第三章 石河子市X学校发展规划的制定分析
本章第一部分主要呈现了关于X学校发展规划制定情况的调查结果，从石河子市X学校教师对学校发展规划以及规划制定主体的认识、X学校教师参与学校发展规划制定的情况、教师和校长在学校发展规划制定中的角色、学校发展规划制定程序等方面进行了分析和探讨。第二部分则针对X学校发展规划的文本内容进行研究，主要分析了X学校发展规划的指导思想、目标、重点任务、保障措施和发展规划特色几个方面。第三部分主要针对X学校发展规划制定中存在的问题与困难进行分析。
一、石河子市 X 学校发展规划制定情况的调查结果分析
1.X 学校教师对学校发展规划的认识情况
学校发展规划是一种发展性的“校本管理”策略，强调通过“校本的规划”探索学校的管理问题，因为具有针对性，所以效果非常好。但是对于基础教育阶段的中小学教师来说，对于什么是规划、什么是学校发展规划则需要系统的了解。笔者针对这一问题首先调查了 X 学校教师对发展规划的认识情况，问卷调查结果显示，62%的教师对 X 学校发展规划基本了解，8%的教师完全了解，有 25%的教师听说过但不了解，5%的教师则完全不了解（见图 3-1）。同时，对“学校发展规划的制定是学校发展的必须”这一调查问题中，84%的教师表示赞成，14%的教师态度则是一般，2%教师不赞成（见图 3-2）。问卷的调查结果一定程度上说明 X 学校 2/3 的教师对学校发展规划有一定了解，绝大多数教师赞同“学校发展规划是学校发展必须”这一观点。
之后笔者对几名教师关于学校发展规划认识做了进一步的访谈，访谈结果如下：
问题：您认为学校发展规划对学校发展有什么影响？
A 教师：男 30 岁以下 本科 任教三年 理科科目教师答：这个问题我之前没有想过，但是我认为不同领导对学校发展规划的规划是不一样的，（想了会）学校发展规划可以让学校活动有计划的进行，做事情的时候更有效、更高效。
B 教师：女 30 多岁 本科 年级组长
答：学校发展规划是一个相对“长远”的规划，它会让学校的管理以及一线老师的具体工作有章可循，这样学校会在发展中更加顺利，学校也会有一个良性的发展。因为如果我们只是在阶段性抓一些细节问题，从学校大的发展上肯定是不利的。现在各个学校之间的竞争也是很厉害的，如果我们做事情是有规划的、有目标的，哪一年做什么，哪一年做什么，那很显然这个事情做起来比较方便于落实，成效上也会比较好。
C 教师：女 50 岁以上 本科 文科科目教师
答：这肯定是明显的一个导向作用啊，学校应该怎么走，学校发展规划对学校发展起到一个引领、引导作用，学校发展规划是具有前瞻性的。
通过对 X 学校调查，不难看出 X 学校教师对学校发展规划是有一定认识的，但完全了解学校发展规划的老师仅占了较小的比例。笔者认为教师对于学校发展规划的认识和理解影响着教师参与制定学校发展规划的积极性，因此 X 学校应加强对学校发展规划的宣传和培训，让全校教师更加全面和深入地了解 X 学校的发展规划。
2.X 学校教师对发展规划制定主体的认识
学校发展规划到底应该由谁来制定？通过对 X 学校的教师调查，我们更加深入地了解了 X 学校教师对学校发展规划制定主体的认识。在“发展规划应该由谁制定”一题的调查中，X 学校 4%的教师选择了“聘请专家制定”，10%的教师认为学校发展规划应该由校长制定，14%的教师认为应该由学校领导班子制定，72%的教师认为应该由学校共同体成员即校长、教师、学生、家长、专家等共同来制定（见图 3-3）。这说明 X 学校的小部分教师在发展规划制定主体上的认识还是有一些偏差，学校组织变革的新趋势“学校组织再造”强调要追求权力结构的改变和学校成员心智模式的改变。就权力结构的改变而言，具体到学校层面，就是增加教师、学生和家长参与学校管理。所谓心智模式的转变，指的是发挥学校组织成员的主体意识和主人翁地位，由学校组织成员一起，讨论学校的办学思想，确定学校的发展思路和发展方针。因此，X 学校应该树立由全体成员共同参与制定学校发展规划的意识，加强学校教师的主人翁意识，同时也要广泛地征求社区、学生和家长的宝贵意见。
3.X 学校教师参与学校发展规划制定的情况
