三、基于政策维度的促进现代服务业发展的对策
政府政策是国家机构在充分研究的基础上，对经济和社会发展提出的规范，具有非常重要的指导作用。现代服务业的发展也离不开政府政策的准确分析和引导。现代服务业在我国经济中的占比越来越大，它的有序发展不仅是市场的需要，而且是政府的职责。有利的政策可以在短时间内吸引大量企业进入某一行业，不仅增大了行业规模，还可以提高产业的技术实力，尤其是对中国这样的发展中国家来说，如何在保持公有制经济的主体地位不动摇的前提下，促进国家经济健康有序发展，宏观政策的调控至关重要。国家通过实施一系列的关于产业、财政、货币和社会等全方位政策法规来保证现代服务业健康发展。
（一）产业政策
产业政策是引导、保障和促进现代服务业健康发展的重要手段[18].科学的产业政策会促进产业组织合理化和产业布局优化，推进产业技术创新和提高产业竞争力，加快产业成长和经济增长。然而，不同地区、不同种类的产业，其适宜采用的政策也是不同的。因此，政策的制定要做到因地制宜、因产业制宜。以北京市为例，其物流服务业主要集中在大兴和房山区，对该地区采取的产业政策相比较其他区县也更加全面。
（二）财政政策
财政政策是指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则，财政部门通过财政支出与税收政策来调节总需求。增加政府支出，可以刺激总需求，从而增加国民收入。反之，则压抑总需求，减少国民收入。
（三）货币政策
货币政策是指政府或中央银行为影响经济活动所采取的措施，尤指控制货币供给以及调控利率的各项措施，用以达到特定或维持政策目标。国家在制定货币政策时必须综合考量各种要素。同时，从事跨国业务的企业也要能够准确把握政策走向，及时调整经营策略。
（四）其他
土地政策规定了企业建设用地的要求，这就保证企业在进行搬迁或扩建规划的时候不得违反土地政策的规定。环境政策是由政府所采纳或提出的行动原则或方针，用以保护环境，减少人类活动对生态系统所造成的威胁，等等。
国家政策方面，不仅要制定和完善产业政策，还要加强产业政策和其他政策之间的协调配合。不仅国家层面会制定相关政策，而且地方政府在执行国家政策的时候，会根据自身经济发展状况，制定适合本地服务业发展的地方性政策或法规。
政策是在对经济发展水平充分研究的基础上合理制定的，对地区经济和社会发展具有积极的导向作用。企业应当按照政策办事，在政策框架内充分发挥企业优势，利用各项利好政策和政府调节，推动企业朝着符合经济潮流的方向发展。银行等金融机构在执行国家财政政策时，积极发挥主观能动性，为符合条件的中小企业提供资金支持，同时加强监管审批力度，促进产业健康发展。现代服务业各产业协会和相关政府部门在制定政策时的话语权至关重要，这就要求其充分把握产业发展现状，找出阻碍服务业发展的问题，为制定更加合理的发展政策发挥应有的作用。同时，涉及到现代服务业发展的企业和个体，不仅是执行政策的主体，也是影响政策制定的参与者。企业负责人针对那些过时的、不利于现有企业发展的政策法规，要主动向相关部门反馈，使之更加合理、有效。
四、构建基于时间、空间和政策维度的促进现代服务业发展的三维对策体系
通过以上论述可以看出，不同的时间、空间和政策因素对现代服务业的发展有着不同的影响：处在导入期的产业积极采取各项扩张举措争取进入快速成长期，进入衰退期的产业努力寻求转型对策；拥有核心区位优势的企业抓住周围的各种机遇，以促进企业壮大、发展，而身在外围区域的企业则尽可能利用现有资源来维持生存；纳入扶持政策的服务产业可以获得较好的发展条件，有的产业则因为区域政策的不同而没有获得足够的支持。这些现状要求我们在制定现代服务业发展对策时，要同时考虑各服务业态在产业生命周期中的不同、所处政策环境的差异和生存空间的差异，制定适用各阶段的、符合地区空间和政策特点的动态对策体系，以促进现代服务业健康发展。
由于时间因素、空间因素和政策因素是相互独立而又紧密联系的，因此，可以通过构造“时间+政策”、“时间+空间”和“空间+政策”这三个支持平面在内的对策体系来满足服务业发展的差异化需求[6].与单一维度的发展对策相比，该三维对策体系可以更有效地促进现代服务业健康、有序发展。图2所示的三维对策体系建立在现代服务业发展规律的基础上，从时间、空间和政策三个维度展开，同时对三个维度包含的一些关键要素假设如下：（1）时间维度应能反映产业生命周期的主要阶段，包括导入期、成长期、成熟期和衰退期；（2）空间维度以空间区位优势最大化为目标，涉及区位差异和产业集群等因素；（3）政策维度需要根据服务业态的类型和特征制定差别化的发展政策，包括产业、财政、土地等一系列政策。
（一）基于“时间+政策”层面的对策探索
“时间+政策”层面将现代服务产业发展过程中的时间因素和政策因素充分考虑在内。本文以时间因素作为自变量，在此基础上制定适当的政策性措施来促进现代服务产业发展。我国经济增速虽较之前有明显放缓，但仍处于繁荣期；就我国现代服务产业而言，产业类别多样，大多处在各产业生命周期中的成长期和成熟期，少部分还处在导入期。对处在不同阶段的服务产业采取针对性的政策引导和建议，可以使服务业的发展思路更加明确，政策发挥的效率也更高。表3是针对现代服务业各阶段提出的发展政策。
目前我国经济尚处于繁荣期，从整体上来说应当采取适度紧缩性的产业政策和财税政策，抑制通货膨胀，维持经济健康有序发展。但政策的制定和执行也要遵守产业生命周期的发展规律，针对处在不同阶段的各服务产业制定差别化的发展对策。对处在导入期的产业，要在仔细研究其发展特点和前景的基础上，有选择地、针对性地实行差别化政策。对发展前景较好的新兴服务产业，实行扩张性的产业政策和财税政策，促进产业发展，同时采取适度宽松的土地、环境等政策加以支持；反之，对不符合时代要求的产业，采取限制性政策，促进资源向其他产业转移。对成长期的产业，产业政策重点集中在规范产业秩序，避免企业间的无序竞争和垄断，促进产业集群的形成；财税政策向中小企业倾斜，鼓励商业模式创新；土地和环境等相关政策在发挥辅助性支持作用的同时，更多地是对产业发展的一种规范。对于成熟期的产业，此时的产业政策重点在促进产业的转型升级方面；财政政策也倾向产业的转型、创新，对原有的业态采取紧缩性财政政策，倒逼产业升级；土地、环境等政策的限制有利于维持产业的发展。
