青少年校园足球治理体系构建分析(3)

　　4.3.4足球活动服务系统
　　
　　从公共治理视角开展青少年校园足球活动，其核心理念是将政府“划桨”转变为“掌舵”、再由“掌舵”转变为“服务”,将为青少年提供多元化和多样化的足球活动，为社会、市场和公民服务将作为政府转变职能的目标，厘清三者在青少年校园足球中的角色定位。在青少年校园足球路线图规划中，足球活动服务系统是核心环节，主要以足球组织创建、足球赛事体系、足球技能培训、足球场地器材、足球信息平台、足球文化交流、足球后备人才为关键指标。具体如下：
　　
　　（1）足球组织创建。建立以创建2万所足球特色学校为目标的足球教育体系，同时应以青少年公共服务体系之中的青少年体育俱乐部、青少年体育校外活动中心、体育传统项目学校、社区体育组织和草根体育组织为依托的公共体育组织，形成教育和体育系统的体育组织双向驱动的模式，以“组织化”为推动校园足球发展的主要机制，在社会创新治理的背景下，还应鼓励和支持市场性质的足球学校、公司和企业等商业性机构；同时，在国家大力发展智库的背景下，应整合国内外青少年体育、足球专项、教育、卫生健康、管理等方面的专家，建立青少年校园足球智库，以政策咨询和社会服务为主要内容，为青少年校园足球事业把脉。
　　
　　（2）足球赛事体系。建立分级、分层管理的小学、中学、高中和大学四级联赛体系，以坚持业余性的主导思想，厘清学生运动员身份，以创建良好的赛风赛纪和竞赛氛围为基础，广泛开展符合青少年身心成长规律、教育环境规律和体育运动规律的青少年足球赛事，丰富赛事的内容，打造参与、分享、娱乐、技能为一体的足球赛事平台。
　　
　　（3）足球技能培训。建立足球项目的技能标准体系，以区别于成年人的足球技能标准，围绕足球技术、战术、体能和心理的主要内容设计足球项目小学1年级至大学2年级的技能标准和大纲，围绕青少年足球精英培养体系的技能标准，开展组织管理人员、教练员、科研人员、裁判员和足球学生运动员的技能培训体系，研制青少年校园足球教学指南、训练大纲、技能评价标准等，使得专业指导标准化和科学化。
　　
　　（4）足球场地器材。建立5人制、8人制和11人制等不同类型的足球场地，大力提倡学校足球场地有序开放制度，以政府购买公共服务和委托代理的模式，创建足球场地、器材和装备的政府供给机制，同时，以吸引社会力量青少年校园足球场地建设和运营模式创新管理机制，支持和挖掘一批国内自主创新研发和制造足球产品的企业。
　　
　　（5）足球信息平台。建立“互联网+青少年校园足球”的信息网络平台，建立以足球为实体的公共网络服务平台，以APP（手机软件的应用程序）、大数据、云计算、微信平台等新媒体服务为手段，将青少年校园足球注册管理、赛事管理、培训管理、器材场地管理、科研信息管理等资源优化整合，以互联网+青少年校园足球为运行模式，构建如PPP（公私合营）等新的商业供给模式和管理模式。
　　
　　（6）足球文化交流。建立以足球运动为载体的文化交流活动体系，众所周知，足球项目具有巨大的国家影响力和社会凝聚力，深入挖掘青少年校园足球的社会价值、政治意义、教育功能和文化内涵。从国际交流领域，以青少年校园足球促进国际文化、娱乐、教育和体育交流，展现我国青少年的精神风貌、意志品质和良好形象。
　　
　　（7）足球后备人才。建立发现和培育具有足球天赋和发展潜力足球后备人才的培养机制，依托不同类型、不同层面的青少年校园足球组织形式，强化高水平的教练员执教团队，以在普及足球运动的基础上提高足球技能为发展原则，培育不同年龄段的足球后备人才。
　　
　　4.3.5效率监督评价系统
　　
　　从学理层面，效率监督评价是以公共政策制定和执行效果为基础，是将公共政策知识、理论和技术相融合的结果。从实践运用的角度，效率监督评价是转变政府职能、检验政策和执行的对称程度、反应政策执行者行为效果的一项实际工作[12].从青少年校园足球效率监督评价主体方面分析，应改变由一元政府为主的评价模式，建立政府组织、社会组织和市场机构为主体，以青少年、价值和社会满意程度为评价标准的评价主体。从青少年校园足球的效率监督评价内容来看，在参与人数规模、组织创建人数、活动开展数量、经费投入情况、人才产出情况等规模效应上评价其普及程度，同时也应建立科学评价模式和评价方式，如经费投入与产出的评价模式、组织创建数量和活动开展的评价模式，将青少年作为服务对象评价其开展效果，以青少年足球技能为标准评价培训和竞赛成果等等，由此，将青少年校园足球纳入城市发展、教育发展和体育发展等综合评价体系之中。
　　
　　5青少年校园足球路线图实现路径
　　
　　构建青少年校园足球治理体系是一项战略性、全局性和整体性的系统工程（如图2）。从公共治理的理论视角分析，青少年校园足球治理体系需要以政府转变职能成为多元主体治理的政策依托，社会共同治理成为多元主体治理的运行机制，激发市场活动成为多元主体治理的配置方式，由此构成实现我国青少年校园足球的实现路径。首先，在政府简政放权、放管结合的思想指导下，由国家层面组成的青少年校园足球工作专班作为公共治理的“元治理”,履行制定政策和服务社会的职责，在政策上给予青少年校园足球“松绑”,激励更多的组织机构和社会人士参与青少年校园足球。其次，在倡导创新社会治理的背景下，构建以政府组织、足球俱乐部、足球特色学校、足球基金会、足球联盟、职业足球俱乐部等组织构成的社会共同治理形态，作为政府购买青少年足球服务、委托代理和经营足球的客体，将足球视为一项社会活动，形成社会各界热爱足球的良好氛围。最后，足球职业化是西方足球蓬勃发展的重要推动力，青少年校园足球作为职业足球的缘起和根基，应按照现代企业治理和市场机制推动足球产业的发展，鼓励市场机构参与青少年校园足球的具体事务，弥补在公共行政领域的“政府失灵”和“社会失灵”[13],以市场机制推动青少年校园足球供给多元化和服务多样化。
　　
　　6结论与启示
　　
　　西方足球发展规模、水平和速度已引领世界足球项目的发展，以职业足球为代表的西方职业体育甚至已成为体育产业的先进代表，以草根足球、社区足球和校园足球为基石和主体的体育组织，其社会化治理已成为推行足球项目普及程度的运行模式。当前，以国家战略推进我国青少年校园足球是一项基于公共治理视域的公共社会活动，基于路线图方法的战略分析，厘定了由治理组织指挥系统、政策制定执行系统、资源物资保障系统、足球活动服务系统和效率监督评价系统构成的核心任务，以足球组织创建、足球赛事体系、足球技能培训、足球场地器材、足球信息平台、足球文化交流、足球后备人才为关键指标推行青少年校园足球，促进青少年校园足球广泛、深入、可持续开展。
　　
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