摘要
WTO争端解决机制为全球经济贸易做出了独特贡献,在世界贸易争端的解决中发挥了前所未有的作用,它改进了 GATT的不足,成为了多边贸易体制的骨干。第三方制度是WT0争端解决机制中的一个重要组成部分。DSU对第三方参与争端解决建立了一套复杂的程序规定,但在争端解决实践中各成员方在以第三方身份参与争端解决时仍然出现了很多具体的问题,DSU关于第三方介入争端解决的程序和规则还有待完善。第三方介入争端解决在实践中出现一些新的法律问题亟待解决。WT0成员方普遍认为第三方制度需要加强和完善,各成员方呼吁改进和澄清第三方制度。在多哈回合谈判中,许多成员方提出关于完善第三方制度的提案,但是多哈谈判存在许多困难,加上WT0各成员方的完善意见各不相同,多哈谈判尚未就第三方制度的改进和澄清达成统一文本。在GATT时期,发展中国家很少利用争端解决机制。争端解决机制建立之初是设想不论各国的强弱大小,各成员方都能够在该机制内和平解决争端,但是发展中国家在运用该机制解决争端时却遇到了不少的困难。尽管如此,争端解决机制对于发展中国家有着颇为重要的作用,许多发展中国家以第三方身份介入到争端解决机制中来,以维护他们的权益。发展中成员方作为第三方参与到争端解决机制中能够提升他们对争端解决机制的认识和理解,了解争端解决机制的运作,更加积极的利用争端解决机制来解决国际贸易争端,以维护本国的经贸利益。我国入世13年,基于我国的国情和需要,我国积极利用第三方制度参与争端解决,至今中国以第三方身份参与了 110件案件的争端解决程序。这是一个学习的过程,也是一条深化我们对WT0的理解和运用的必经之路。
中国应当继续探讨第三方制度的理论改革,继续拓展作为第三方参与WTO争端解决的实践,利用作为第三方参与争端解决的优势更好地维护本国的利益。
文章利用比较分析和案例研究的方法,首先介绍了发展中国家利用第三方制度参与WT0争端解决的基本情况,目前WT0争端解决机制的主要利用者是发达成员方,但是发展中成员方也越发积极地参与到争端解决中,在WT0争端解决机制中占有相当重要的地位;发展中国家作为第三方参与WT0争端机制的有效性则表现为有利于获取争端解决的经验,有利于增强发展中成员的影响,有利于促进争端解决机制的发展。其次,对发展中国家作为第三方参与各阶段争端解决的具体规则进行研究,对发展中国家作为第三方参与各个阶段中存在的主要问题与障碍进行分析:磋商阶段的主要问题在于没有对实质贸易利益进行界定,也没有规定被请求方是否有答复的义务,DSU也很难对磋商阶段的权利义务进行具体规定;专家组阶段的主要问题在于第三方的权利范围不一致;上诉阶段的主要问题在于第三方参加专家组阶段是参加上诉阶段的这一前置条件不合理;仲裁阶段的主要问题在于仲裁员没有明确的标准决定是否同意第三方的介入。再次,对多哈回合关于第三方制度的谈判进程进行阐述,分析了多哈回合由于第三方制度相较于农业等方面的问题谈判的紧迫性不足,WT0框架下的决策机制受到挑战以及各方立场分歧太大导致谈判举步维艰,并从发展中国家的角度出发,建议明确第三方在各阶段的权利义务,扩大第三方在各阶段的权利。最后,对我国作为第三方参与争端解决实践进行评述,分析我国作为第三方参与WT0争端解决的重要意义,针对我国利用该机制的不足,建议我国应尽快完善国内法律机制,加快建立联动体制,着力培养法律专业人才,为我国利用第三方制度参与WT0争端解决机制提供一个更好的平台。
关键词:WT0争端解决机制;第三方制度;发展中国家
引言
WTO争端解决机制改进了 GATT的不足,是多边贸易体制的骨干。当GATT体制被各成员方所i后病时,WTO争端解决机制提升了各国关于多边贸易体制合法化的信心。第三方制度是WTO争端解决机制中的一个重要组成部分,有利于解决WTO各成员方之间的贸易争端,对完善争端解决机制做出了突出贡献,但是DSU关于第三方介入争端解决的规定还有待完善,因而在实践中会出现一些新的法律问题需要进一步明确。WTO不仅要建立关于第三方制度的程序和规则,而且还需要确保这些规则能够良好运行,使得各成员方能够有效预测和利用第三方制度,更好地维护本国的对外经贸权益。多哈回合有关WTO争端解决机制议题的重要内容之一便是第三方制度的改革。世界各国都在研究如何加强和完善WTO争端解决机制及第三方制度,以便在多哈回合谈判中达成一个文本性的成果。中国入世13年来,中国学界开始研究WTO争端解决机制中的第三方制度,但是鲜有学者从发展中国家的视角来研究WTO争端解决机制中的第三方制度。
