第 2 章 我国重大工程项目管理团队现状概述
2.1 我国重大工程项目现状
2.1.1 重大工程项目的定义
所谓重大工程项目建设所包含的面很广，广义上所有涉及建设、投资、开发等多种形式的项目都可以说是项目建设。工程项目建设可分为国家主体重大建设项目和地方政府为主体的生活配套设施项目，这是一种事关国计民生发展，社会和谐稳定，百姓安居乐业的战略性规划。一般来说，对于重大工程项目来说，它主要有两个级别，其一是国家级别的，其二是地方性的。
针对国家级别的重要工程来说，它首先满足的条件就是要被国家列入投资计划之中，除此之外，其建设周期一般比较长，政府几乎参与了全部的投资或者绝大部分投资，例如三峡工程就属于这个范畴，再比如西气东输与南水北调等也都是国家级重点工程。不过值得注意的是，某些项目并不属于国家级的重点投资项目，但是也是国家建设的重点工程。就拿鸟巢、水立方等项目来说，它们也属于这类工程。还有一些工程，虽然属于地方政府财政出资建设，但因为投资额巨大、影响非常广泛的工程项目，如南京青奥会系列工程建设，主要是由南京市政府投资的工程，其投资计划是经过国家发改委批准立项，也一并属于国家重大工程项目的范畴。
地方性重大工程：指地方政府投资建设的各类工程，如新型城镇化改造，拆迁安置，棚户区改造等配套住宅、社会公共类建设项目（政府行政办公大楼、文化艺术交流中心、地方各类高校、重点中小学、中心区幼儿园、地方性科研院所、各类医疗，养老福利机构 、大型商业中心集群、大型体育场馆、 隧道涵洞、跨度大的桥梁 、高速铁路、高速公路建筑、地铁轻轨、主题游乐园）、大型工业园区，水利枢纽等。
2.1.2 在建国家级重大工程实例
1 长兴岛造船基地打造世界最大造船基地工程总投资：350 亿元
2 京沪高速铁路世界最长的高速铁路项目工程总投资：2200 亿
3 曹妃甸规模远超三峡工程工程总投资：2300 亿元
4 南水北调大水利工程工程总投资：5000 亿元
5 上海临港新城世界最大填海造地项目工程总投资：1500 亿元
6 上海洋山深水港打造世界第一大港工程总投资：500 亿元
7 辽宁红沿河核电站工程总投资： 500 亿元
8 昆明新国际机场中国第 4 航空枢纽机场工程总投资：231 亿元
9 丝绸之路复兴计划工程总投资：430 亿美元
10 中国第二大水电站溪洛渡水电站工程总投资：792 亿元
11 中国第三大水电站向家坝水电站工程总投资：434 亿元
12 海南文昌航天发射场工程总投资：120 亿元
13 至 2020 上海交通规划工程总投资：1500 亿元
14 .2008-2020 年北京轨道交通规划工程总投资：1700 亿元
15 京津冀环渤海城际轨道交通网规划工程总投资：1000 亿元
16 上海长江隧桥（崇明越江通道）工程工程总投资：126 亿元
17 龙滩水电站工程总投资：243 亿元
18 广州剧院复杂程度堪比鸟巢工程总投资：10 亿元
2.1.3 建设国家重点工程项目的意义
重大工程项目不是政府哪位领导可以主观噫定的，而是经过大量周密严禁的调研，以社会健康发展的客观规律为依据。调动社会力量保证重点建设，是国民经济中的大事，是国家和地区经济建设的重大战略性决策。重大工程项目不宜全面开花，否则就不能成其为重大项目。重大工程项目也不是一成不变的，而是随着社会发展的政治形势、经济任务和现代科学技术的突飞猛进不断地变化。
下面举例说明：
例一：西气东输重大工程项目；
