二、石河子市 X 学校发展规划的文本内容分析
学校发展规划制定的最终环节是形成规划文本，形成一个完整的规划方案。发展规划是共性和个性的统一，不同地区、不同学校的学校发展规划的内容要点是不尽相同的，既不应该也不可能是相同的。一般来说，全面性的学校发展规划主要包括以下几个方面:
第一板块，学校发展的指导思想。第二板块，学校发展的目标体系。第三板块，学校发展的重点任务。第四板块，学校发展的保障措施。①
下面笔者以石河子市X学校发展规划文本（2009-2014）为例，对X学校发展规划文本内容做一下简要分析。
（一）X 学校发展规划的指导思想和目标分析
X 学校发展规划的第一部分主要呈现了 X 学校的指导思想和发展目标。其中发展目标又包括学校发展目标和学生培养目标。学校发展规划的指导思想主要是凝练和表达学校办学理念。办学理念是一所学校师生员工对学校教育活动或现象的一种理性认识、理想追求及其所形成的观念体系。它不仅反映了一所学校的主题信仰、精神气质和文化特征，而且构成了一所学校绵延流转、兴旺发达的理想支撑和精神动力，是学校持续发展的灵魂和命脉。
X 学校发展规划在 09 年提出的指导思想是“以胡锦涛总书记‘科学发展观’重要思想为指导，以科学发展观统领学校工作全局，坚持教育要以“三个面向”为指针，以素质教育为主题，立足“以人为本”的教育原则，贯穿“让每一个学生适应时代发展”的办学理念，在党的教育方针指引下，科学把握发展节奏，积极构建和谐校园、节约型校园、数字化校园，推进我校教育事业全面协调可持续发展。”不难看出，X 学校的发展规划充分贯彻了党的十七届三中全会精神的科学发展观，坚持了以人为本的教育原则，以科学的办学理念作为指导，并提出了学校发展的愿景是构建和谐校园、节约型校园、数字化校园，充分体现了 X 学校的理想信念追求。
X 学校的发展规划文本接下来提出，X 学校的发展目标是“打造基础品牌，创自治区级示范中学；打造名校品牌。”这里笔者发现 X 学校的发展目标不够具体，基础品牌和名校品牌如何界定？学校发展目标应该是具体的、明确的，具有可操作性的。因此 X学校应该科学的定位学校的发展状况，让发展目标更加具体化和明细化，同时注意发展目标的可操作性。X 学校提出的学生培养目标是“‘让每一个学生适应时代发展’的办学理念贯穿学校发展的全过程，在学生个性品质培养中，坚持育人为本、实行教学民主、开展创新学习、促进持续发展，培育具有传统人文素养，具有良好创新意识，以终身学习为己任，能适应学习化社会所需要的可持续发展人才。”可以看出，X 学校的学生培养目标是以科学的办学理念为指导，注重学生个性品质的培养，有对学生具体的培养方式和培养方向，比较具体和全面。
（二）X 学校发展规划的重点任务和保障措施分析
学校工作千头万绪，发展中面临的问题是无穷的，而学校可利用的人、财、物等资源在一段时间内却是有限的，因此如何使有限的资源最大限度地推动学校发展，就成了学校必须面对的命题。X 学校发展规划的第二部分是学校发展策略，先后提到了以下几个方面，“一是，改善办学条件。二是，校园建设方面，包括打造绿色校园、打造数字化校园、打造人文校园。三是，常规管理和制度管理，其中包括‘深化管理改革，建设务实班子；推进课程改革，提高教学质量；发挥名师作用，搞好队伍建设；坚持德育为首，促进学生发展；坚持科研兴校，以科研促课改’。四是，素质教育。”笔者通过对校长的访谈了解到 X 学校的优先发展项目是以发展师资培训为中心，把课改和德育作为学校发展规划的主线。在 X 学校的发展规划文本中有大量文字提到课程改革和学生德育，如在课程和课堂改革中提到：“积极推进课程改革，加强对学生的创新精神和实践能力的培养。要以课堂教学提高教学质量，优化教学设计，改革教学方法。
注重教学过程研究，注重学习方法的指导，减轻学生过重的课业负担，组织学生参加社会实践活动。要严格按照国家教育部规定的教学计划、教学大纲组织教学，开足开好必修课、选修课和活动课等各门课程，建立和完善国家课程、地方课程和校本课程三级课程体系。要严抓教学过程，强化教学常规，严格教师的备课、上课、辅导、布置批改作业、测试、课外辅导、学科竞赛、教研活动等环节。要改革和完善教师教学和学生学习的评价体系，注重发挥师生的积极性和创造性。要注重综合利用各种教育资源，加强课程改革的实验研究，使办的质量和效益不断跃上新台阶。”可以看出 X 学校的课程和课堂改革以学生为中心，注重学生精神和能力的培养，并且严格按照国家的教学要求来组织教学，对教师的教学环节要求严格，并且提到了师生的评价机制的改革和完善，可以说 X 学校重视课堂、重视学生发展、重视教师教学的严格把关。
