青少年校园足球治理体系构建分析(2)

　　诚然，足球项目与我国竞技体育发展水平不一致的状况一直是我国体育事业改革的瓶颈和难题。为了进一步推动体教结合，稳固足球项目的根基和扩大参与面，2009年由国家体 育总局 和教育部联合下 发 的《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》（体群字〔2009〕54号），对 开 展 校 园 足 球 工 作 具 有 奠 基 意 义。2015年1月，根据党中央、国务院工作部署，由教育部牵头成立了全国青少年校园足球工作领导小组，形成了关于领导小组工作职责、议事规则、发展纲要和工作步骤等多个重要的决议事项。可见，国家高度重视及领导工作专班的成立，成为校园足球重要的政策导向。从政策科学的角度，我国青少年校园足球政策执行效率是关乎该项事业发展的重要内容，其政策执行效率是以多元治理主体格局下为扩大足球校园人口和提高青少年足球水平为主要标准，也是政策服务理念的体现。
　　
　　3.2 治理青少年校园足球的组织架构
　　
　　组织架构是制定青少年校园足球政策和执行政策的主体，也是青少年校园足球参与客 体的组成部分。从管理体制上分析，目前我国青少年校园足球治理组织架构就是以政府主导背景下，由各级各类学校为参与主体开展校园足球工作，这一构建体系的优势在于调动教育、体育、卫生和团组织等涉及青少年校园足球工作的各部门的资源和力量，其劣势在不便于整合社会和市场资源，弥补在推动校园足球工作中的“政府失灵”现象。英国作为现代足球的发源地，职业足球竞技水平和经济水平双向发展，享誉世界，该国校园足球成为推动足球事业重要的基础性力量。从治理组织架构方面分析，1863年成立了英国兰足球总会，并作为非营利性足球组织鼓励发展校园足球，此后1906年英国学校足球联合会成立[9],建立了以社会组织推动校园足球的管理模式，并沿用至今。一方面，将校园足球作为一项公共社会活动和国家福利政策，在社区和学校广泛开展，尤其是在政策制定的过程中由英国学校足球联合会牵头，整合地方政府、市场组织、公益和志愿组织、社区组织等力量，建立了政策协商和政策执行的机制。另一方面，足球职业化也成为校园足球发展的典范。以英国兰足球超级联赛为引领的职业足球俱乐部将为校园足球组织赛事、培训等活动服务作为一项公益性事业纳入到俱乐部发展的规划中。总之，在我国政府推行简政放权、放管结合的背景下，建立以政府作为青少年校园足球“元治理”的角色定位，鼓励和吸引社会和市场资源参与，是治理组织构建的发展趋势。
　　
　　4基于路线图方法的青少年校园足球治理体系建设
　　
　　4.1 青少年校园足球治理需求与目标
　　
　　目前，我国将推广青少年校园足球作为一项国家战略，作为深化体育和教育事业改革的重要内容，更是将此作为提高青少年体质的重要突破口，发挥其育人的功能，在我国足球事业发展的历史上尚属首次。随着青少年公共体育需求的不断增长，学校体育课程和业余体校的培养模式已无法满足提高青少年校园足球参与率和体育竞技水平，已成为困扰青少年体育管理的瓶颈，因此，青少年校园足球在公共治理理论的引领下，其国家政策指向成为发展青少年校园足球的驱动力，社会和市场成为孕育青少年校园足球的重要领域，基于多元主体共同推动青少年校园足球培训、训练、竞赛和交流活动，在此基础上，形成国家主导、社会和市场参与青少年校园足球的良好氛围，构建基于国家政策、社会组织和市场机制多元治理主体共同推进的模式，成为青少年校园足球治理的主要需求，为培育青少年足球人才培养创新方式、拓宽渠道。
　　
　　4.2 青少年校园足球治理范围与内容
　　
　　基于现状分析，全国青少年校园足球计划开展五年来，参与的城市从44个增加到134个，定点学校由24所扩建到5 000多所，参与校园足球的学生由100万人上升至270万人，规模效益在逐渐显现。但是，青少年校园足球的法规制度不健全、赛事体系不完善，尤其是缺乏先进足球经验的专业指导与系统培训，成为障碍其发展的主要原因。因此，本研究基于路线图的战略管理分析，从整体性思维的角度，构建青少年校园足球治理体系应成为发展该项事业的总体目标，主要包括治理组织指挥系统、政策制定执行系统、资源物资保障系统、足球活动服务系统和效率监督评价系统。
　　