西气东输重大工程项目对于调整我国能源结构的相对不合理性、促进环境改善具有极其重大的意义。240 亿立方米天然气相当于 1800 万吨标准煤，据环保部精确测算，工程实施后，每年大约可减少大气污染性颗粒物，如氮氧聚生化物 25 万吨、二氧四化硫 27 万吨、各类烟尘 39 万吨。而且，东部的发展非常欢迎西气东输工程，东部地区的经济持续上升也需要西气东输工程。西气东输重大工程有利于增加惠及地区就业，扩大社会内需，促进大量相关产业如工程机械、无机化工、油气控制、工程机电等行业的发展，极大的有利于天然气相关系统工程行业的建设；对我国相对落后的西部地区的提速发展，促进边疆稳定和各民族融合，具有极其重大的政治、经济、社会意义。
例二：青藏铁路重大工程项目
对于青藏铁路来说，在新世纪初期的时候就被国家确定了重大战略的内容之一。毫无疑问，这是我国西部大开发战略实施的重要前提，它也是造福西藏、青海等地人民的超级伟大工程。西藏自治区自然资源非常丰富，有名满天下的优美自然风光和世界级景观，是闻名世界的着名旅游胜地。修建青藏铁路，将打通我国西部铁路网发展瓶颈，改善青海、西藏地区的交通和投资环境，将对促进西藏、青海资源开发和经济的发展，促进藏族与各民族的多种交流，增进民族团结，发挥重要作用。
第一，青藏铁路重点工程项目的建成将有力地促进西藏与内地的经济交流，为区域经济增长提供持续的动力。西藏有其特殊的地理环境，自身经济发展对外部的依赖性很强，而现有的公路运输能力非常有限，并且运输成本特别高，极大限制了西藏地区社会经济的发展及藏区人民生活的改善。青藏铁路重大工程项目建成后，运输将不在成为问题，大量铁路物流企业将把运输大动脉打通，各种物资会源源不断的往来于西藏和内地。
第二，青藏铁路重大工程项目的建成将减少运输成本，促进经济发展。青藏铁路建设对西藏地区支柱旅游业的发展非常有利，首先就是其自然风光，这是吸引许多旅游爱好者的关键因素，就现阶段的情况来看，在进行游客运输的时候主要依靠的航空，因此其运输能力并不理想。正是因为如此，大量游客进藏旅游就受到很大的限制。在青藏铁路修剪完成之后，游客不但能够选择更加便宜的运输方式，同时还能够欣赏沿途的风光，进而能够提前适应高原的气候，最大程度地减少了高原反应发生的可能性。
第三，青藏铁路重大工程建成后将减少环境破坏。对于青藏高原来说，其平均海拔一般都达到了四千米，这里的生态环境十分脆弱，很容易受到破坏，正是因为如此，我国政府投入了大量的资金用于保护该地的生态环境。通过环保专家的调研分析，大约有百分之九十牧区现阶段的燃料主要是牦牛粪，不过林区的居民并非如此，植物是他们的主要燃料，对于那些半农半亩的居民来说，它们能够选择的燃料就比较丰富了，比如牦牛粪便、植物麦秆等都可以作为燃料。但是不管使用的燃料是什么，其结果都会一定程度地破坏生态环境。在青藏铁路建成之后，运输上消耗的资金变得更少，在火车站旁边的很多居民都能够使用煤或者燃气了，进而使生态环境得到了较好地保护。不难发现，随着青藏铁路的运营，居民的生活水平有了很大程度的提高，而且居民对生物燃料的以来程度变得更低，这就使得脆弱的生态环境得到了有效的保护。
第四，青藏铁路重大项目工程将为藏传文明插上翅膀。笔者认为，铁路延伸到西藏，它能够使该地区的社会发展变得更加迅速，同时使周边地区的文化交流变得更加容易，有助于弘扬西藏的优秀传统文化。青藏铁路的建设使西藏首次纳入全国铁路四通网，这为西藏把握战略机遇、大力加强和完善中国特色市场经济体制提供了良好的机遇。西藏进一步的开放在世人面前，为自身发展提高了效率，为其他地区与藏区经济的互联互通提供了千载难逢的好机会。
例三：南水北调重大工程项目
