体育社会组织参与公共体育服务探究(4)

　　4政府与体育社会组织协同供给公共体育服务的推进策略
　　
　　4.1 加大政府购买力度，发挥政府监管职能
　　
　　政府与体育社会组织协同供给公共体育服务有着丰富的理论基础，同时也是被国内外大量实践证实的一种有效合作供给方式。政府向体育社会组织购买公共体育服务作为一项制度安排和体育治理手段，逐渐被各级政府所接受并开始实施。目前，我国各地政府相继开始推进购买公共体育服务，也取得了一定的成效，但整体上来讲，购买工作仍处于探索阶段，购买制度也未完全建立，购买范围狭窄，购买力度远远不够，特别是在质量控制和评估监管等方面需要发挥政府的主导作用。因此，一方面，要发挥政府的主导作用，明确把公共体育服务纳入政府购买范围，加大向体育社会组织的购买力度。在理念上，政 府要转变观念，从“官本位”向“民本位”转变，从管控型政府向服务型政府转变，要充分信任体育社会组织，与之建立平等的合作伙伴关系。在实践中，各级各地政府应根据本地区的财政状况和群众的体育需求，加强政府购买公共体育服务的制度建设，出台购买目录，拓宽购买范围，完善购买机制，提高购买质量。另一方面，发挥政府监管职能，建立对体育社会组织的监管机制，对体育社会组织参与公共体育服务供给过程进行监管。政府要与参与公共体育服务供给的体育社会组织签订合同，加强合同管理，特别是对资金使用、服务流程等进行监管。同时，可以尝试引入第三方监督与评价机构对体育社会组织进行监管，也用于政府自身监督。
　　
　　4.2 培育协同治理主体，壮大体育社会组织
　　
　　虽然我国各级各地政府加大了对体育社会组织的支持力度，购买公共体育服务也在很大程度上促进了体育社会组织的迅速发展，但是政府与体育社会组织的信任关系还没有完全建立，体育社会组织在体育治理中的能力较弱，社会认同度不高，仍需要进一步培育和壮大。具体来说，一是在政府治理框架下，重视体育社会组织的外部培育和建设，建立政府职能转移制度。政府要转移职能，还权于社会，进一步推进政社分开，严格界定政府与体育社会组织在公共体育服务治理中的职责范围，防止政府微观干预体育社会组织的内部管理。二是建立一个依法自治的体育社会组织体制。政府要制定和完善法律法规，特别是尽快出台新的社会组织登记管理制度，逐步放宽对体育社会组织的准入门槛，为众多体育社会组织确立法律地位。政府要出台一系列激励政策，为培育和壮大体育社会组织提供制度保障，增强体育社会组织的独立性，提高体育社会组织参公共体育服务和体育治理的能力。三是要完善体育社会组织内部治理结构，提高协同治理能力和自律水平。除了来自外部的制度建设和政策扶持，体育社会组织的发展还需要良好的内部治理结构，不仅要有一个合理的组织目标，还要在财务、人员、法律事务等诸多方面实现规范化和专业化。同时，要强化社会责任意识，增强自身公信力，提高自律水平。
　　
　　4.3重视社会资本建设，建立双方互信关系
　　
　　在协同治理背景下，政府要切实转移职能，向体育社会组织购买公共体育服务，就要重构政府与体育社会组织的关系，重视社会资本建设，建立政府与体育社会组织之间的互信关系。信任是一类非常重要的社会资本，购买公共体育服务中政府与体育社会组织需要以共同利益为基础，建立起相互信任关系，实现价值理性与工具理性的深度契合。第一，通过提高社会认同和培育公共精神来夯实协同治理的心理基础。要基于公共性的价值理性，以满足社会公众的体育需求出发，增强政府和体育社会组织两个治理主体间的利益同构性，不断扩大政府与体育社会组织的利益交汇点，反映二者的利益诉求，形成与公共利益一致的治理目标。同时，塑造社会公众的主体意识和民主意识，提高对政府和体育社会组织的认同，1框架。第二，政府要以购买公共体育服务为良好契机，积极与体育社会组织进行沟通与合作。政府应当充分认识到体育社会组织在公共体育服务供给中的重要作用，为体育社会组织的建设和发展提供制度化保障，完善监管体系，协同供给公共体育服务。第三，体育社会组织要积极参与体育治理，承接政府转移出去的公共体育服务职能。体育社会组织要想获得政府和社会公众的信任，就必须以整体公共利益的价值取向为基础，积极参与公共事务，与政府保持联系，积极协助政府，为社会公众提供服务[24].
　　
　　4.4健全协同治理平台，建立协同治理机制
　　
　　从社会管理到社会治理的转变，凸显了社会组织的主 体 性 地 位，为 建 设 新 型 政 社 关 系 奠 定 了 坚 实 基础[25].政府与社会组织的协调治理的有效运行，不仅要重视社会资本建设，还要搭建协同治理平台，建立多元主体参与的协同治理机制。一方面，要在“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”社会治理要求下，打造一个政府与体育社会组织共建共享平台。协同治理的多元性特征，要求政府从纵向管理向横行协调转变，从分类管控到培育支持体育社会组织转变。实现公共体育服务的多元供给，需要明确政府、体育社会组织、市场主体和公民的角色定位及其实现方式，特别要分清供给模式变革所带来的责任问题[26].公共体育服务关乎民生，政府要在公共体育服务体系建设中发挥主导作用，体育社会组织要发挥协同作用，社会公众则要发挥主体参与作用。政府要搭建与社会组织合作供给公共体育服务的政策引导平台、购买服务平台、评价监督平台等协同治理平台。同时，体育社会组织要加强交流和合作，搭建与媒体、市场组织、公众之间的交流平台。另一方面，要建立共享、合作与沟通的协同治理机制。首先，建立政府与体育社会组织协同的责任分担与利益分配机制。其次，建立政府与体育社会组织协同的合作动力与运行机制。再次，建立政府与体育社会组织协同的集体行动与信息共享机 制。最后，建立政府与体育社会组织协同的监督评价机制。