X 学校的发展规划文本在德育方面提到如下内容：
坚持德育为首 促进学生发展
在‘十一五’期间，坚持德育为先，以理想信念教育为核心，爱国主义教育为重点，切实加强和改进青少年思想道德建设和思想政治教育。在教育教学工作中，将德育教育溶入教学、管理和服务之中，做到教书育人、管理育人、服务育人。充分发挥班主任以及任课教师的德育组织管理功能。加强共青团、少先队和学生会的工作，搞好新生入学军训，办好心理咨询室，建立家长学校，促进学校教育。要利用学校闭路电视、校园网络、广播站、宣传橱窗等窗口，利用板报、征文、主题班会等多种形式加大德育宣传力度，形成良好的育人环境。要进一步加强学生的安全教育、纪律教育、自律教育和法制教育。
增强学生的安全防范、自我保护的意识和能力。要建立和完善年级组的评价考核制度、班主任的评价考核制度。要进一步开展学校德育的课题研究，积极探索科学、合理、富有学校特色的育人模式，形成德育活动、德育管理和德育评价的科学体系。
可以看出，X 学校十分重视学生的德育教育，坚持德育为首，德育工作有重点，并且融入到日常教学和管理中来，重视德育的宣传教育和德育活动的实施和评价体系。X学校的发展规划中体现了学校发展的主线是课改和德育，有明确的规划，能够立足于学校的现状，指向学校的某一方面的工作，并讲求策略，符合教育规律和学生发展的规律。
在发展规划制定过程中，选择和确定规划的重点任务是相当重要的工作。这就要求学校必须统筹规划，坚持“有所为有所不为”的策略，抓重点突破。否则，学校的工作总是处于低效率和低水平的状态，校长和教职员工就只会被动地疲于应付各种各样的繁杂事务，找不到方向。同时也要注意，发展规划的重点任务数量不宜多，应该是对学校发展能产生关键影响的项目，可以是学校发展的薄弱环节，也可以是优势项目。
在学校发展的保障措施方面，X 学校在发展的保障措施方面提到了学校的领导班子建设和学校管理系统建设以及教师队伍建设等，由此看出 X 学校能够审视到当前的组织机构和制度体系，并尽量去完善，重视学校人力资源的建设和发展，但是学校发展的保障措施并没有单独列出，而是和 X 学校发展的重点任务融合在一起，二者混合在一起从发展规划设计角度讲，显得不够清晰，这是 X 学校发展规划文本需要注意的地方。
（三）X 学校发展规划的特色分析
学校发展规划文本是在教育理念、教育管理理念指导下形成的有关“学校”这一组织未来行动组织、发展目标、具体措施的书面呈现形式，是教育领域内的发展规划，因此首先要有自己的“专业性”特色，如文本撰写时要体现出先进的教育理念、文本表述目标始终围绕、指向于“学校”、文字的表述要具有“教育学”领域的特色，这些都是撰写文本的要求。
笔者通过对X校学校发展规划文本分析发现，X校在文本撰写时体现出了先进的教育理念如“素质教育为主题”、“以人为本”、“让每一个学生适应时代发展”等；文本表述中，体现了“学生”、“教师”、“校园建设”等内容；文本的文字中出现了“校本课程”、“校本培训”、“全面发展”、“终身发展”等表述，具有“教育学”特色。
其次，学校发展规划的内容要凸现学校自身的办学特色，否则难以跻身于名校行列。
一所好学校，都有其自身的办学特色。特色是学校办学的标志，特色是学校发展的品牌，特色是统领学校发展的灵魂。因此，学校在制定发展规划时，必须充分分析自己现有的优势，对学校办学特色明确定位, 并通过不懈的努力真正形成自己的特色。
笔者针对X学校发展规划特色问题对X学校校长做了访谈，他在访谈中谈到如下内容：
“我们学校发展规划的特色一个是德育优先发展，再一个是课堂教学改革。尤其是课堂教学改革，为什么？因为所有的德育活动的落实主要是在课堂上，比如说搞一些德育活动，那都是德育的辅助，主要还是在课堂。你想想，一天七八节课，课余时间能有多少，活动能有多少，所以说我认为主要还是在课堂。所以要让我们的课堂有特色，我么的课堂不能说达到高效吧，但是课堂一定要有效。现在老师的课堂教学方式在发生变化，突出表现在老师讲的少了，学生自主的时间多了。第二点是学生学的方式在变，原来学生都是在听，原来评价一个好学生，一就是，跟着老师的讲走，记笔记记得好，这就好学生。那么现在对学生的评价就是看学生能否提出有一定创新点的问题，能不能质疑，能不能有创新灵感的产生。原来是老师讲他听，老师写他记，现在呢他可以自主学习了，可以自己提问题了，他可以质疑了，他的思维可以引爆。再一个就是现在学生自信心增强了，学生搜集整理信息的能力增强了，回去查询各种资料，到网上去查，这些方面都有大的改观。”