南水北调重大工程是一个新时代的伟大工程，是一个只可能在中国特色社会主义的体制下，集全国之力建设的世界超级大工程。对于南水北调工程来说，它能够给社会带来较好的经济效益，同时使环境得到了较好的保护。
就社会效益而言，毫无疑问，随着南水北调工程的开展，北方地区的水资源问题得到了很大程度的解决，进而使得该地区的社会经济发展得更加健康。
当地接近一千万人的饮水问题得到了有效的解决，这不但使北方社会的经济发展更加迅速，而且使人们的生活质量得到有效改善，社会矛盾产生的可能性被降得更低，人民生活的幸福指数明显上升。
就经济效益而言，南水北调重大工程投入了巨量资金，据国家发展机构总体规划测算，对于这项投资来说，它对中国 GDP 的增长做出了重要的贡献。由于南水北调工程的顺利实施，北方地区居民用水困难这一问题得到了有效的解决。可靠数据显示，每财年可增加各行业产值 800 亿元人民币。由于南水北调重大工程工期长，难度大，涉及行业地区十分广阔，其每年可增加 30 万各省农民工就业，带动了流域社会经济的快速健康发展。
就环境保护效益而言，由于南水北调工程的顺利实施，北方地区地下水超量采集的问题得到了很好的解决。另一方面，随着农业供水的不断增加，使北方地区旱情恶化的形势得以大幅减轻。流域防护性平原造林活动，由于解决了树木灌溉的这一核心棘手问题，也将大大加强。这对于保持北方地区的环境生态，具有相当重要的意义。
具体地说，南水北调工程应有两个目的，一是北方的水资源比较紧缺，因此它能够解决北方社会经济发展存在的一些问题；而是它能够对生态保护作出重要的贡献；在合理地配置了水资源之后，北方地区的生态系统逐渐复原。这两大目的是同等重要的。因此我们搞南水北调，一个很重要的战略思想，就是通过水资源的可持续利用，来保障社会的可持续发展。
2.2 我国重大工程项目管理团队现状及问题分析
2.2.1 项目总体存在的主要问题
随着我国经济深刻地融入全球市场和项目管理的国际化，社会对项目管理专业人才的水平，数量及要求越来越高。进入新世纪以来，住建部、人保部都相继开展了监理工程师，工程项目经理的培训，实行了门槛较高的资格证书制度，一些高校也相继开设了项目管理专业课程。现实中遇到的情况是，我国的多种行业项目管理专业人才培养已有了一定的规模，但在数量和培养质量上还远达不到市场现实的需要。在实践中，有一部分项目业主素质很低。他们的政治素质不高，业务素质也很差。有的项目业主根本没有想过要把项目本身建设好，而只是想通过项目，投机取巧，损公肥私，狠捞一票。所以很多项目在酝酿阶段就已经种下了不安定因素的种子。因此，要认认真真地搞好项目管理的培训工作，强化对政府投资的项目管理队伍的建设。在社会教育培训中，不仅要加强许多学校有关专业中的课程，普及项目管理知识，还要根据中国特色社会主义经济发展的现实需要，积极开展在建项目管理人员的继续教育，提高他们的业务知识水平，加强廉政法制教育。
2.2.2 .管理团队出现的问题
众所周知，对于项目管理来说，这种管理方法了世界的认可，并且在国内已经使用了很多年，事实证明，项目管理能够给项目实施带来诸多的好处。如苏宁、中建、中兴等国内知名企业都使用了项目管理的方式来进行系统实践，如此一来，企业的竞争力有了很大程度的提升。不过值得注意的是，由于项目管理这门科学最早是由西方发明的，而中西文化之间的差异比较明显，这就使得中国企业在进行项目管理的时候出现了一些困难。
（1）西方团队文化与中国传统文化在项目管理中的碰撞
正如前文所述，中西文化之间的差异比较显着，无论是社会背景、发展阶段还是风俗文化等都存在很大的不同，正是因为存在这些差异，我国绝大多数企业在实施项目管理的时候遇到了各种各样的难题。