学校组织变革理论强调要改变过去传统管理模式尤其是科层体制下，权力由少数人独享的现象，而是强调组织成员的权力共享。学校教师作为最重要的组织成员之一，在发展规划制定过程中有着举足轻重的地位。问卷调查结果显示，X 学校近 59%的教师对“对学校的重大问题具有民主性”，表示赞成，30%的教师认为学校民主性一般，11%的教师表示不赞成（见图 3-4）。调查结果一定程度上说明了 X 学校在教师心中的民主程度。
此外笔者通过查阅 X 学校的大型决策制定的流程规章制度和对 X 学校教师的非正式访谈中发现，X 学校在做重大决策时都要通过职工代表大会的通过，而职工代表大会是由教师代表组成，教师代表占教职工总数的 30%左右，所以 X 学校在重大问题上虽然有一定民主性，但是部分教师可能在学校事务上的参与度较小，或者较少的听到了他们内心的声音。
在学校发展规划的制定上，有 11%的教师全程参与，45%的教师部分参与，仍有 44%的教师表示没有参与到发展规划的制定中来（见图 3-5），这一定程度上说明教师的参与度不够，学校发展规划没有真正的做到“自下而上”。此外调查结果还显示，在发展规划制定中仅有 33%的教师参与制定学校发展规划的积极性非常高涨，64%的教师参与制定学校发展规划的积极性一般（见图 3-6）。因此，学校需要调动全部教师参与到学校发展规划的制定与实施中来，同时也要加强对发展规划的培训，提高教师对规划的认识和参与度。
4.X 校教师和校长在学校发展规划制定中角色的认识
笔者对校长和几位教师作了有关他们在制定发展规划中对自身角色认识的访谈，访谈结果如下：
教师问题：在学校发展规划的制定中您认为您是什么角色？
A 教师：在发展规划制定的过程中，是参与者，能够参与，但是参与的非常少，更多的时候是执行者。制定的时候就是，教研活动参与的比较多一些。
B 老师：参与者，学校肯定要征求老师的意见。
C 老师：参与者，比如说去年学校做过征求一线老师意见的调查问卷，我记得当时是关于课改方面的，来进一步制定关于课程改革的一些方案。
校长问题：在学校发展规划的制定过程中您如何看待校长的角色？您认为在学校发展规划制定中校长应发挥怎样的作用？
X 学校校长：校长在发展规划制定中应该是引领者，也是一个决定者。在学校发展规划制定过程中，校长起决定性作用。校长在整个规划的制定中要有自己的思想，要有学校的发展目标，一个好学校必定有一个好校长，学校规划渗透着校长的思想。
通过对 X 学校校长的访谈笔者认为 X 学校校长能够清楚的认识到校长在学校发展规划中所担当的角色，作为领导者，校长的行为是影响教师工作，影响教育教学目标达成的一个关键因素。X 学校的校长能够意识到校长是学校的前行的引领者、学校愿景的实践者和校园文化的设计者，这对 X 学校发展和成长起到了不可忽视的作用。访谈中 X学校的教师能够认识到自己在学校发展规划制定中是参与者的角色，只是在一些老师在制定学校发展规划过程中的参与较少，学校教师也是学校办学的主体。因此，X 学校应该充分调动和发挥全体教师成员的积极性，参与学校发展规划的制定，这将有利于学校日后各项工作的开展。
5.X 学校发展规划的制定程序分析
学校发展规划的制定是学校发展规划整体操作过程的第一环节，一般可以分为制定的前期、制定中期和制定后期三个阶段。
（1）X 学校发展规划制定前期（准备）的工作
学校发展规划从酝酿到成形要经历一个过程，其中最重要的就是学校发展规划制定的前期工作，即发展规划制定的准备工作。制定前期工作的主要任务是成立规划职能部门、发展规划的宣传、组织学习培训、校情调研等。从 X 学校发展规划制定准备情况的调查结果来看（如图 3-7 所示），不难发现 X 学校制定学校发展规划过程中所做的准备有些不足，尤其是在学校发展规划的校内培训方面、广泛搜集意见方面教师的认同率不足一半。这里需要特别注意的是新公共管理思想提出“顾客导向”，因此在学校管理过程中，学校应重视社会和家长对学校教育的需求，保障他们对学校行为的知情权。
通过对教师的非正式访谈了解到学校的发展规划的职能部门也就是校办，而由学校行政管理人员、教师、学生、家长按一定比例等组成的规划职能部门并不存在。同时也发现 X 学校对学校发展规划的宣传力度不够，在 X 学校发展规划的制定没有教师、学生、家长和社区的广泛参与。没有准备阶段或准备阶段工作不够我国学校发展规划的现有模式中最大的不足点，这导致了校内外参与人员对规划的认识不够，缺乏主动性。根据现代学校民主性、参与性的管理原则，X 学校在发展规划的制定过程中，需要注意的是准备阶段是必不可少的，而且要有充分和完善的准备。
