第五章 淮安市智慧城市建设的对策建议
第一节 淮安市智慧城市建设的目标选择
从淮安市的 SWOT 分析可以看到，淮安市存在领导机制完善、保障机制健全和优先制定评价标准的优势，这个优势其他城市相对容易赶上；存在一定的建设机遇，有省委领导的政策部署、产业转型升级的客观需要和新科技的发展优势，这个机遇能够在较长时间内支撑淮安市的发展；存在一定的劣势，有城市发展基础不扎实、智慧城市建设多头并进、收效不大等，这个劣势于城市实际、城市发展程度联系紧密；存在一定的威胁，包括周边城市发展的竞争、技术的不确定性和传统政府治理模式等，随着外部环境的变化威胁也会发生改变，同时应以城市内部建设为主线，积极化解、迎接外部威胁的挑战。
围绕淮安市跨越崛起、建设苏北重要中心城市的发展目标，科学制定淮安市智慧城市发展目标对于淮安抢抓智慧城市建设机遇、实现比较优势具有重要作用。根据 SWOT 分析结论，淮安市面临着复杂的内部外部形势，智慧城市建设中应努力提升城市交通，打造苏北重要交通枢纽，大力开展相关技术的研发攻关，形成城市独特竞争力。淮安市智慧城市建设的目标体系分为战略目标，基础目标和应用目标三个层面。
战略目标应该体现在两个方面：一个是促进“智慧淮安”各项要素全面推进，智慧应用遍地开花，城市资源得到充分利用，创新能力强，城市宜商宜居、绿色发展、管理有序；另一个是实现淮安市经济结构优化，经济实力跨越发展，优势特色产业体系初步形成，新型城镇化稳步发展，全面小康社会、苏北重要中心城市基本建成，城市管理水平再上一个新台阶。
基础目标包括构建安全、稳定、统一的信息化基础设施，大力实施“光进铜退”工程，完成市区电信网路的升级改造，推动无线城市建设、百兆家庭网全覆盖。大力发展淮安市云计算产业，建设城市管理云计算中心，城市管理大数据中心。积极发展遍布全市的传感器网络，实现城市运行状态的实时感知，建立城市运行数据库。统一城市数据库规则实现数据库的融合，建设城市运行超算中心，为城市管理提供技术支撑63.
应用目标面向广大市民，着力解决城市运行中的管理、民生、工业、教育等困境。根据淮安市实际，智慧城市应用体系主要包括：智慧新城、智慧交通、智慧城管、智慧环保、智慧旅游、智慧医疗、智慧校园和智慧家庭等。
第二节 淮安市智慧城市建设的模式选择
一、智慧城市建设的模式
根据智慧城市建设主导者的不同可以分为政府主导的智慧城市建设模式和企业主导的智慧城市建设模式。
（1）政府主导的模式
国内智慧城市建设一般都采用政府主导模式，这与我们的政治结构、经济结构和社会结构分不开的。政府主导的城市建设有很多优势，首先，智慧城市建设内容复杂，不只是信息基础设施构建，实现城市创新能力的提升、信息产业的发展和相关应用的推广才是智慧城市的重点，政府主导能够有效保障智慧城市建设的持续性。其次，智慧城市建设跟城市规划涉及较多，政府主导可以为智慧城市建设开辟一个政策、法律友好的环境，促进社会创新。最后，智慧城市建设很多建设项目涉及基础性、公益性工程，项目投资大、建设工期长、收益率低甚至没有收益，很多厂商缺乏建设的积极性。所以需要以政府为主导，通过合理规划和利益倾斜来吸引企业和科研机构共同完成智慧城市建设。
（2）企业主导的模式
企业主导的智慧城市建设模式在国外较多，由于国外地区信息基础设施较为完善、技术人才储备充足、法律制度相对完备、企业具有雄厚的实力和敏锐的市场前瞻性，所以国外的企业具有足够的动力主动建设智慧城市。
企业主导的智慧城市建设模式，一般通过承包某一项目，通过信息化改造达到智慧状态，如智慧医疗、智慧物流、智慧电网、智慧食品等。智慧城市建设中，由于企业具有灵活的机制、良好的绩效反馈制度，企业主导的智慧城市建设模式具有资源利用效率高、成本低、快速见效的优点。然而企业的逐利性，建设项目追求利益导向，难以在经济效益模糊的项目中发挥作用。
