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【题目】小学体育设施开放中的问题探究
【第一章】小学学校体育设施社会开放调查分析绪论
【第二章】王四营地区小学体育设施开放的研究方法
【3.1 3.2】小学体育设施对外开放的现状及基本做法
【3.3】学校体育设施开放时参与活动人群的调查分析
【3.4 3.5】王四营地区小学体育设施对外开放问题及思考
【结论/参考文献】小学体育设施社会开放的策略研究结论及参考文献
3 结果与讨论
3.1 王四营地区小学体育设施对外开放的现状调查
3.1.1 王四营地区小学体育设施对外开放的现状
北京市朝阳区王四营地区原为农村地区，在城镇化的进程中已处于城乡结合部，既有着农村的基础又处在城乡发展结合的特殊点，例如：地域广阔、城乡建设正在进行、外来临时人口众多且成分比较复杂。该地区的小学有四所，分别是：柏阳学校、王四营中心小学、孛罗营小学和官庄小学。从硬件上看，王四营地区的四所小学无论从操场的面积还是体育设施的安全系数都是具备满足当地居民体育健身的条件的。北京市朝阳区柏阳学校地处东五环外，在柏阳景园小区内，周边还有一个高档小区海棠公社，但是小区周边配套体育设施非常不健全，没有像样的锻炼场所。柏阳学校不但学习成绩在朝阳区名列前茅，还特别关注学生的肥胖率和近视率。学校在每天的课程安排中，都会给学生 1 个半小时的课外活动时间。学校操场形状呈 L 状，虽然有 4900.55 平方米，但是操场不太规整，有许多视线的死角，操场上的体育设施都是比较新的，平时的维护也很到位。
北京市朝阳区王四营中心小学地处王四营地区中心地带，为本地区的优质资源校，学校的硬件和软件在朝阳区都属于一流，学校重视训练队的比赛成绩，对体育人才的锻炼有独到之处。学校的操场是标准的 200 米田径场，非常规正，整个操场没有死角，体育设施都是最新置办，后勤保障过硬。
北京市朝阳区官庄小学为平房校，目前面临与初中合并的问题，学校目前从上到下人心比较涣散，都在担心自己将来的发展，在学习和体育方面都没有过多的想法与做法。学校的硬件和软件在朝阳区都属于一般，学校操场虽然是标准 200 米田径场，但需要穿过教学区才能到达。学校周边居民以外来人口为主，人员组成比较复杂。
北京市朝阳区孛罗营小学地处孛罗营村，为平房校，周边居民面临拆迁，学校的硬件和软件在朝阳区属于不太好的，操场不标准，体育设备破烂不堪，急需更换。
3.1.2 王四营地区柏阳学校、中心小学体育设施对外开放的情况调查
柏阳学校领导积极响应教委要求，自上而下动员，召集体育组及相关老师会议，在会议中集体讨论，汇总老师们的建议及顾虑，尤其建立起以校长为组长的体育设施开放工作领导组。与此同时学校也得到了所在村委会的大力支持，与村委会保持着密切的沟通，探讨设施开放所可能引来的诸多好处与问题。
王四营中心小学校领导把目光从考试成绩中部分抽离出去，认为学校不应一切朝"分"看，这样会丢失学校本应具有的公益性。想周边群众之所想，及周边群众之所及，真诚对待左邻右舍，左邻右舍在锻炼过程中自然而然会抱着一颗感恩之心，慢慢树立起"学校是我家，人人爱护它"的意识。
3.1.3 王四营地区孛罗营小学、官庄小学体育设施未对外开放的情况调查
孛罗营小学和官庄小学这两所平房校，班级数量都是 13 个，学校虽然操场面积不小，但硬件设施一般，如到操场就必须从教学区穿过，他们都采取了不对外开放自己的体育设施，不对外开放的原因研究。
3.1.3.1 观念意识浅薄，领导不支持
通过与这两所学校总务主任访谈了解到，长期以来，受教育环境、经济利益等因素的影响，有些领导将学校资产视为"私有财产",眼中只对"分数"感兴趣，对其他一切都不闻不问，认为体育设施的开放是费力不讨好的事情。
