第一章 引 言
1.1 研究背景与研究目的
在我国，笼罩 140 万平方公里的雾霾天气、地下水的大面积污染等片面追求经济效益、罔顾生态环境的事件屡有发生，一再挑战公众接纳的底线；在世界，环境保护问题已经成为全人类共同关注的问题，环境状况的好坏决定着人类生活质量的高低，成为衡量一个国家综合国力的重要标准。2014 年 4 月 24 日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议正式通过了新修订的《环境保护法》，专列第五章“信息公开和公众参与”，其中 6 个法条分别从环境信息公开、环境影响评价和环境公益诉讼这三个部分进行了细致的规定，成为了此次环保法修订的亮点，也推动了我国环境保护中公众参与制度的进一步完善。
要保护并提高环境质量，让公众积极参与到环境保护的活动中来是必不可少的环节。此次环保法的修订，也体现了政府积极鼓励全民参与进环境保护的立场，并正在从制度完善和实践效果等方面做诸多努力。但是，我们也要看到，我国环境保护公众参与制度的建立较晚，现在还处于起步阶段，制度的实施过程中仍然会遇到一些难题，完善环境保护中的公众参与制度仍然是十分重要的课题。
1.2 研究意义
目前，我国正处于经济飞速发展的时期，高污染、高消耗，以破坏环境为代价换取短期经济效益的传统发展方式仍然存在，但随着恶性环境污染事件频发，公众参与保护环境事业的意愿也越来越强烈。公众参与制度的完善必将对环境保护起到重大作用。一方面，公众参与制度可以保护公民的合法环境权益、有效监督企业的生产行为、帮助政府做出符合民意的环境决策，减少污染破坏，在保护环境的基础上合理开发利用自然资源，具有较大的社会经济意义，有益于我国可持续发展战略的实现；另一方面，在理论上，研究环境保护公众参与制度，可以有效填补我国法律制度的不足，促进相关法律制度的发展完善。
1.3 论文结构框架
本论文的研究重点在于完善环境保护公众参与制度中的四个方面，即环境立法、环境影响评价制度、环境诉讼中的公众参与制度以及环境信息公开制度。在环境立法中，扩大参加环境立法主体的范围，改进参与的程序；在环境影响评价制度中，要从主体、评价对象以及评价阶段几个方面来完善；在环境诉讼方面，要建立环境公益诉讼制度；在环境信息公开方面，要细化公开内容，增加强制措施。因为一项环境法规或决策的制订和执行，或者是一项环境活动的进行，几乎都要涉及到这其中一个或几个方面，因此，在这些方面如何将公众参与的原则落实下来是值得笔者研究细化的问题。在本课题中，论文的研究结构也可以说是创新之处，本文采用的以点带面的研究方式与以往总览式的、或是具体介绍某一措施的改进有所不同，可以说，本文的论证做到了点面结合、总分结合、统筹兼顾。值得一提的是，新修订的《环境保护法》中第五章专门规定了“信息公开和公众参与”，其中第 53 条至 58 条六个法条分别从环境信息公开、环境影响评价和环境公益诉讼三个方面做出了规定，本文更是增加了从环境立法角度完善公众参与制度的内容，可以说，新环保法的修订思路再一次印证了本论文结构的科学性和合理性，希望能够抛砖引玉，引起学界足够的重视。在现实中能够通过以上制度的完善，来使我国环境保护中的公众参与程度得到大大提高。