二、淮安市智慧城市建设的模式选择
淮安市智慧城市建设时，首先要完善信息基础设施，构建起一套完整的 4G、LTE、传感器、光网络、大数据中心和云计算为基础的信息网络，其次加强智慧城市试点，利用试点地区的成功经验推动智慧城市建设在全市全面铺开，再次淮安市地理区位优势强，应充分利用交通优势突出特色。
因此，淮安市智慧城建设应以采取政府与市场结合的模式，政府要在智慧城市建设中发挥统领作用，把握建设的大方向，完善城市基础设施，同时创新与社会企业的合作方式，合理运用 PPP 模式，调动市场活力，加快智慧城市建设。
第三节 淮安市智慧城市建设的对策研究
一、 抓住机遇重点推进，打造智慧城市建设样板
智慧城市建设理念超前，涉及城市面广、技术复杂，通过试点可以合理规划智慧城市进程、有效降低风险，实现智慧城市的健康发展。洪泽县地理位置上紧邻淮安市区，西依洪泽湖，东邻白马湖，是淮安市的重要县之一。长期以来洪泽县经济基础薄弱，经济总量低，工业结构单一，近年来洪泽县经济迅速发展，2013 年地区生产总值已达 176 亿元，并于 2003 年顺利通过省级全面小康建设验收。在很大程度上，洪泽县区域发展面临的问题与淮安市区有较高的相似性，都是经济基础较为薄弱，城市管理和公共服务职能跟不上城市发展需要的问题。随着第三批全国智慧城市试点名单的发布，洪泽县也成为了建设试点城市，智慧城市建设走上了快车道。为了探索智慧城市建设规律，推进淮安智慧城市建设，应抓住洪泽县作为建设试点这一契机，加大政策倾斜和支持。这样不仅能借助洪泽县建设的机遇检验智慧城市建设模式和方法，减少建设中的弯路，还能够提炼出更多可以复制的建设经验。
重点推进洪泽县智慧城市建设，应抓好以下三个方面：
1.建设智慧的城市精细治理体系。首先，洪泽县应以城市基础设施作为智慧城市建设的必要准备，建设城市信息中心、集群式大型计算服务器、城市综合管理系统、网上服务中心等项目。其次，基础设施是为智慧体系服务，洪泽县应大力投资兴建城市公共地理信息系统、智慧城管、智慧家居、智慧学校、智慧养老、农产品电商平台等智慧应用，构建覆盖城市管理，市民生活、商品集散的智慧应用体系。最后，智慧城市需要大量数据的支持，洪泽县应加强政府部门数据采集、数据录入的统一规范，打破“信息孤岛”实现部门间数据共享，使城市管理能力得到前所未有的延伸和精细化。
2.扩大智慧城市建设的广度和深度。要取得智慧城市建设先机，洪泽县应将智慧城市建设作为一项重要发展战略，加强建设保障。一方面，要加强领导机制建设，成立“智慧洪泽”建设工作领导小组统筹洪泽县智慧城市建设工作，制定并通过一系列的倾斜性、保障性政策文件。另一方面，与城市未来发展相结合，明确智慧城市发展目标。将智慧城市列入洪泽县“六大发展战略”之一，提出“宜居宜游、安全高效、产业升级”的智慧洪泽目标。最后，拓展智慧城市建设方式，开展多种建设模式研究，国内众多企业参与智慧城市项目的研发（江苏有线公司、中兴公司、华为公司、广通公司等），取得了很好的效果，洪泽县智慧城市建设应拓宽市场准入机制，利用 PPP 模式与国内外一流软硬件提供商合作，共同建设智慧城市。
3.加深对智慧城市建设和运行的认识。智慧城市是新时期下城市运行的一种新方式，它以城市的更好发展为目标，实现城市中人、物、信息的和谐有序，它不仅是一种新的城市发展思维方式，更是一种现代的城市生活方式。通过智慧城市建设，洪泽县城市公共服务能力不断提升，城市智慧应用也不断涌现。城市环境更美了，污染物排放量明显下降；城市管理更轻松了，点下 APP 实时监控传输；市民办事更方便了，在家就能预约办事；洪泽湖防汛更简单了，智能水利系统实时监测。