3.1.3.2 周边人员构成混乱
学校周边都是拆迁户及流动人口，人员构成复杂，有很大的安全隐患。
3.1.3.3 担心安全责任问题
安全问题始终是悬在学校校长头上的利剑，"可千万别在自己的校园出任何事故"是所有校长的心声，认为将体育设施对外开放存在太大隐患，只要不是上级强制要求，就坚决不开放。
3.1.4 王四营地区小学体育设施对外开放可行性研究
3.1.4.1 校领导的态度对学校体育设施对外开放起决定作用
学校体育设施对外开放校领导的态度占主导作用。在对部分学校的领导的访谈中，一些学校领导认为学校属于事业性质一单位，不适宜进行场馆的开放收费，还担心开放体育设施会使学校的教学秩序和环境受到影响，造成体育设施的损耗，增加维护管理成本，还有校园安全和锻炼者健身时人身安全等问题。而有些校领导认为，学校体育设施对社会开放，对社会、学校都是好事，应该开放，同时他们也提到要适当收取费用，并将收入部分用于维修改造，减轻学校财务负担。因此校领导对健身的认知态度成为了学校体育设施对外开放的重要因素之一。
3.1.4.2 社区的体育健身配套设施不健全
王四营地区的社区普遍不具备健全的体育健身配套设施，即使有也是彩票工程捐助的简单健身器材。这些地区的居民对体育器材的需求尤为突出，对于学校将自身的体育设施对外开放更为迫切。从国家投入的角度看，将全民健身点建设与学校体育设施建设统筹规划，既可增加学校体育设施种类，又能使全民健身环境更为便利完善，不但提高了资金的使用效益，更为社区居民提供更多的健身选择。
3.1.4.3 学校体育设施闲置时间与社区居民的健康时间相吻合
学校体育设施闲置时间与社区居民的健身时间规律相吻合。学校运动场地用于体育教学时间主要是周一至周五工作日时间，早晚和双休日、节假日则基本上处于闲置状态。而社区居民健身活动时间恰恰是在每天早晚和双休日、节假日，时间规律的吻合是学校体育设施对外开放在实操上可行的重要因素之一。
3.1.4.4 锻炼者对学校体育设施对外开放的强烈需求
社区居民的日常锻炼首先考虑健身地点和时间是否便利。学校大多分布在各社区之中，对周围居民来说，它的活动半径最为合理。开放时间也能够满足居民的健身需求。学校标准的场地和先进的体育设施更是周围居民心目中理想的健身场所。学校体育设施的开放不但可以为居民减少经济负担，更提供了一个社区居民大融合的氛围，为建和谐社会提供了基本的保障。
3.2 王四营地区小学体育设施对外开放的基本做法
3.2.1 王四营地区柏阳学校、中心小学创建领导小组，规范对外开放的规章制度
柏阳学校领导小组由学校教代会、社区管理人员和居民代表组成，这样的结构可以广泛听取并采纳各方意见及建议。领导小组把体育设施对社会开放前期工作的统筹协调和困难预估提前做出预案，依据《朝阳区中小学校体育设施对社会开放管理规定》制定《柏阳学校体育实施社会开放办法》，规范与开放有关的相关规章制度，制度的设置比较详细与周全。中心小学领导小组由学校领导层组成，他们结合自身情况制定了对外开放的相关规章制度，制度内容相对简单。
由于政府没有出台具体的、有强制性的管理政策法规，在处理具体问题时缺乏政策依据。学校制定相关的规章制度不但为了在管理中有章可循，更是为自己在处理突发事件时有一个对自己有力的处理依据。如锻炼出现意外人身伤害后校方与锻炼人员易产生责任纠纷，学校正常教学秩序和正当利益得不到保证。
3.2.2 王四营地区柏阳学校、中心小学体育设施对外开放的运行管理
3.2.2.1 学校体育设施对外开放与社区管理的合作配合
柏阳学校体育设施的对外开放管理模式上经过了自己管理、外包管理到合作管理这么三个阶段。在自己管理阶段，学校自下而上完全可以贯彻管理精神，安排学校教师及门卫进行值班，起初管理效果非常好，锻炼者非常有序，校园内外管理有条。但是时间一长，人员和财力消耗过于大，没有老师愿意再来值班，导致管理人员质量迅速下降。
