第 2 章 儿童福利财政供给相关理论分析
2.1 儿童福利基本内涵。
儿童福利包括广义的儿童福利和狭义的儿童福利，1959 年《联合国儿童权利宣言》
指出：“旨在促进儿童身心健康全面发展和正常生活的所有努力、计划和制度都被称为儿童福利。”“这是一种福利制度，它针对所有儿童来扩大儿童福利，并为他们提供各种补贴，以促进儿童的全面健康发展。”狭义的儿童福利制度覆盖范围较窄，只针对孤残、流浪、留守、单亲家庭儿童和大病儿童。当前国际上通用的都是广义的儿童福利制度，包括儿童的基本生活、教育医疗、心理健康和兴趣爱好发展等各个方面，福利保障范围更加丰富。
国际《儿童权利公约》界定的儿童是指任何年龄在 18 岁以下的人，并认为每个孩子都是独立的个体，是家庭以及社会的重要成员，享有一个人的所有权利。儿童阶段可分为学龄前前(0 - 6 岁)、小学(6 - 12 岁)和中学(12-18 岁)。中国的《未成年人保护法》和其他法律规定的年龄为 0 至 18 岁。医学专业使用 0 到 14 岁的儿童作为儿科服务对象，但从正常的人类发展的角度来看，只有 18 岁的成年人才是真正的成年人。对于 14 至 18岁的儿童，许多器官尚未成熟，心理也不成熟。因此，本文涉及的儿童福利是 18 岁以下全体儿童的福利供给。
2.2 公共财政与儿童福利财政相关理论。
2.2.1 公共财政与公共物品理论。
公共财政是指政府向社会提供公共服务的经济活动，也是对资源进行合理分配的行为。公共财政的发展需要市场的良好配合，其制定的政策要与市场经济相互协调，相互适应。主要包括两个要求：（1）它是国家为主体的财政或以政府主体的财政，主要性质是具有公共质，其最主要的特点就是提供市场不能满足的“公共服务”；（2）财政是一种类型或模式。公共财政业务主要有以下几种：
一是具有公共性。组织国家财政活动的最主要目标就是要满足社会公众的需要，我国现在处于社会主义市场经济，投资者、消费者越来越多元化，竞争也愈加激烈，国家财政的基本职能就是为全社会提供公共产品和服务，促进多种经济实体发展，提供一定的服务平台以及有序的市场竞争环境。通过收入分配调节或者再分配，健全社会福利保障制度，促进社会公平分配，增进公众福利，提高生活水平。
二是收支活动的公共性。在计划经济时代，国有企业的利润构成了财政的主要收入，而市场经济条件下，主要是社会经济实体依法缴纳的税收，更具有广泛性和公共性。
财政就要取之于民，用之于民。其支出主要包括国家政府机构的运转，基础设施建设、国防科技发展、教育、文化卫生、生态环境保护与治理、社会福利保障的公共需求。
三是财政行为的规范性和法规性。财政是国家职能的体现，由政府的事权范围决定，而政府的事权范围是由立法程序来规定，因此，财政行为具有规范性和公共性。
除此之外，公共财政还具有弥补市场失灵的作用，是非市场营利性的财政。其职能主要包括国有资产管理，经济体制创新，建立财政投融资管理体制，规范收入分配，稳定经济，促进经济发展。
目前，一些学者主张财政从竞争资源领域退出。然而，我国经济长期处于发展中阶段，面临着巨大的结构调整任务，而结构调整不能由市场本身来实现。只有财政发展才能实现，而资源分配功能是最有效的途径。除此之外，诸如钢铁、铁路等支配国民经济命脉的基础产业部门，只能通过发挥财政的配置资源的职能，才能得到加速发展。
公共产品理论将产品分成公共产品、私人产品以及准公共物品。其中公共物品具有非排他性和非竞争性两种特征，非排他性是指个人或企业对某种物品和服务的消费不能排斥其他人或企业对该种产品或服务的消费，即其他人不需要支付成本就可以消费。非竞争性是指所有的人或企业都可以使用某一产品，不会因为某个人的消费行为而减少其他人对该产品或服务的购买数量。
政府对于社会共有三种提供公共产品的方式：一是进行公共生产并提供。即公共部门或机构部门生产公共产品并向社会销售该产品或服务的方式。二是私人生产，公共提供。即该种产品由私人生产，政府负责购买并提供给市场。三是公共和私人合作提供。
为了使受益者和非受益者承担的费用平衡，提高工作效率，目前对于一些准公共物品，在向社会提供产品的过程中，通常按某种价格标准对消费者收费，类似与市场经济的产品提供方式。
2.2.2 儿童准公共品属性的界定。
儿童作为家庭的一部分，同时也是社会的一份子，不仅为家庭提供经济和劳务服务，也为整个社会做出一定的贡献，既属于家庭的私人物品也属于国家的公共产品特性，即儿童福利具有一定的非竞争性，也具有一定的非排他性，儿童成长之后可以为社会带来效益，同时也是纳税人员，对于没有子女的父母来说无疑是免费享受了其他父母子女带来的效益。如果对儿童的成长没有付出心力，那就是搭便车的行为。也就是说，不管是否有孩子，他们都可以购买工作人口生产的产品，或者他们也可以享受相同的权利，享受养老保险和医疗保障系统的福利，但是国家所提供的福利和保险部分通过其他人的税收来进行支付。原则上，每个人都享有后代的收入，但并不是所有人都花同样的精力去培养未来的劳动力和纳税人。
2.3 外部性与儿童福利财政相关理论。
2.3.1 外部性理论。
外部性，指的是某个人或集体做出的行为对他人或社会有好处或有危害，而他个人或集体不需要付出任何额外的成本。外部效应分为正的外部效应和负的外部效应，正的外部效应可以对其他个人或社会带来收益。由于外部性的存在，个人成本与收益不对等，会出现市场失灵等现象，不能是资源得到合理的分配，达不到帕累托最优，需要政府发挥其公共性和强制性职能，对市场经济活动进行干预。
2.3.2 儿童福利具有正外部性。
儿童福利是通过政府干预向儿童提供的一种服务。一方面，市场不能为需要的人提供最好的数量。另一方面，公共部门提供的收入超过其成本。
由此可见，财政对于儿童福利的支持具有一定的社会外部性，儿童的健康发展对社会产生的好的效益超过支付的成本，由国家提供一定水平的儿童福利可以确保儿童获得健康的发展。