之后笔者通过对 X 学校规划文本中关于课改和德育内容的分析发现，虽然 X 学校在这两个方面较为重视，但是在表述上并没有彰显太多的发展特色，尤其是课堂改革方面表述看起来有些“照葫芦画瓢”。笔者了解到 X 校的课改和德育的实施过程中都有自己的独到之处，因此笔者建议 X 校发展规划文本在课改方面的表述可以更具体一些，如增加对课改授课模式的具体阐述，学生活动小组的如何实施等，来突出 X 校课堂改革上有所创新和突破的一面。
三、石河子市 X 学校发展规划制定中存在的问题与困难分析
从 X 学校发展规划的制定情况来看，研究结果显示 X 学校发展规划的制定过程主要存在以下一些问题：
首先，从教师方面来说，仍然有一些教师对发展规划的认识和了解不够，对发展规划制定主体的认识有些偏差。调查还显示，X 校的教师对发展规划的参与度不够，一半以上的教师参与制定学校发展规划的积极性一般。
其次，从 X 学校发展规划的制定程序上来看，X 学校前期准备工作略有不足：一、X 学校发展规划的职能部门不是由学校行政管理人员、教师、学生、家长按一定比例等组成，没有体现发展规划制定中真正的“自下而上”原则。二、X 学校对学校发展规划的宣传力度不够，学校应向广大社区群众、教师、学生做广泛的宣传，说明学校发展规划的概念、意义、作用，调动他们参与学校发展规划制定的积极性。三、X 学校发展规划制定前没有广泛地向教师、学生、家长和社区征求意见，没有真正了解相关利益群体的需要来确定学校的办学哲学和发展方向等。
再次，校长方面来说，校长很可能对学校发展规划的重视度不够，学校发展规划的制定需要校长进一步的重视，同时校长要贯穿民主管理，倾听广大师生和家长、学生的宝贵意见，提供给教师、家长和学生参与制定发展规划的广泛空间，从而让学校共同体成员在认知和情感上提高对规划的认同，为实现规划目标而努力奋斗。
最后，X 学校发展规划的文本内容还需要进一步完善，学校应该借助专家的力量，结合学校实际制定更加明确、清晰、客观、能够体现学校自身发展特色的规划文本。
X 学校在发展规划制定过程中是否面对一些困难呢？笔者针对 X 学校发展规划制定中面临的最大困难对 X 校校长做了访谈，他在访谈中谈到，“我觉得有这么几个吧，第一个是对周边环境的测评有困难，如社区、社会和家长对学校的关注程度和学校的要求度。比如说，一些家长比较功利，而一些家长对学校要求则不高，这在一定程度上影响着学校的定位，定位高了实现不了，定位低了有些家长不愿意。
第二个是学校在硬件设施的发展规划上学校没有主动权，学校在硬件设施上能达到的水平校长说了不算，比如说过去六年间学校硬件设施改变不大。因此，我觉得这是学校发展规划制定中最大的困难。公共经费有限，量材而做。”
X 学校教师的调查问卷中的一道简答题为“您认为我校发展规划制定过程中面临的最大问题是什么？”本题有40余名该校教师作答，答案主要集中在资金不足（25%）、不切实际或目标要符合实际（10%）、没有充分调研，要集思广益（10%）、注意学校理念和观念（8%）、思想、意见不集中，不好统一（8%）、宣传力度不够，没有充分全员积极性（5%）、要有学校特色（5%），实效性、长远性、延续性（5%）几个方面，还有个别教师提出的发展程度的定位、目标体系的细化问题、要与国家教育方针以及社会要求的统一、注意可操作性问题等。
综合以上学校教师和校长的想法，笔者发现 X 学校在制定学校发展规划上，最大的困难是资金不足，在本论文第二章 X 学校的校情分析中，研究结果也显示 X 学校发展面临的最大困难为资金匮乏。这也一定程度上影响和制约了学校发展规划的制定，尤其是在规划学校硬件设施方面会受到资金和经费的制约，学校较为被动。此外 X 学校教师和校长的反馈也反映出 X 学校在规划的制定过程中，学校发展程度和目标的定位方面也存在着意见难以统一、思想不一致的问题。