在外包管理阶段，学校将管理权限完全下放到道口村，管理方式比较粗鲁，操场器材损坏比较严重，有其他人员混入场地影响他人锻炼。在合作管理阶段，柏阳学校与道口村合作管理，由学校聘用两名安保人员，由村里调派两名大队人员共同组成管理小组，并设立组长，明确管理人员细则，细则内容包括：门口检验实名制并登记入册、操场巡视过程中发现有人做危险动作及乱扔废弃物的及时制止、散场时拾取垃圾、检查器材的安全等等，有学校统一进行岗前培训。
中心小学体育设施对外开放由学校独立维护运行，专门为对外开放在休息日聘用了 3 位管理人员，有 1 人负责门口登记，有 1 人负责操场巡视，有 1 人负责教学区卫生间清理工作。3 人的合同均属于派遣制，除使用教委下拨的经费外，学校还用开放体育设施收益进行补贴。
学校的主要职能是教育教学工作，其人员编制的配备是按照正常教学班分配的，难以腾出足够的精力，也不太可能安排专职人员从事体育设施对外开放的管理工作；进校健身人员流动性较大，进出时间不统一，人员整体情况无法把握，难以全面控制和监督，社区居委会在这方面更了解社区居民的基本状况，更好的掌握辖区内体育爱好者有关信息，并可根据健身者的需求，有针对性地组织社区体育指导员示范讲解，开辟出社区管理的新天地；与社区进行合作管理，在推动学校体共同管理的同时，更有助于健全社区服务体系，在合作的过程中，既体现了社区健身居民的服务者，又是学校体育设施对社区开放工作的管理者之一，在协助学校加强人员管理、协调矛盾等方面发挥着不容忽视的作用。
3.2.2.2 学校体育设施对外开放的财务模式
柏阳学校此前一直困扰于经费的不足，从设施的添置、维护到管理人员的开支，开放初期入不敷出，当时的主要经济来源于社区的捐助和本校办公经费。随着朝阳教委为鼓励学校将体育设施对外开放拨付的资金，和自身一些创收的手段，开放活动逐渐良性运转起来。
从表 6 中可以看出柏阳学校的经济来源主要源自于朝阳教委调拨的经费、学校自身的办公经费、社区的前期捐助和商业合作。商业合作体现在校园允许厂家在栅栏上打横幅广告、将饮料机装在校园内、组织活动的赞助。经济来源比较多元化，除此之外柏阳学校一直将教育资源视为公益资源，自始至终都是采取免费对外开放的政策。
中心小学的经济来源于朝阳教委调拨的经费、学校自身的办公经费和开放场地所收的费用。中心小学为了缓解资金紧张，采取了部分免费部分收费的政策，除了足球场地和篮球场地收费，其他场地免费对外开放。外包费用为足球场地每场比赛收 400元，篮球场地每场比赛收 200 元，据 2013 年统计足球场在开放日期间平均一天达到3 场多。
针对中心小学体育场馆收费开放的情况，特地对所收费用的去向做了一个调查，根据调查结果显示，主要用于管理人员工资及福利的发放和日常维护体育器材的需求。
改善与维护学校体育设施，离不开资金的支持。解决制约学校体育设施建设的"瓶颈"就要拓宽资金来源渠道。除了靠政府财政拨付转款外，应建立更多资金筹集的渠道；要减轻体育设施对外开放给学校带来的经济负担，首先要摒弃"国家资源可以无偿使用以及共享资源不愿付出代价"的错误观念，以及政府和社会对于学校体育设施资源向社会开放给予的补偿不遵循经济规律的做法，适度采取低廉收费的方法，以解决体育设施对外开放给学校带来的负担，充分调动学校体育设施对外开放的积极性；学校的资金使用要做到充分透明，坚决避免出现灰色地带，甚至让锻炼者认为自己的付出没有看到相应的回报。
3.2.2.3 学校体育设施对外开放的安全管理
