第 2 章 美国选择性职教教师认证的时代背景
2.1 美国教育的法律、政策对职教教师的要求
美国是一个具有深厚教育改革历史的国家。教育改革是美国提高教育质量的重要因素之一，也是提高美国核心竞争力的关键因素之一。选择性教师认证是在美国师资短缺、教师质量不高的教育背景下提出来的。政府部门为了解决教师数量短缺与质量不高的问题，出台了《卡尔。D 帕金斯生涯与技术教育修正案（2006）》、《不让一个孩子掉队》与《明日的教师》等法律政策文件。美国通过推行选择性教师认证解决生涯与技术教育教师数量短缺与质量不高的现实问题。
2.1.1 《卡尔。D.帕金斯生涯与技术教育修正案（2006）》
《帕金斯法案》是以立法的形式对生涯与技术教育的课程、师资、经费等提出相关的要求。2006 年 8 月 12 号，美国总统签署了《卡尔。D.帕金斯生涯与技术教育修正案（2006）》。该法案是基于美国当时的政治、经济、文化等多种因素以及国内外形势对《帕金斯法案三》进行修订，对提高学生学业成绩与职业技术技能、教师质量等提出新的要求与对策。《卡尔。D.帕金斯生涯与技术教育修正案（2006）》对美国的职业教育改革与发展起了重要指导作用。此法案目的主要有以下三个方面：一是帮助生涯与技术教育中等教育学生与中等教育后学生提高学术与技术能力；二是国家和地方共同努力开发具有挑战性的学术与技术标准，协助学生满足这些标准，并且帮助学生进入到高技能、高工资或当前具有高要求新兴的行业做好职业准备；三是给个体提供终身受教育的机会，通过与其他教育方式相结合的培训项目、知识与技能合作，来保持美国的竞争力。
从《帕金斯法案》的目的可以看出，学生学术能力与技术能力的提高，帮助学生满足高的学术与技术标准，这些均需要高质量的教师。该法案对师资质量也提出了明确要求，推动了选择性职教教师认证的发展。
师资质量的提高是《卡尔。D.帕金斯生涯与技术教育修正案（2006）》中十分重要的内容之一。法案描述了国家将怎样通过专业发展活动、许可和认证的要求来提高教师质量，并且结合技术教育与业界公认的认证要求全面理解生涯与技术教育教师的专业发展（包括最初的师资培训、活动、招聘），特别是在专业发展方面有以下 6 个方面的要求：一是生涯与技术教育教师共同开发课程、实施课程和制定相关教学策略，以此来促进相关的、严谨的、学术内容与生涯与技术教育课程整合；二是提高教师持有资格证书的百分比；三是生涯与技术教育教师必须是高素质的；四是持续地、深入地、集中地进行教学指导；五是提高对学术知识和对行业标准的理解；六是针对特殊人群，学习工作中所需要的知识与技能来改善教学。
其中，教师专业发展，也为生涯与技术教育教师、教员、管理人员、职业指导和辅导员，提供全面深入的专业发展内容，主要有以下 3 个方面：首先，为教师提供在职与职前培训及生涯和技术教育课程，促进具有挑战性学术知识及生涯与技术教育有效整合与利用，帮助学术教师提高实践技能；其次，有效的教学技能是基于有效的教学实践；最后，有效利用以科学为基础的研究数据，以此保证教师是高品质地、持续地，深入地专注于课堂，对教师在课堂教学与实践具有深远与持续的影响。
从《卡尔。D.帕金斯生涯与技术教育修正案（2006）》中，我们可以看到，美国对生涯与技术教育教师的专业发展十分重视，而传统的教师教育不能够满足对教师质量的要求。然而，选择性教师认证已经在美国得到认可，受到了联邦政府、州政府和地方的支持与帮助。选择性教师认证既可以提高教师学术能力又可以提高教师技术能力。从另一方面看，教师能力的提高，也有利于学生学术与技能培养，使学生进入到高技能、高收入的行业。
2.1.2 《不让一个孩子掉队》法案
2001 年美国总统布什向国会提交了《不让一个孩子掉队》的法案。2002 年 1 月 8 日布什正式签署《不让一个孩子掉队》法案。该法案是在美国教师质量不高、教师数量短缺与学生成绩不高的情况下提出来的。《不让一个孩子掉队》法案提出了这样的目标：“每个孩子应该接受好的教育，也就是说，不允许任何一个孩子在学业上掉队，每个孩子必须会学习。”
要使学生成为一名“高科技、高质量、高绩效”的人才，教师是必备因素之一。教师教育改革是学校改革的关键环节，高标准的教师从侧面也意味着学生可以学习得更好。其次，法案要求各州确保所有学校只聘请高素质教师，即那些取得学士学位的教师、有教师资格证书的教师以及在某学科教学中展示出能力的教师。
《不让一个孩子掉队》法案出台两年后，12 个州提出“选择性证书”制度，目的是让那些未接受教师教育而欲从事教师职业的人士可以进入教职。在科罗拉达州的计划中，大学毕业生必须经过一年的教学训练和监督，在学科知识和技能方面达到标准，才可以获得教师资格证书。在 2010 年 3月，奥巴马总统向国会提交了《改革蓝图--初等与中等教育法案的重新授权》即对 2002年《不让一个孩子掉队》法案在实施过程中遇到的问题进行修订。在修订后法案中提出了这样的一个观点“提高教师和校长的效率，以保证每间教室有一名好的教师，每所学校有一名好的领导者”.其实，不论是布什总统还是奥巴马总统的教育改革方案中，均提到要“教师质量的提高”.教师是教育的要素之一，没有教师的教学也称不上是真正的“教育”.