有的学者研究WTO成员利用第三方制度参与争端解决的有效性并结合中国作为第三方参与WTO争端解决的实践对完善第三制度提出建议。比如杨国华《维护自身贸易利益——中国作为第三方参与WTO案件的重要意义》指出DSU很多阶段都涉及第三方参与案件审理的问题,因此,该文分析了第三方介入争端解决的规则,探究中国作为第三方参与争端解决的重要意义。李源的《从龟奸案出发谈WTO争端解决机制中第三方制度的作用从龟奸案出发谈WTO争端解决机制中第三方制度的作用》③介绍了龟奸案中第三方的参与情况,研究了第三方制度在争端解决各个阶段中的作用。郭京毅的《为了广泛的贸易利益——中国作为第三方参与案件研究精析中分析了几个中国作为第三方参与WTO争端解决的案件。
有的学者将第三方制度与国际法院第三国制度以及国内民事诉讼中的第三人制度进行比较分析。郭少华《WTO争端解决机制第三方制度研究》、王翔宇、石慧的《WTO争端解决程序中的第三方加入问题一国际法院的启示》③及邓彦的《WTO与国际法院中第三方参加诉讼制度比较研究》④将第三方制度与国际法院的第三国制度以及国内民事诉讼中的第三人制度作比较,分析他们的不同之处,并指出该制度的不明确及可借鉴之处。
有的学者从争端解决的磋商、专家组、上诉和仲裁阶段对该制度进行了一些评析研究。如纪文华《WTO多哈回合争端解决机制谈判及内容概析——以专家组程序为例》重点介绍了多哈回合关于专家组阶段的提案。郑郁《WTO争端解决机制第三方制度研究》、王莉的《WTO争端解决机制中的第三方制度研究》⑦中对第三介入的规则和实践进行了总结,指出在争端解决机制的不同阶段第三方制度需要改进的地方并提出了自己的改革建议。
有的学者研究多哈回合会议中关于WTO争端解决机制中第三方制度改革及中国如何应对的问题。如都毫《中国参与WTO争端解决机制所面临的问题与战略性对策》主要研究中国在利用WTO争端解决机制中所遇到的问题并提出相应的对策。向前的《审慎抑或轻率的扩大权利“WTO争端解决机制中第三方制度改革问题述评》阐述了第三方制度的改革问题,并对改革中存在的争议问题进行了评析,提出应该审慎扩大第三方权利。徐锋《论WTO争端解决程序中的第三方制度》②讨论了第三方制度改革各方存在的主要争议,进一步分析第三方制度改革对中国的影响,提出相应对策,以期中国能够利用该制度维护好自身利益。
笔者认为中国入世己超过十年,第三方制度在实践中出现了新情况和新问题,第三方制度是WTO争端解决机制中的一个重要组成部分,对争端解决实践有积极的促进作用,有较高的利用价值,值得做更加深入的研究。争端解决机制对于发展中国家有着颇为重要的作用,许多发展中国家以第三方身份介入到争端解决机制中来,以维护他们的权益。发展中成员方作为第三方参与到争端解决机制中能够提升他们对争端解决机制的认识和理解,了解争端解决机制的运作,更加积极的利用争端解决机制来解决国际贸易争端,以维护本国的经贸利益。WTO争端解决机制为各成员方提供了一个相对完善和公平的争端解决平台,各成员方特别是发展中成员方和最不发达成员方应当积极参与到争端解决机制的平台中,维护本国在国际经贸竞争中的权益。我国入世13年,基于我国的国情和需要,我国积极利用第三方制度参与争端解决,至今中国以第三方身份参与了 110件案件的争端解决程序。这是一个学习的过程,也是一条深化我们对WTO的理解和运用的必经之路。中国应当继续探讨第三方制度的理论改革,继续拓展作为第三方参与WTO争端解决的实践,利用作为第三方参与争端解决的优势更好地维护本国的利益。
目录
第一章 发展中国家利用第三方制度的基本情况和有效性分析
第一节发展中国家利用第三方制度的基本情况
第二节发展中国家利用第三方制度的有效性分析
一、有利于获取争端解决的经验
二、有利于增强发展中成员的影响
三、有利于促进争端解决机制的发展
第二章 发展中国家利用第三方制度面临的主要问题和障碍
第一节磋商阶段存在的问题
第二节专家组阶段存在的问题
第二节上诉程序存在的问题
第四节仲裁程序存在的问题
第三章 WT0争端解决机制中第三方制度的改革和完善
第一节多哈回合关于DSU中第三方制度的谈判情况24
一、谈判进程
二、谈判的困难
第二节完善WT0争端解决机制中第三方制度的建议29
一、磋商阶段的完善
二、专家组阶段的完善
三、上诉程序的完善
四、仲裁程序的完善
第四章 中国作为第三方参与WTO争端解决机制
第一节中国作为第三方参与WT0争端解决机制的现状35
第二节中国作为第三方参与WT0争端解决机制存在的问题..35
一、法律机制的不完善
二、联动机制的不完善
三、法律专业人才的匮乏
第三节中国作为第三方参与WT0争端解决机制的建议37
一、完善国内法律机制
二、加快建立联动体制
三、着力培养法律专业人才
参考文献
