1引言
党的十八以来，中共中央总书记、国家主席***同志高度关注体育事业。在全面深化改革的背景下，振兴足球事业已成为发展体育运动和建设体育强国的重要内容[1],纳入至国家改革发展的重要战略部署，成立了以国务院副总理刘延东同志任组长的国家足球改革领导小组，其意义深远。在全球体育治理的背景下，足球项目作为全球最具影响力的体育项目之一，是强国之间体育文化传播与竞争的重 要 内容，与 政治、经济、军事竞争可并驾齐驱。多年以来，我国足球项目的竞技成绩和竞技水平与世界足球发展水平相差甚远，青少年足球注册人数逐年下降，足球项目的发展状况与人民群众的期望形成强烈反差。在足球改革成为国家战略的背景下，发展青少年校园足球是遵循竞技体育客观规律的具体体现，“从娃娃抓起”更是夯实足球项目基础，实现足球项目可持续发展的奠基石。
从公共政策的角度分析，青少年校园足球作为一项社会公共事务，其治理效率受公共政策制定、执行和评估的影响，以体育治理体系与治理能力现代化为政策背景，青少年校园足球在国家、社会和市场领域中的角色定位、运作模式、政策法规、功能作用成为共同推动青少年校园足球蓬勃发展的驱动力。本研究运用战略管理中的路线图方法为分析工具，围绕我国青少年校园足球战略目标、内容结构、供给模式、措施手段和监督评价等构建青少年校园足球治理体系，最终提出发展实现路径。
2研究思路
2.1 路线图理论基础
路线图（Road Mapping）是以科学管理为主要理论基础，以事务发展方向、发展路径、关键事项、时间进程以及资源配置为主要元素，对其进行科学设计和控制的一项战略管理工具[2].路线图方法源于西方国家的管理科学，广泛运用在企业管理领域，以系统论为理论基础，对企业发展的理念定位、思想路线、市场路线、产品类型、技术特征、组织管理等从发展路径和步骤上进行分析，成为全方位指导企业发展的可操作性指南。2007年，在我国国家科技部制定了软件产业技术发展路线图，郑静晨（2014）将路线图理论运用到应急医疗领域制定救援体系等[3].在建立治理能力与治理体系现代化的背景下，多元治理成为我国各个领域现代科学管理的重要发展趋势[4],因此，运用路线图理论对某一领域进发展愿景、任务、目标和行动整体性管理，有利于推动事物有序发展。
2.2 青少年校园足球治理路线图制定设想
青少年校园足球治理策略是国家教育事业和体育事业双向驱动背景下的重要战略。基于对目前国家关于青少年校园足球的发展政策研究，以路线图为治理蓝图，以构建多元治理体系为主要方向，制定我国青少年校园足球治理路线图应以国家政策为驱动，即以青少年校园足球作为促进学校体育综合改革、促进青少年健康积极生活、促进青少年体育普及与提高的突破口为目标，按照“双向驱动（政策与需求）-目标任务-建立机制-资源整合”的逻辑思路（如图1），以校园足球为载体实现足球的育人功能，以开展校园足球活动为手段丰富青少年体育、教育、文化、休闲等生活，以足球组织建设为保障，搭建青少年体育参与平台。一方面，围绕促进青少年校园足球开展的具体任务，如校园足球人口、足球场地器材、校园足球赛事、校园足球组织（特色学校及各类青少年体育组织）等工作，将此作为校园足球政策制定-执行的关键要素进行任务分解；另一方面，从公共治理的角度建立校园足球的运行机制，发挥国家、社会和市场在推进校园足球工作中的作用，资源互补、探寻路径。
刘延东同志在推广校园足球的电视电话会议中提到：“发展校园足球是一项重大而又紧迫的战略任务。”从战略管理的角度审视青少年校园足球，是将青少年校园足球作为国家战略进行推广，对其进行顶层设计具有重要意义[5],也是推进青少年校园足球战略管理的首要环节。我国青少年校园足球基础薄弱、制度障碍、观念落后等问题严重影响校园足球的普及与推广。因此，在制定治理路线图的过程中，体现其关系复杂、层次多元和效率评价等治理难题。其一，校园足球治理主体和客体关系的复杂性。推广青少年校园足球是一项从地方到全国、从局部到全局、从部分到整体的系统工程，涉及教育、团 组织、体育、城市规划、卫生、财政、宣传等多个国家行政主体，同时还有社会团体和商业机构等组织，青少年参与意愿又受家长、老师、朋友等影响，从而体现推广青少年校园足球工作的复杂性；其二，校园足球治理层次和内容的多元性。近几年，随着国家足球成绩的严重下滑，导致整个行业萧条，2009年在 中 国 足 球 协 会 注 册 的 足 球 运 动 员 仅7 000人，2014年上升至19万人，但是德国足球注册人数的超过100万人和日本注册球员超过60万人，由此可见我国青少年参与校园足球人数严重不足。在参与人群推广、专业人才培训、竞赛体系建立、教学标准制定等方面，将是校园足球治理的主要内容，同时针对小学、中学、高中和大学不同层次的特征，还有区别性的治理策略；其三，青少年校园足球政策执行与效率评价。此前足球人才持续成长的道路不畅通、环境不和谐、伤害难保障等政策体系不健全，在当前发展青少年校园足球的背景下，国家行政层面制定了有利于校园足球发展的场地建设、组织创建、竞赛组织和培训交流等多项政策措施，从政策科学的角度，应建立评价体系对政策执行效率进行科学的评价，一方面，找出政策阻滞的原因，不协调、不明晰、不稳定、不对称的因素[6],另一方面，及时对政策执行效率进行评价。
3国内外校园足球政策分析
3.1 制定青少年校园足球的政策导向
我国人民对足球项目的热情可追溯到新中国建立初期，早在1956年我国在部分地区就建立了以业余体校和足球特色项目体育小学、中学和高中为依托的足球项目培训班（队）[7],这可谓是校园足球在我国发展的开端，由此也可看出足球项目与学校体育有着密切的关系。中国足球几经周折，上世纪90年代，伴随着国家体育总局足球项目管理中心的成立，项目管理制度的改革为校园足球发展孕育的基础，政府创办、市场介入等不同类型的足球学校在我国如雨后春笋般进入发展的快车道，直到1998年数量多达3 000余所，但是由于奥运战略背景下足球项目金牌难以突破、足球项目国际成绩逐日下滑、学校体育与教育的融合度不够、足球项目社会形象不良等问题，严重影响我国青少年参与足球项目的热情，后备人才日益匮乏[8].