体育设施的管理方面，柏阳学校在体育设施对外开放规章制度中指出，体育教师需在每周五下班前对学校场地进行维护并有记录和签字，如出现任何有细微异常的情况都要停止运用，用醒目标志进行标示，并告知周末管理人员，把损耗情况及时上报到学校总务处，总务处老师联系人及时处理，处理原则是能当天问题必须当天解决，如需更换需上校代会讨论。学校为了保证学校财产不受损坏，不被窃取以及保障锻炼人员的自身安全，柏阳学校特别联系了朝阳区网络信息中心，为其开放操场在各个角落安装了 12 个监控探头，保证无死角，并配备了大容量硬盘存储主机，可以保证影像资料保存 30 天。
体育锻炼人员管理方面，柏阳学校规定对外开放为周边两个小区的居民，并由锻炼者持本人房产证件或者租房合同到村委会办理健身卡，要求门口管理人员检查照片与本人统一后方能进去并登记在册，一旦发现操场内人数超过 100 人，就不得再放人入内，以免发生混乱，对故意破坏或不服从管理者一律拉入黑名单。学校为了降低纠纷的概率及赔偿的风险，特地找到一家保险公司商谈保险方案，根据这套为学校量身定做的责任保险方案中指出：柏阳学校每年按每块场地需交保费 4000 元，赔偿额度为每人每次事故赔偿限额 10 万元，年年赔偿限额 50 万元，每年的保费会根据前一年的出险情况上下浮动。这套保险方案的最大优势是按照学校在意外事故中承担的责任来赔偿，而且既可以按照走法律程序的结果，也可在保险公司同意的情况下按照学校与当事人的协商结果赔偿。因此，这套保险方案为在学校内意外风险事故的发生做好充分的经济应对准备，运用合理的手段和较低廉的成本转嫁高额责任赔偿风险，一定程度上为学校解决了后顾之忧。
王四营中心小学为经常锻炼的人员都上了保险，保险标准是：每人每年 30 元，保额 1 万。由于地处王四营卫生服务中心附近，通过向王四营乡申请，请求将王四营社区服务中心在学校操场开放期间派 1 名医护人员到岗，对运动损伤人员进行简单的伤口处理，真正做到了有备无患。
学校体育设施对外开放后，呈现出安全因素多元化、受害主体多样化、安全事故突然性、安全事故难防范、伤害纠纷处理难等特点，明显加大了学校管理的工作难度，是导致学校管理者对体育设施对外开放存在较大的顾虑的主要原因之一。
安全隐患主要集中在以下三个方面，第一体育场馆设施和管理的问题，体育设施陈旧损毁严重失于维护、未向锻炼者介绍器材的使用程序或规则，属于学校体育设施管理者没有认真履行检查指导义务或履行不当，是导致伤害事故发生的因素；第二锻炼者自身的问题，锻炼者的性别、年龄、身体素质和体育知识参差不齐，对自己的运动锻炼的方法或规律不了解，这就存在着发生安全问题的可能性；第三运动能力与运动项目的问题，体育活动的魅力所在，就表现在它的竞争性和挑战性，也决定了体育活动本身潜在的危险性。特别是对抗性强的项目，如足球、篮球等，对于不具备此种运动能力，而强行尝试者，更将存在较大的危险性。
学校方面的防范措施，针对可能出现的各类突发事件及安全问题，学校领导小组要建立相应的应急机制，并制订人员疏散办法，张贴醒目标语、标示，普及安全知识，让师生及社会健身人员明确应急状态下的处置办法。通过设置安全警示牌、张贴运动器材使用须知、对运动者直接阐明危险等形式，真正做到责任到人；建立学校与社区共管模式，由社区承担学校体育场馆开放的主要安全管理工作，消除学校在安全管理等方面的顾虑，有利于"开放"工作的持续进行，和谐并密切学校与社区的关系，增设医疗岗位人员和体育社区指导员，对锻炼者进行有效的受伤防护和锻炼指导；建立保险制度，由社区与保险公司签订相应的保险合同，有保险公司为学校体育场馆向社会开放提供承担专项保险。学校体育设施对外开放过程中，一旦发生运动伤害事故则由保险公司负责赔付，减轻学校管理者的压力和顾虑。
3.2.2.4 学校体育设施对外开放的活动管理
