结 论
国际航运温室气体减排法律制度对国际航运产生深刻影响。自此,温室气体减排成为航运发展的一个重要方面,可持续发展的理念更清晰地体现在世界航运的发展之中。
UNFCCC的框架原则是世界温室气体减排进程的根本基础,对航运温室气体减排的建设有重要指导意义。尽管国际减排形势发生改变,CBDR-RC原则仍符合国际温室气体减排法律的价值目标,有其自身的合理性,在国际航运温室气体减排法律制度中应受到重视。但是,目前航运温室气体减排法律制度对这些内涵的体现不足。
国际航运温室气体减排目前形成技术措施、营运措施和市场措施结合的基础框架,但是目前船舶能效规则中主要就技术和营运措施进行规定,市场措施尚未出台。由于能效规则对于强制、平等适用的追求,导致对发展中国家造成不公平,认为应当通过制度中的其它措施对不公平的现象进行修正。此外,市场措施的方案设计中应当注重方案的科学性,保证市场措施在效果上的确定性,并且注重公平,考虑发展中国家的实际情况,避免“一刀切”,研究可平衡发达国家与发展中国家利益诉求的具体措施。在技术合作和技术转移方面,加强南北的技术合作,促进发达国家与发展中国家合作减排,提高发展中国家的减排能力。
在国际航运温室气体减排法律制度建设中,需要多关注发展中国家的航运减排,并采取有效的措施帮助发展中国家的技术研宄等方面取得长足的进步。在发达国家减排己发展到一定程度的今天,发展中国家减排能力的提高将对全球航运减排形成巨大的推动力。
中国应积极采取措施应对国际航运温室气体减排。不仅要将国际公约的新规定落到实处,还要紧跟IMO的研究方向,并争取在新措施的制定中取得话语权。
为此,应当明确国内与公约相关的规则的法律地位,加强船舶温室气体减排的研究,并考虑建设国内试行的航运碳交易市场、企业合作减排机制,先一步发现航运减排市场措施在发展中国家的优势和不足,提出基于中国国情的航运减排市场措施建议。并且,应考虑采取措施便利国内的减排技术合作和技术转移,通过财政投入、税费减免等经济激励,促进国内航运减排技术的迅速发展和更新。
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