为了更好的推动淮安市智慧城市发展，应进一步加深洪泽县智慧城市的建设和研究，巩固和扩大建设成果，在农业、交通、医疗、教育等 24 个领域全面实现信息化和智慧化。把智慧城市运行以来各方面的经验和教训概括总结，紧密结合智慧城市最新理论与实践，提炼出智慧城市运行的一般经验与方法，实现洪泽县经验的更好输出，服务于淮安市智慧城市建设。
二、强化淮安市交通优势，构建城市智慧交通系统
淮安地理位置优越，交通便利，在江苏省城镇化“三圈一极”空间战略布局中，淮安市作为一个重要的增长极定位，53智慧城市建设中，淮安市要利用省委的重要定位，发挥苏北交通枢纽的重要作用，打造与区域核心相配套的、与战略增长极相匹配的、与国际先进水平可比较的航空、铁路、公路、水路和海关港口综合交通运输体系。将智慧交通建设作为淮安市智慧城市建设的重要目标，增强城市特色优势。
智能交通系统不是重新搭建一个大系统，而是把原先分散、孤立的一个个系统重新深化、整合起来，实现整个交通系统的协调运作，实现交通的便捷、安全和有效，最终服务于淮安的交通使用者、交管部门，强化淮安的交通优势。淮安市智能交通系统支撑系统包括以下四大系统：
1.智慧交通灯、公交车调度系统和出租车调度系统。通过市内道路上的探头，实时感知路面流量，云数据中心根据流量情况调整算法，优化交通控制模式，调整信号灯时间保证道路通行能力，及时向车主发布拥堵状况，引导最佳路线，充分挖掘路网潜力，使拥堵时间降到最低。同时建设智能站台，智能感知候车人数，调度中心根据人数多少实时调拨公交车、出租车班次和密度，实现市民出行的便利化。
2.城市道路监控系统。通过在全市道路重要节点、路网建设具有全天候实时录像、监控、存储、回放、报警功能的视频监控系统，采取统一标准、规范化协议能够无障碍接入市内交通系统和社会治安监控系统，通过城市信息中心实现一机多用、信息共享。
3.市民打车系统和交通信息实时查询系统。在“无线淮安”客户端中加入交通查询功能，市民可以实时查询城市信息中心的最新道路拥堵实况，避开高峰路段，同时与市内大型停车场联手，推出智能停车平台，市民可以在线查找停车场车位、在线预订车位和在线缴费。市民打车系统与全市出租车调度系统无缝连接，市民提出用车需求，系统自动响应并将信息发送至出租车调度系统，变被动为主动，保障市民出行。
4.电子警察系统。主要功能是：车辆超速检测、车辆逆行违章检测、车辆违章停放检测和城市交通综合治理，通过该系统能够准确获得违章车辆的清晰证据，作为交通执法部门的违法依据，同时自动将违章结果通过网络传送到数据中心、交管部门和车主本人，实现违章处罚的公开化、阳光化，最大限的的降低违章量。
要通过构建城市交通综合管理平台，实现市内交通顺畅、快捷，将地理优势、区位优势、体系优势转化为物流优势、交通优势、时间优势，有力的吸引和承接区内外和国内外游客、商旅、资金物资在淮安的集散、加工、聚集。
三、增强城市的公共服务功能，建设智慧应用体系智慧城市建设不仅仅是建立高水平的、完善的信息基础设施，需要把城市信息系统充分、彻底的使用起来，同时还要基于智慧城市的基础，拓展出更多智慧城市应用。使智慧城市建设的成果更多的在城市管理和服务上体现出来。要实现城市的更好管理，就要加大智慧城市应用体系的建设。
1.打通政府内部部门之间的办事流程，建设智慧政府系统。整合政府行政审批事项，建立网上大厅，建设具有主动性、易用性的一条龙网上政务，使智慧的服务深入广大市民。用信息化的手段促进政府部门间的合作、互动。深入了解市民使用习惯，通过数据的精确分析实现服务准确定位。提升现有部门数据库为全市范围的共享数据平台，实现数据规范化、通用化，化零散的公共服务为一个整体。
2.方便市民日常生活，建设智慧小区系统。实现社区水电缴费、物业管理、智能家居、智能小区等一站式服务，建立社区信息发布平台，及时将最新政策、社情民意等发布出来，满足市民需求64.
