第 1 章 绪论
1.1 课题研究背景
我国淡水资源总量达到 28000 亿立方米，占全球水资源总量的 6％，整个储水量仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，从总量来看水资源较为丰富，但我国人均储水量却只有 2200 立方米，仅为世界平均水平的 1／4、美国的 1／5，位居世界排名的第 122 位，是全球 13 个人均水资源最稀缺的国家之一。近年来，全国各地区为解决缺水问题都在不断地努力，要想解决缺水问题和由缺水引起的种种其他问题需要依靠多种手段，如高科技、政策法规、市场经济、公众参与和行政管理等等，并使它们能够系统、协调地发挥其应有的作用，从而能够实现水资源的可持续利用和发展。长时间以来，水一直被定性为公益性产品，这种观点一直左右着我国的水价政策的发展，水价得不到提高，一直处于低水平状态，这种观点的长期存在导致人们节水观念淡薄、用水效率低下和水资源浪费严重等问题的存在，同时，制水企业入不敷出、严重亏损，为维持制水企业生产经营，就需要财政的支持，这样一来也使得国家财政补贴负担加重。水价政策制定地是否合理将起到至关重要的作用，水价改革也将势在必行。
我国城市供水是城市公用事业的重要组成部分。城市公用事业按照其属性是属于社会最基础性的行业之一，它主要是提供最基本的基础设施和公共服务，并接受政府管理和制约的行业，它在国民经济中起到的是一种产业支撑作用。在城市化、工业化进程中，城市公用事业发展的重要地位愈加显着，与人们的生活息息相关，直接影响到人们和其他社会群体的最基本的生活环境和经济社会发展的运行方式。到目前为止，全世界各个地区仍然把城市公用事业的发展看作是承载着国民经济各行各业发展的最重要载体。城市公用事业的范畴大都是国家公共资源，而这类资源又都与居民的日常生活和劳作息息相关。
随着我国市场经济的发展，城镇化进程在逐年加快，城市居民用水价格在水价中所占的比重也逐年加大。在国家政策支持和市场经济的影响下，我国很多城市都进行了水价改革并取得了一定的进展，城市供水价格基本完成了由福利型向商品型转变的过程。随着整个社会环境保护意识的不断加强，对污水处理也得到充分的认识，近年来城市污水处理率不断提高，同时对污水处理实行了收费制度。
很多地区在提高水价的同时，开始实行阶梯水价制度，用价格机制来进行制约，达到提高节水意识、保护资源环境的目的。城市居民用水与城市公交、燃气、供暖等均为城市公用事业，是一个城市发展的支柱性产业，其价格定位直接影响到城市发展的进程，就其性质而言他们具有极大地相似度，但是从其自身特性而言，供水又与其他公用事业有着较大的区别。因为水本身的特质具有不可再生、不可替代性，资源更为稀缺，因此在其价格定制方面所要考虑的问题会更多。
1.2 研究目的和意义
我国是水资源短缺的国家，人均水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一，居民生活用水占全国城镇供水总量的比例接近 50%。近年来，随着我国城镇化进程加快，用水人口增加，城镇水资源短缺的形势将更为严峻，为促进节约用水，一些地方的水价制定部门结合水价调整采取实行了居民用水阶梯水价制度、降低生产成本、加大政府监管力度等措施，但是仍然存在水资源浪费严重，节水意识不强等问题。为了提高居民的节水意识，制定合理的居民用水价格，充分发挥价格机制调节作用就显得尤为重要，这对水资源可持续利用也将具有十分重要的意义。
1.3 案例分析和研究结论
本论文拟采取案例分析的方法，从制定水价的政府相关部门的角度出发，以C 市的居民现行用水征收标准为例，通过对现行水费征收标准的构成进行分析，从而发现 C 市在居民用水上存在收费价格偏低、水资源浪费严重、居民节水意识不强等问题，针对这些问题提出提高基础水价、实行阶梯水价、降低居民用水生产成本、加大政府对居民用水价格的监管力度和优化管理方式等改进措施，最终达到提高居民的节水意识，提高资源性产品的使用效能的目的。
