第 3 章 韩国文化产业政策的历史演进
韩国的文化产业发展与其文化产业政策的历史演进息息相关。在此，笔者对韩国文化产业政策的历史演进进行了总结。总体来看，大致可以从严格管制时期、大力扶持时期、调整推进时期这三个时期对韩国文化产业政策的历史演进过程进行划分。
3.1 严格管制时期（20 世纪 50 年代至 80 年代末）。
在这一时期，随着韩国经济的起步，韩国本土文化产业也开始有所萌动，但是基础还相当薄弱，准确地说，这一时期韩国文化领域的某些发展还不能说形成了产业规模。这一时期，随着对外市场的开放与扩大，使得很多外来文化产品开始迅速涌进韩国市场。在韩国政府看来，这些外来文化产品所携带的西方大众文化所传播的例如享乐主义、物质至上等，与韩国本土传统文化所强调的伦理道德观念格格不入。由于担心本土传统文化与西方外来文化发生严重冲突，甚至误导韩国国民形成享乐主义、物质至上的价值观。因此，在文化产业发展的起步阶段，韩国政府制定的文化政策主要是为了对各种外来文化采取严格的限制和约束，这就不得不使韩国的文化产业处于严格的封闭管制之下。
进入 20 世纪 60 年代以来，以朴正熙政府为代表的军政府，开始集中力量扶持传统文化的发展，希望能够从传统文化里创新出现代性的文化内容，但是仅限于扶持"高级艺术".这个时期，韩国文化政策仍旧实现对文化的管制，并且从传统的艺术部门扩大到了多种艺术的创作部门以及国民文化生活领域，并加强了对地方文化的关注。
这一时期，韩国政府对媒介公司进行了多次的改组和整顿，这充分体现了政府管制者的身份和形象。例如，1961 年，朴正熙政府取消了不生产机器设备的媒介公司并对其进行了重组。全斗焕政府于 1980 年颁布了报业基本法，带有强制性色彩的对报纸和广播电视公司进行了"统并合".不过在这一时期，韩国文化产业政策也有了一定的发展，进入了起步阶段。例如为扶持本国电影产业的发展，韩国政府开始对国内电影制片商实行免税政策，并对其电影制作提供资金和技术方面的政策扶持，韩国的电影产业由此迎来了一段发展黄金期。
3.2 大力扶持时期（20 世纪 80 年代末至 2007 年）。
在这一历史阶段，韩国政府开始致力于推动文化产业的迅速发展，制定了一系列的文化产业相关政策法规，并且其所实施的文化产业政策都具有安抚和鼓励并重这一特点。
金永三政府时期的重点是要塑造一个小而强的政府形象。这一目标在文化产业领域的表现主要有两个方面：一方面，1994 年，文化体育部接管了交通部原来所负责的观光业务，文化部接管了公报处原来所负责的媒体业务，又在文化观光部下新设立了文化产业局这一下属机构，来负责各种政策的调研、开发以及实施与文化产业相关的制度整顿，强调要把文化产业放到经济发展的重要地位上；另一方面，为把文化产业的地位上升到国家战略高度，引起各行业的重视，政府于 1993 年颁布了《文化畅达五年计划》，以国家最高计划的形式把文化产业确定为重要的政策目标之一。
金永三政府确立了"文化立国"的国家战略，把文化产业的发展放到了又一新的战略高度上，为其发展扫清了障碍，但关于文化产业发展的具体政策措施金永三政府并未明确提出。由新上台的金大中总统，开始展开了一系列的文化产业具体政策措施的制定和实施活动。1997 年的亚洲金融危机，韩国也不可避免的遭受了重创。这使韩国政府意识到转变经济发展模式，寻找新的支柱产业的重要性。对文化产业的重视到了前所未有的高度，着手进行了一系列文化产业相关政策法规的制定。1999 年，韩国文化观光部制定了《文化产业发展 5 年计划》，2000 年又发布了《文化产业蓝图》，2001 年又发表了具体的实践计划--《内容韩国蓝图 21》。
卢武铉当政时期，韩国的文化内容产业以及文化创意产业都得到了不同程度的发展，成为具有更高附加值的文化产业，得到了政府更多的关注，这主要可以从文化行政革新委员会于 2004 年 6 月发表的《创意韩国》[1]中看出。同时，韩国政府提出了文化产业的发展目标，即要在 2012 年使韩国进入世界五大内容产业强国的行列。针对这一目标，韩国政府提出了"3C"战略，即所谓的"内容（Contents）、创新性（Creativity）、文化（Culture）" 三大战略。
这一时期韩国的文化产业在政府文化产业政策的大力支持下，表现出前所未有的发展态势，并依然存在着很大的发展空间。虽然在促进文化产业发展的理念和具体方法上不同政府各具风格，但都强调了文化产业在韩国经济发展中的的重要战略地位，并采取了相应的政策措施给予文化产业大力支持。
3.3 调整推进时期（2007 年至今）。
进入 21 世纪以来，文化产业逐渐得到了各国的重视，掀起了一股大力发展文化产业的风潮。韩国的文化产业也取得了另世界为之惊叹的成果，迅速跻身世界文化产业强国的行列之中。不过，面对文化产业正迅速发展的包括中国在内的众多后起之秀，韩国的文化产业发展速度正进入一个稳定时期，与这些后发优势明显的文化产业新兴国之间的差距正在逐步缩小，再加上韩国本身国土、资源等有限，调整文化产业发展方向，寻找新的产业增长点，变得至关重要。数字化和信息化时代的到来，为韩国文化产业的发展注入了新的发展动力。
李明博总统上台后，在 2008 年底发表的《文化蓝图 2012》中集中体现了其执政时期国家的文化产业政策特点。李明博政府提出了文化产业发展的四大目标，即要建立一个文化绽放的国家、一个以内容实现富有的国家、一个有故事的旅游国家、一个通过体育快乐的国家。并于 2009 年开始开展政府机构的组织整顿活动，以展现其小而强的实用政府形象。2011 年 5 月又发表了《内容产业振兴基本计划》，提出了促进文化内容产业发展的五大核心战略：一是要创造泛国家化内容培育体系；二是要提高国家创造力以实现青年就业；三是要扩大国际市场；四是要创造相互依存的生态系统；五是要强化制作和技术等核心基础。[1]
2013 年，新任总统朴槿惠上台伊始就提出了"创造经济"的增长思路，在推进文化产业方面，就是将韩国的两个强项--风靡世界的"韩流"与信息技术（IT）结合起来，打造文化内容产业，将内容与创意转化为实际生产力，创造新的文化市场和就业机会。朴槿惠还表示，要支持和培育更多销售额达到 1 亿美元以上的大型文化内容企业，目标是从 2010 年的 16 个增至 2020 年的 100 个。可以预见，在其任期内，文化产业依然会得到政府的重点扶持。
