还有些新想法的话，再进行改动。我是先看好学校的大计划，我考虑教师专业发展方面能做什么事，当然还要考虑一些必须做的活动（比如和其他学校的一些交流活动），当然有些事后也要参照上个学期总结和计划，看看有什么事情借鉴一下以前的一些比较好的东西，有些还要继续延续吧，然后起草一份工作计划。
通过对以上几个部门主任的访谈我了解到，依照学校发展规划制定的学校年度工作计划是各个部门制定年度或学期工作计划的重要依据，此外部门计划的制定让工作目标进一步细化、工作内容更加具体化。
部门计划是从组织程序和职能分工上对学校发展规划的战略目标进行横向的分解。从各个部门工作计划的制定过程来看，各个部门的工作计划都是建立在学校年度工作计划的基础上的，并针对各个部门的实际特点进行详细的、有目标、有重点的来制定，这让学校日常工作的有章可循，可以有计划有目的的进行，这为学校发展规划的顺利实施提供了前提和基础。
（二）部门工作计划的实施过程
部门工作计划的实施是部门工作计划制定后的后续工作，也是学校发展规划在学校日常工作中落实和实施的重要体现。如何有效和顺利的实施和完成部门工作计划也是发展规划实施中需要关注的重点。
1.教师方面调查结果
部门规划的实施主体包括教师和各个部门的相关负责人，教师更是部门规划实施中占绝大多数的主体。因此我们有必要了解一下教师在部门规划实施过程中的相关认识和行动。在对教师关于对本学期、本月、本周的工作相关部门的工作计划了解情况的问卷调查显示，分别有 48.5%、46%、43%的教师表示较赞成，34.3%、31%、42%的教师表示完全赞成，调查表明 X 学校绝大多数教师了解工作相关部门的工作计划，这为相关部门工作的实施奠定了良好的基础（见表 4-1）。
此外，在一项对部门工作计划是否“符合实际情况、切实可行”的调查中，26%的教师认可度一般。48%的的教师表示较赞成，25%的的教师表示完全赞成（见图 4-2）。
“在部门计划有在实施过程中根据实际情况做了相关调整”一题中 48%的教师表示较赞成，27%的教师表示完全赞成（见图 4-3）。两项调查结果表明 X 学校的部门工作计划还是较符合实际情况，操作性较好，并在计划实施的过程中能够根据实际情况作出相关调整，实施过程较为创新和灵活。
2.部门负责人方面调查结果?
部门领导是各个部门的主要负责人，在部门计划的实施上处于领导和监督管理的地位，笔者通过对 X 校的主要部门，教务处、德育处、教研室的领导做的相关访谈来一步了解在部门计划实施过程中他们的实施策略和落实方式。?
问：如何确保部门工作计划的顺利和有效实施？
教务处 L 主任：教务处都是常规的工作，第一个比如说老师考勤，要定期公示、如果有必要的话在大会上通报，这样才有效制止一些不合理的现象发生。大会一般是三个星期召开一次，全体教师参加。第二个是常规性的工作要经常作总结，把事情做的结果汇报给校领导，校领导在必要的时候进行表扬并激励大部分人的主观能动性。还有，在分配的任务的时候，因为每个人可能都会有些特殊情况，要人性化一点，这样老师也会对你有个信服。再一个就是一定要把老师请假的、超工作量的按月足额的报上去，不能让老师待遇上有有所损失地方。此外，如果临时有些工作，要对工作具体问题具体分析，选择合适的老师来完成任务。比如说，植树活动，选择男老师可能更合适些。
德育处 S 主任：德育处工作落实主要是通过各个班级的班主任来进行各项活动和任务。以量化考核表为方案，一一进行考核。班主任对本班工作每周一小节，德育处每月一考核。考核结果与工资和评优挂钩。量化考核表是在教代会讨论并通过的，执行的时候班主任是知道的。
教研部门 M 主任：这个吧，本身我们制定这个计划想要达到的目标是比较客观的，（不是去讨好领导），再一个就是比较科学的制定计划。我们的落实主要是靠教研组长，教研室的工作很不容易，教研组长有很多困难，做一个事情，教研组长像一个传话筒一样，公立学校这种运行机制，有的老师不配合，老师可能不认可教研组长是一个管理者。
年龄大的教研组长的落实的比较好，年轻一点就有点不服众。所以落实的话按照我们这个机制讲哈是一层一层的落实，教研室肯定要靠教研组长，教研组长再进行有组织的考核。还有一个就是落实工作能否保质完成，现在的老师还有一个困难就是那种多元化的要求，人心惶惶，繁杂的事情太多，可能会应付。（问 那您有什么办法让任务实施的更顺利一点？）这个东西，你看我干教研室主任，跟他们一样经历了这样一个过程。我们要实施一件事，首先要考虑这个事情的科学性，布置下去能不能做得到。还有一个呢布置一件事情就是必须给他们一定的指导，怎么样做（教研组长和老师都要指导），比如上次我们老师申报小课题，命题就有问题，就要给老师一些指点，一些培训。培训本身就是一种很好的管理，给他们一定的帮助，让他们充分考虑到做这个事情客观上的困难，让他们心理上比较轻松地去完成。
此外，中间也要对老师进行督促，通过教研组长收集老师的完成情况，后面也要进行评价，能质性评价质性评价，能量化评价量化评价，能过程评价过程评价。比如说一件事情，我们会及时通报一下，那些人做到什么程度了，哪些人做的比较好，及时反馈和表扬，一般是通过 QQ 群和开会反馈。很多时候我们也是通过绩效考核的方式，老师对得分高低，谁都会在意的，我们对绩效考核尽量会减少一些人为因素，不公正的因素，比如说我们绩效考核里面有很多的细目，比如命题啊、送课、参与小课题啊这东西，没有就不得分。
通过对 X 学校以上几个部门负责人的访谈不难发现，部门计划在实施过程中包括了组织、指导、协调、激励和评价考核一系列的活动。综合以上笔者得出以下几点感悟：
一是，在规划的实施过程中学校各部门的负责人、各年级组和教研组的负责人是重要的执行团队成员，他们是学校规划中的发展理念和精神的最直接理解者、贯彻者。二是，新公共管理思想强调引入市场竞争机制，把一些科学的企业想法（如目标管理、绩效考核等）引入教育改革领域，对提高教育效益是有促进作用的。因此，规划实施中要运用目标管理和项目管理方法，明确分工和责任。各个部门分工、负责哪些内容，相应地到一定时间需要完成哪些任务，各个项目都需要有清晰的目标要求，并在工作中不断检查和进行相关反馈，通过目标管理和项目管理，提高执行的效率。三是，部门计划在实施过程中要创新和灵活的处理问题，管理要有艺术。管理者要注重自身管理素质的培养，特别是对学校发展规划的理解能力，创造性的处理和解决工作难题。
