《全民健身计划纲要》实施的政策沿革

　　

        促进人的全面发展是体育运动的终极目标。在2016年8 月 20 日召开的全国卫生与健康大会上，习近平总书记全面深入阐述了推进健康中国建设重大意义，做出了加快推进健康中国建设的重大部署[1].2016年8月26日，中共中央政治局召开会议，审议通过“健康中国 2030”规划纲要，提出，健康是促进人的全面发展的必然要求。
　　
　　健康中国成为国家实施惠民政策、保障民生、转变服务职能、调整产业结构等一系列发展理念的落脚点。随着体育运动社会化进程，今后一段时间内，人们日益增长的体育健身需求呈现参与方式、实施途径、运动项目和发展目标等多元化发展趋势，体育现代化发展成为全面建成小康社会目标的重要组成部分，推动健康中国建设对于体育事业尤其是全民健身是一次机遇与挑战，需要更加准确地把握新时期全民健身发展内涵[8].本研究运用公共政策分析工具，对全民健身政策背景、政策地位、政策沿革和政策指向进行研究，提出新时期我国全民健身发展新路径。
　　
　　1健康中国：当前全民健身发展的政策背景
　　
　　1995 年，国务院颁布并实施了《全民健身计划纲要》，这一纲领性文件成为我国经济迅速发展、人民生活水平逐步改善时期促进体育社会事业发展的一项重大决策。全国各地尤其是经济和体育事业发达的地区广泛开展了多种形式的全民健身活动，体育管理部门将《全民健身计划纲要》的落实作为做好体育工作的重要抓手。
　　
　　从新中国体育事业的发展脉络不难发现，毛泽东同志1952 年提出的“发展体育运动、增强人民体质”的方针政策，透视出我国体育事业发展的目的和任务。具体而言，发展体育运动是实现和完成增强人民体质目的和任务的手段与途径。改革开放以来，我国政治、经济、文化等事业发展迅速，体育事业成为一项促进国家可持续发展、维护社会稳定和谐、激发经济转型活力、丰富人民休闲文化生活和提高人民体质健康的社会活动。显然，在新形势下，体育事业面临着新的机遇与挑战。
　　
　　2016 年，中共中央发布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“《十三五规划纲要》”）[13],提出将健康中国作为国家战略实施，文件中多处提及健康中国和体育的关系。从公共政策分析的角度来看，体育从业者应高度重视和充分发挥体育在实施健康中国国家战略中的地位，尤其是发挥其推动国家经济转型升级、国民体质健康、国民休闲体育文化活动等方面的独特作用。体育作为一项社会活动，其健身、健心和健群的功能在实现健康中国发展战略中将起到重要作用。“十三五”期间，健康中国上升为国家战略，是体育事业全民健身的发展目标，通过开展涵盖 31 个省（市、区）各阶段人群及各行业人群的全民健身活动状况调查，对国民体质监测、体育活动方式、体育社会文化等有重大意义，尤其是可以促进全民健康公共政策制定和执行，对于落实健康中国建设中体育成为一项“人人参与、人人尽力、人人享有”的全民事业是一种督促、检查和评价[6].
　　
　　从健康中国与体育事业发展的关系分析，健康中国是一项涉及教育、医疗、养老、娱乐、体育等事业和产业的综合概念。从健身的角度分析，体育事业是促进健康中国建设的积极动力；从健心的角度分析，体育事业是促进健康中国建设的内涵效应；从健群的角度分析，体育事业是促进健康中国建设的社会融合方式、文化发展效应和居民生活质量的体现。因此，健康中国政策的实施对全民健身活动状况的调查、分析，以及我国居民全民健身策略将起到引领作用。在健康中国发展过程中，体育是中国儿童青少年、成年人、老年人等不同年龄和人群在生活、生产过程中不可缺少的社会活动，成为健康中国的重要组成部分。
　　
　　体育事业对促进健康中国建设具有积极作用[3].从全民健身角度来看，不同方式的健身方法已成为人们提升身心健康水平和追求高尚生活品质的途径；从体育产业角度来看，体育健身产业、体育服务业等已与健康养老、休闲娱乐、保健医药等跨界融合，成为复合经济体的新兴产业。因此，体育事业参与健康中国建设是对其理念的完善和充实，是促进人们从亚健康状态走向健康状态，从俗雅生活方式走向健康生活方式的途径，体现其在健康中国建设中的主导性地位。
　　
　　2协同创新：《全民健身计划纲要》实施的政策沿革
　　
　　在《全民健身计划纲要》的引领下，国家体育总局国民体质监测中心在1997、2001、2007和2015年分别组织了4次全国范围的全民健身活动状况调查。诚然，全民健身活动状况调查作为全民健身的重要组成部分，从公共政策制定和执行的角度，对我国城市和农村居民参与体育锻炼的方式、时间、频次、效果和途径等进行调查，并研究其与生活方式、经济条件、城市发展之间的关系，这是对此前全民健身活动开展和全民健身公共政策执行情况的全面掌握和督查，更是为此后历次制定和执行包括全民健身在内的体育政策提供现实依据和客观数据。以下从 4 次全民健身活动状况调查透析政策沿革（表1）。
　　
　　2.1 1997 年提出全民健身发展理念
　　
　　1997 年正值国家改革开放的攻坚阶段，全年 GDP 74 771亿元，比上年增长 8.8%,其增值迅速，以经济建设为中心的改革局面已经形成，但是，第三产业增长为 8.2%,低于 GDP的增速。在此背景下，我国第1次开展全民健身活动状况调查，其调查的政策背景主要是为了了解1995年颁发的《全民健身计划纲要》的实施情况，准确把握群众体育工作的方向。国家已经意识到经济发展将引领人们生活娱乐休闲体育方式的转变，将全民健身作为群众体育一项制度性的工作来展开。
　　
　　2.2 2001 年提出体育公共服务思路
　　
　　2001 年 7 月 13 日，我国成功申办北京奥运会，标志着我国体育事业进入了新的发展阶段，尤其是全年 GDP 高达7.3%的增速成为国家各项事业发展的基础，且第三产业增速高于全年GDP.在此背景下，《中共中央 国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》中专门提及群众体育多元服务体系构建。人们生活水平改善促进了健康和体育参与意识的提高，全民健身活动、组织建设等还处于规划之中。