（2）X 学校发展规划制定中期和后期的工作
学校发展规划制定的中期工作是对之前收集的的信息进行分析、处理和研究的过程，在前期广泛征求意见阶段会收集到大量的信息，这时首先应对问题进行澄清和梳理，然后归类，最后根据信息中的问题进行排序，这些问题将成为学校发展规划文本的源头和根本。经过了上述问题的处理过程之后，学校需要对这一过程中的情况进行分析、诊断和研究，因为学校的发展问题都在这一过程充分的暴露和呈现了。学校应从中分析和诊断学校的发展状态，以作为定位学校发展战略规划、学校发展蓝图的基础。学校发展规划制定的后期工作就是在前两个阶段工作的基础上，撰写规划文本，通过规划方案论证并确立公布发展规划。
笔者针对 X 学校发展规划方案的制定方式和后期制定过程做了相关调查，在关于 X学校发展规划方案制定的方式的调查中（见图 3-8），72%的教师选择了“由校长或领导班子提出草案，在征求教职工的等成员的意见，最后确定方案。”，24%的教师认为学校规划是“由学校共同体成员提出草案,再加以讨论,最后确定方案。”在调查问卷“发展规划是否通过教代会”一题中，X 学校 80%的教师表示发展规划有通过教代会，15%的教师表示不了解（见图 3-9）。
笔者通过对校长的访谈得知，X 学校的学校发展规划主要是由校长草拟提出方案，然后将发展规划的方案公布在学校发展规划的网站上，让学校老师来看，站在他们的角度来看哪些合理那些不合理，如果不合理如何更改，接下来职代会教师代表会收集老师们的意见和建议，并在职代会上进行分组讨论，然后将结果反馈到校长，并采纳一些具有代表性的意见，从而调整或修改发展规划，从而确立最符合学校实际情况的发展方案。
调查显示 X 学校制定发展规划中有对规划方案进行论证，能够听取成员的意见并进一步完善，规划方案最终有通过学校的教代会，一定程度上体现了制定过程的民主性。
6.X 学校发展规划制定过程的合理性
X 学校教师对 X 学校发展规划制定的过程是什么看法？调查问卷结果显示，51%的教师表示较赞成，17%的教师完全赞成，27%的教师持中立态度，5%的教师不赞同（见图 3-10）。
笔者认为 X 学校在制定发展规划过程中，校长能够把自己的教育理想和理念体现在发展规划中，在发展规划初步方案形成后，广泛征求了教师的意见并进行讨论，部分地体现了自下而上的民主，但是在发展规划初步方案形成后，部分教师可能不愿意再表达自己的真实意愿或形成了从众心态。
因此，X 学校也应在进行发展规划制定之前应该更多的搜集学校基层和社区的意见和要求，让社区和学校教师共同了解、认识和确定其发展需要，从而体现参与群体的利益，听到参与群体的声音。在发展规划方案最终确立后，应在全校范围内以多种形式公布该方案，如分发发展规划文本，公布于学校网站，让教师、学生和家长了解和学习学校发展规划，进而提高学校管理效能，推动学校全面、协调、可持续发展。
7.X 学校发展规划所体现的理念
学校发展规划制定总是体现了一定的理念，X 校的发展规划体现了哪些理念？教师调查问卷显示（如图 3-11 所示），82%的教师认为学校发展规划体现了“以人为本”理念，78%的教师认为学校发展规划体现了“和谐发展”，67%的教师认为学校发展规划体现了“民主管理”的理念。但不足一半的教师赞同学校发展规划体现了“自下而上”的理念，同时仅有 29%的教师认为学校发展规划体现了“社区参与”的理念。笔者认为X 学校在发展规划制定过程中应该树立学校发展规划制定应由全体成员共同参与的意识，加强学校教师的主人翁意识，同时也要广泛的征求社区、学生和家长的宝贵意见。
8.X 学校发展规划的实际性
学校发展规划是否符合学校实际? 图 3-12 显示在调查问卷“学校发展规划是否符合实际一题”上，X 学校 76%的教师表示赞同，18%的教师态度为“一般”，这在一定程度上说明学校发展规划相对来说较符合学校实际。但 X 学校也需要更全面、科学的调研，集思广益，充分调动广大教师的积极性，广泛地征求社区、家长和学生的意见，探索更加完善科学的基本信息调研方式和渠道，让发展规划的制定建立在科学地分析学校发展现状的基础上，让规划文本更加合理、客观、科学。