教育质量一直是美国教育改革中关注的问题之一，各项政策的出台或多或少均会提到教育质量问题。教育质量提高，教师质量也必须提高。2002 的《不让一个孩子掉队法案》与2010 年《改革蓝图--初等与中等教育法案的重新授权》在一定程度上推动了选择性职教教师认证的发展，提高了学生的学业成绩与教师质量。
2.2 美国职教教师现实中存在的问题与挑战
2.2.1 美国职教教师数量短缺
许多州发现在某些特定的学科领域雇佣教师越来越难。美国教育部预测，在未来的十年，学校需要雇佣超过 200 万的新教师。在城市与乡村的弱势地区，教师数量短缺最为严峻。此外，教师数量短缺在不同的学科领域不尽相同，特殊教育教师需求量最大，还有在科学、数学、生涯与技术教育的教师数量短缺也十分严峻。
为了解决教师数量短缺的问题，国家为那些没有获得教育学学士学位的申请者提供了浓缩的教育培训计划，或者国家也允许雇佣那些已经参加国家级培训计划的教师进入教师行业，例如，为“为美国而教”与“军转教计划”.此外，国家教育部门、高校与当地的学习系统提供服务与员工发展计划。教师招聘的计划中指出可以招募没有获得学士学位的选择性认证的教师。
在教师数量短缺期间，公众对教育改革更加重视，并且提高对教师准备项目与教师资格证书制度的关注。20 世纪上半叶，传统的教师教育准备项目具有很大的推动意义，但是它所达到的成果没有预想的好，导致公众更加支持选择性教师认证。
2.2.2 教师质量受到高度重视
20 世纪 80 年代以来，美国的教育改革关注点更多是学校质量的提高，从另一个角度来说即是如何提高学生的成绩。教育质量的提高在一定程度上受到现有教师质量的影响，而教师质量在一定程度上又受到教师教育的影响。这一简单的逻辑推理，促使美国政府、学界以及社会更多的关注了教师教育与教师质量问题。美国在 20 世纪 80 年代后，发布相关法律政策表明教师教育与教师质量受到社会各界的关注。首先，1983 年《国家在危机中：教育改革势在必行》专门提出 7 项“教学建议”从而试图改进师资培训工作、把教学变为更值得从事的职业以及提高教师受人尊敬的程度；其次，随着《准备就绪的国家：21 世纪的教师》与《明日的教师》的发布，教师教育以及教师专业化问题成为美国社会关注的焦点问题之一，并且教师教育与教师专业化改革之路才正式拉开序幕。《准备就绪的国家：21 世纪的教师》提出了 8 项改革建议：建立全国专业教职标准委员会、改组学校、改组教师队伍、废除教育学士学位、制定教育硕士学位课程、调动国家资源培养少数民族教师、对教师的奖励与学生的成绩挂钩、教师薪金、职业晋升发展到与其他职业等同地位。这 8项建议强调了教学是一种专业活动与一种专业化培训，改革目的就是为了提高教师的质量、提高教师的专业能力。再有，霍姆斯小组发表的《明日的教师》报告主要提出了以下几个观点：第一，明确划分教师的专业级别；第二，改革教师培训课程；第三，建立专业发展学校。霍姆斯小组提出这些建议是希望通过教育界自身的检讨与变革，提高社会各界对教师质量、教师信任度及其专业地位的关注。
最后，《中小学教育法案》提出核心学科的教师必须是高质量的，并且强调教师质量是提高学业成绩和消除学校未来差异十分重要的因素之一。根据《中小学教育法》的要求，一位高质量的教师必须满足以三个方面要求：
第一，已获得全州的认证（包括通过选择性教师认证项目获得的教师资格证书）；或通过国家教师职业资格考试，持有教师执照并一直在任教；即使在紧急情况下或者在临时资格证书取消的情况下，也一直遵循教师执照的标准与要求；第二，至少拥有学士学位；第三，拥有学科教学能力并且符合州的相关标准。这些政策文件的发布与建议的提出表明美国社会各界更加重视教师教育与教师质量。