柏阳学校在活动管理方面第一是禁止进行对场地和人身有害的运动项目，第二是定期组织各类运动比赛。每到开放日时，校园中从事着各种各样的锻炼项目，打篮球的、跑步的、柔力球等等，这些项目既能很好的达到锻炼效果，又不影响他人的运动及休息。也有一些容易对场地产生破坏的项目，例如：轮滑、自行车等。柏阳学校按照年龄层次定期会在学校内组织各种各样的运动比赛，例如：篮球三对三、踢毽比赛、广场舞比赛等等，还和卫生服务中心合作在校园内普及健康知识，并对身体进行简单的检查，得到了居民的欢迎。
王四营中心小学将自己的足球场和篮球场以收费整场外包的形式向外出租。他们并没有组织各种有意义的活动，对丰富居民的日常生活没有起到作用。
来校参加体育锻炼的人，大多是非体育专业人员，或是没有相应的体育运动常识，活动时比较随意。设置活动项目的原则为避免是否影响他人锻炼和影响学校周边居民的正常生活。有计划的鼓励体育社区指导员组织各自擅长的活动项目，组织相关的比赛，引导锻炼者坚持从事健康的体育活动。
3.2.2.5 学校体育设施对外开放的时间管理
柏阳学校体育设施对外开放时间段为工作日放学后 19 点到 21 点、双休日上午 7点到 12 点和下午 16 点到 21 点，法定节假日和寒暑假除外。学校对于开放时间的管理也是循序渐进的，从起初的只开放双休日，到工作日的开放，广泛的采纳了锻炼者的意见，现在的开放时间更符合锻炼者的意愿，下一步的工作思路就是逐步开放寒暑假的时间。
中心小学体育设施对外开放时间定在双休日上午 9 点到 12 和下午 14 点到 17,法定节假日和寒暑假除外。这是校代会投票的结果，目的是不给学校管理人员增添更多的负担。学校体育设施闲置时间与社区居民的健身时间规律相吻合。学校运动场地用于体育教学时间主要是周一至周五工作日时间，早晚和双休日、节假日则基本上处于闲置状态，而社区居民健身活动时间恰恰是在每天早晚和双休日、节假日，时间规律的吻合。学校设置的开放时间是根据自身学校的经营形式决定的。
3.2.2.6 学校体育设施对外开放的效益管理
3.2.2.6.1 身体运动改变家庭生活
社区内的体育设施完全不能满足当地群众的锻炼需求，学校体育设施在保证本校使用的前提下对外开放，不但使社区居民的健身空间拓展变宽，也吸引了更多的居民参与健身运动，促使更多的居民成为体育人口。通过体育锻炼，在改善人们健康状况的同时，更是增强国民健康素质的途径之一。小区内道口卫生服务站的门诊量也随着校园体育设施的开放随之减少，有效地提高人们的健康水平。
3.2.2.6.2 体育锻炼促进社区和谐
随着学校体育设施对外开放，有效的提高了居民生活质量，促进了社区精神文明的发展。生活在社区的每个居民，渴望彼此沟通，重视建造新的社交圈，扩大社区交往，交流信息与情感，增强身心健康。学校体育设施对外开放的作用在于它能提供一个公平、公正的互动平台，使不同地位、职业、年龄和性别的人，打破狭隘的地缘关系、血缘关系、上下关系、业缘关系相聚在运动场，通过共同的兴趣、爱好使他们在一起，缩短彼此间的心理距离，促进相互之间的了解与沟通，促使人们建立起平等、亲密、和谐的人际关系。
3.2.2.6.3 学校创造条件努力推广阳光体育及群众体育
学校贯彻《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》精神，为了落实"生命-和谐"教育理念和阳光体育行动，全面实施素质教育，培养德智体等全面发展的人才，积极贯彻"健康第一"、"每天锻炼一小时，健康工作五十年，幸福生活一辈子"的现代健康理念。
柏阳学校为实现阳光体育行动的目标，不但加强学校体育课程建设并提高其工作实效，更积极与社区建立和谐、紧密结合，学校决定将体育设施对外开放，让学生在课余时间也有场地进行锻炼，从而养成学生积极主动的体育锻炼习惯，提高学生的思想道德素质、文明礼仪素质和身体健康素质，进一步推进校园和社区的体育文化建设。