　　从公共治理的角度审视，青少年校园足球是一项涉及国家行政、非政府组织、市场机构等多个层面的公共社会活动；从足球项目发展战略的角度分析，青少年校园足球是职业足球和精英足球的基石，是大众足球发展的重要组成部分。因此，在界定青少年校园足球的治理范围应基于公共治理的角度，以多元化参与组织形态、多样化组织参与主体的视角开展此项活动，以普惠大众的理念治理青少年校园足球需优化整合教育、体育、青年组织等多个领域的资源，以重视青少年参与足球运动为需求、以青少年利益为导向，以足球组织创建、足球技能培训、足球赛事体系、足球对外交流、足球活动平台、足球场地器材、足球资源开发和足球经费投入为青少年校园足球主要内容，促进我国青少年校园足球蓬勃发展。
　　
　　4.3 青少年校园足球治理体系的核心指标和任务
　　
　　4.3.1治理组织指挥系统
　　
　　国家深化改革领导小组于2015年2月27日发布了《中国足球发展改革总体方案》，其中明确了青少年校园足球是一项促进青少年健康成长和足球项目蓬勃发展的基础性工程。从青少年校园足球国家发展战略层面分析，已形成由国家行政领域组成的全国青少年校园足球领导小组，自上而下的搭建了由教育、体育、财政、发展改革、宣传和团组织组成的统一组织管理的工作专班。从治理主体的构成来看，建立多元主体结构的青少年校园足球治理结构有利于整合和配置资源，符合推动足球事业发展的需要，形成协商、民主、联动机制。从治理组织的工作职责方面分析，工作专班的主要职能是对青少年校园足球法规政策、规章制度、业务指导、检查监督和经费等事务进行管理。诚然，为了避免“政府失灵”的制度缺陷，可在国家倡导社会创新治理的视域下，鼓励和支持构建以非政府组织为主体的枢纽型、草根型青少年校园足球组织，从组织建设上发挥社会组织在社会治理方面的促进作用，激发社会参与足球运动的热情和活力[10],形成社会自组织运行模式，便于更多青少年参与校园足球活动。
　　
　　4.3.2政策制定执行系统
　　
　　纵观我国学校体育发展的历史，我们不难发现我国历届国家领导人高度重视青少年体育工作，在不同时期多次下发和颁布关于提高青少年体质和促进学校体育工作的法规文件[11],但是学校开展青少年体育活动困难的窘境始终是障碍青少年体育工作的瓶颈，尤其是基层学校“重文化、轻体育”、“体育场馆不对外开放”、“学校专业体育教师严重不足”、“学校体育活动不丰富或时间被占用”等问题屡见不鲜。在青少年校园足球已上升至国家战略的背景下，国家已出台或即将出台青少年校园足球法规政策，应建立以保障、促进、参与和分享为主导的政策法规体系，并从政策科学的角度，应由“重视工作专班建立和政策法规制定”向“重视文件或方案执行和监督”的转变。因此，一方面，在制定青少年校园足球政策法规方面，围绕制约青少年校园足球发展的教育理念、培训师资、足球场地、参与意愿等问题，从政策制定角度形成政府以政策主导行政部门为主体，鼓励并支持社会组织和市场机构的积极参与，提高政策执行的科学性和有效性。另一方面，从公共政策执行的角度，应将青少年校园足球参与人数、活动次数、竞赛成绩、培训效果、对外交流视为评价政策执行的主要指标，构建以第三方评估为主体的政策执行评估规划，以青少年校园足球组织创建、专业培训和活动组织为手段提升政策执行效率。
　　
　　4.3.3资源物资保障系统
　　
　　物质保障是推进青少年校园足球工作的资源配置体系，财政和物质的投入决定青少年校园足球发展规模和效应。目前，在推进青少年校园足球的过程中，以明确建立以中央财政和各级地方财政为主体，社会各界广泛参与的经费投入机制。2015年，由中央财政和各级地方（教育和体育部门）分别划拨了开展校园足球的专项事业经费，如为了加强足球教练员、足球教师、退役运动员等师资队伍的建议，国家财政以政府购买公共服务的方式设立了全国范围内的20个培训点，以强化足球专业知识和技能培训为目的，封闭式的培训专门人才。从公共治理的角度，在资源物质保障方面仅靠政府之力是很难满足不同地区、不同层次、不同水平和不同角色足球从业者的需求，同时足球培训、赛事、服装、交流、科研、场地和器材等投入是一项庞杂且系统的物质保障体系，因此，应鼓励和培育发展足球基金会、青少年教育、体育等组织，尤其是在国家推行大众创业、万众创新的时代背景下，同时鼓励和支持体育产业企业创办青少年足球方面的业务和产品，从市场经济的角度，足球产业本身具备了一定的造血功能，青少年足球就成为其中的组成部分，促使青少年足球赛事、培训和产品成为朝阳产业，夯实物质保障基础。