在这些政策法律的推动下，选择性教师认证得以发展。
2.3 美国选择性教师认证的实践探索
2.3.1 传统教师教育的弊端
美国很多的教育学院声誉不佳，人们对大学教师教育方式产生了质疑。大多数的传统教师教育由学院或者大学提供，并且他们要求也基本相同。首先，学生完成指定数量的通识课程，例如英语作文、历史、心理学。其次，学生还需要学习一定的专业内容，例如数学、物理、教育学或者商业教育课程。最后，作为教师准备项目的一部分，学生参加心理学考试、完成学科领域经验的学习及完成教学实习。一些教师认证计划只提供研究生层面的教育，这些计划通常是硕士教育项目。在这些计划中，学生通常获得学位与学习主要课程的知识。
人们对大学教育学院在教师培养中的作用产生怀疑，“解制”的声音愈发高涨。“解制”者认为，教育学院的教师培训与课堂教学的质量没有必然的相关性，学科知识和语言能力才是一名教师最重要、最基本的技能，其它方面的知识和能力并不是十分重要，而且可以在日后的工作实践中逐步获得，在教育学院接受专门的教师教育是没有必要的。很多的研究者和政策制定者对现有教师质量以及相应教师教育机构的质量提出了质疑。他们中的很多人甚至认为真正流线型的教师教育项目不应该发生在大学校园里，而是应该完全由第一线实践者设计、主持，这样才能真正满足学生对未来教职的合理准备。人们认为传统的教师教育培训过程只注重教学方法的科目，却忽略了培养未来教师们的学科知识。
2.3.2 选择性教师认证的实践
选择性职教教师认证在美国已经实行多年。但是，各个州选择性职教教师认证体制不尽相同，在实践的过程中认证要求、课程的设置与项目的类型不尽相同。这里主要阐述以下两个方面内容：学者 Boesel 和 McFarland 选择性职教教师认证中对工作经验的看法；选择性职教教师认证的课程设置。
在工作经验方面。学者 Boesel 和 McFarland 在全国职业教育评估会上指出：“职业教育的教师虽然比学术教师少了受正规教育的机会，但是职教教师在学科领域有更多的工作经验。”在他们的国会报告中，Boesel 和 McFarland 建议“职教教师在入职前进行培训，应该作为所有新职业教育教师进行认证的一个标准要求”.在多数的学科领域，有限的职业经验应该被要求与鼓励。
在课程设置方面，Hofer 教授阐述了第五年与后学士学位课程设计与范围。教师培训在研究生层次进行，主要包括两种类型的项目：五年一体化项目与后学士学位项目。在一体化项目，学生主要学习教育学之外的专业，通过课程与实践经验逐步引入教育专业的知识。在第五年，学生更多的是进行专业准备，这样可能获得学士学位或者硕士学位，其他获得相应学士学位或者硕士学位学分。在后学士学位项目中，针对已经获得学士学位的学生，需要学习一年多的教学准备课程知识。毕业生可能获得学士学位、硕士学位或者学位相对应的学分，如果没有获得学位，可以获得教师资格证书。选择性教师认证在美国的各个层级的设计与课程设置已经具备严格的条件，为此，选择性教师认证在美国得以发展。
基于教师数量短缺、教师质量受到高度重视、传统的教师教育受到强烈批判等种种原因，选择性教师认证在美国得以发展。新泽西州有非常的好的创新历史与杰出纪录，是美国第一个实行选择性教师认证的州，并处于领先定位，目前正在扩展选择性教师认证项目范围。同时，新泽西州也成为全美国第一个用其他州的相关资料可以在新泽西州得到等效认证的州以及对接过去的知识获得教师资格证书的州。新泽西州一直在致力于寻找使教师成为优秀教师的途径与方式，正在帮助申请者通过采取相应措施获得教师资格证书。新泽西州作为美国第一个实行选择性教师认证的州，有着自己独特的选择性教师申请条件、认证流程、独特运行机制并且在教师准备项目中取得了一定成效。