3.让老年人生活有保障，建设智慧养老系统。整合原有养老信息平台，将相应的老年人救助和服务平台融入进来，通过智能设备方便老人的餐饮、医疗、护理、急救、生活照顾等方面的需求。
4.丰富淮安人民的文化生化，建设智慧生活平台。将淮安日报、淮安电视台、新华日报、淮安公交公司、淮安气象局、新亚商城等资源加以整合，通过公共客户端，及时推送与市民生活息息相关的最新资讯，不断满足不断扩大的公共信息服务需求。
5.推广淮安旅游资源，建设智慧旅游平台。淮安市拥有众多旅游资源，里运河文化长廊、老坝口历史风貌区、铁山寺国家森林公园等，智慧旅游平台包括淮安旅游景点虚拟游览系统、景点 WIFI、景点官网、官方微博和相应的推广媒体公司，既能提升淮安市民的荣誉感和凝聚力，又能让外界更多的了解淮安。
智慧应用的建设不是一蹴而就的，为了推动智慧应用体系发展，淮安市可以采用 PPP 模式，引入市场力量来发展智慧应用，借助于互联网企业的优势，切入市民日常生活，培育市民使用习惯，利用智慧应用的便利性获得群众的青睐，并以此实现淮安市智慧应用的全覆盖和城市管理的智慧化。
四、发展智慧产业，实现城市创新、技术、人才优势创新是淮安市智慧产业的重要标志，也是淮安市实现跨越发展、建设苏北重要中心城市的发展引擎。淮安市智慧城市建设中，要突出科技创新驱动，加快产业转型，调整经济结构，健全现代产业体系，强化主导产业支撑，保持经济中高速增长65.建设淮安市智慧产业主要包括以下领域：
1.坚持创新驱动。鼓励和吸引企业、科研院所在淮安建设研发中心、孵化中心，对已有的“智慧谷产业”里的科研中心要加大扶持力度，把“智慧谷产业”
打造成为吸引科技创新人才的高地。设立企业创新发展基金，突出企业主体地位，加快产业技术协同创新联盟建设，要重点培育创新性领军企业 10 家、省级以上高科技企业 280 家，实现高新技术产业产值占比达 27.5%,万人发明专利拥有量超过 3 件。加强智慧平台建设，建立“淮安智慧创新平台”,推动淮安高新区申创国家级高新区、淮安盐化新区申创省级高新区69.鼓励企业投资创新领域，政府提供部分保障降低企业开发新科技的风险。
2.坚持发展先进制造业。顺应物联网、云计算等技术发展和产业变革趋势，大力发展高端产业，发展分工细致、协作紧密的产业。加快建设富强新材料、华昌新材料、澳洋顺昌集成电路等一批先进制造业项目，加速推进产业集群发展，发挥龙头企业富士康、台商产业园等的凝聚力、号召力，促进产业生态、产业链条的共同投资建设，实现产业发展新局面。智慧城市建设中，加大对原有优势产业的信息化改造，降低企业运行成本，提升今世缘酒业、旺旺食品、双汇食品等的整体竞争力。加快建设中兴“智慧谷产业”,加强云计算产业、4G 产业发展，开展智慧城市系列模块项目的设计和建设，努力形成全国无线网研发应用基地。对一些目前还比较欠缺的高新技术产业，如传感器、大数据处理等，应加大引进扶持力度。
3.培育现代服务业。先进制造的快速发展离不开与之相匹配的现代服务业，加快特色服务产业发展规划，整合现有服务业资源，抓住宁淮现代服务业聚居区等园区资源，建设高水平服务业。大力发展现代物流、商贸、港口等现代交通业态，实现信息流、物质流的快速流动，建立科技成果交易、孵化、转化平台，形成苏北重要的科技成果产业基地。立足淮安现有高校产业园和国内知名高校在淮安设立研究所的优势，提升智慧产业人才基础，积极探索创新创业人才培养、聚集、使用和激励的新模式，营造一流的创新创业工作环境和生活环境，成为苏北重要的高科技创新人才集聚地66.智慧城市建设能够有效激励企业创新，刺激相关智慧产业的需求，促进高新技术企业发展，提升企业科技水平。智慧城市建设的持续性，有助于企业进入智慧城市建设领域并形成完整的智慧产业链条和良好的产业环境。