我国有着五千年的灿烂文化，其中封建朝代历史绵延数千年。封建文化残余已融入中国人的血液。由于中国文化对人们的影响较大，因此人们在价值观以及行为准砸上都会受到影响，尤其是中国的实际情况和西方项目管理理论之间的矛盾十分突出。具体来说，由于中心文化的差别，它们在进行项目管理的时候存在的差异可以通过以下几个方面来描述。
首先，“家长式管理与”以人为本“的管理理念。以儒家思想为代表的中国传统文化崇尚、强调”家长式“的管理，企业在管理的时候，家长集权的模式比较明显，企业高层大部分都存在亲缘和血缘纽带关系，正是因为如此，在管理的时候总是不能放开手脚，会顾虑到人员之间的各种复杂关系，毫无疑问，绝大多数处于纽带关系中的人员关心的是这种特殊关系带来的利益，将”饮水思源“、”吃谁向着谁“的思想凌驾于企业利益之上。更可怕的是，由于家长式管理的长期存在，企业家长和利益逐渐相同。随着时间的推移，这种管理模式会暴露出来很多的问题，尤其是在人力资源的合理使用上问题尤为突出，有才能的人员很可能得不到重视，任人唯亲成了主要的用人方式，将导致企业管理水平低下、监管缺乏。这样的管理团队中的成员只会圈地为王、树帮立派，这是根本不可能建立团结高效的团队的。
综上所述，项目管理是一项综合复杂的系统工程，要做好这项系统公车个后能够，首先需要建立在专业人才队伍的基础之上。换言之，项目管理必须注意以人为本的重要性，员工要进行自我管理，要对项目的最终目标十分明确，管理的时候要权衡环境、条件以及工作任务等多个方面的因素。值得注意的是，对于项目管理来说，其最关键的理念是要以人为本，一定要强调成员的作用。
对于项目经理来说，督导时期最主要的职责，并不是一味地进行发号施令。鉴于此，项目经理必须按照企业现有的基本法规对员工授予适当的权利，团队管理应该由整个团队一起完成，而不是个人的事务。如此一来，人力资源得到优化配置，各个成员的优势能够得到充分的发挥，进而使团队的工作效率变得更高。
其次，封建等级观念作祟。一直以来，由于封建思想的束缚，很多职工心理的官位等级十分严重，甚至有很多管理人员都有这样的思想。正是因为如此，企业在进行各种管理的时候受到很大程度的影响。对于等级观念来说，其最为突出的表现是高度集权比较严重，这主要是因为儒家文化等级观念的影响。由于存在这样的等级观念，人们就会自然地觉得服从领导的安排是天经地义的事情。然而这种观念直接影响到了团队效应的发挥，团队各个成员的优势难以得到有效的发挥。从根本上来说，对于项目管理而言，其管理幅度较大，一般优先选择的是扁平化的管理方式。因为项目管理团队一般涉及到很多智能，所以最好的管理是选择树状组织。尤其是在项目组件的时候，其成员往往来自于各个不同的部门，这些来自不同部门的成员由统一个项目经理领导，不难发现，项目管理具有较强的临时性。毫无疑问，团队中的一些成员可能并不会完全听从于刚接手自己的领导，成员之间的隶属关系并不存在，因此经理在解决问题的时候没有规定的制度，获得的授权主要来自于业主，或者是企业现有的法律法规。正是由于没有等级和明显的隶属关系，项目管理的时候团队成员之间能够进行及时的交流，合作的时候大家也处于平等的地位，项目出现问题的时候，成员可以及时地进行越级交流，等级关系并不存在。值得注意的是，项目管理对成员之间的信任高度重视，而且成员往往能够把团队的效益摆在首要位置。
除此之外，团队各个成员能够充分发挥自己的优势，各自的成果也受到团队的1流，一旦施工的时候出现问题，通过成员的讨论和协商，得出一致的解决办法。
（2）法制观念淡漠，监督制约机制不健全，腐败时有发生
前文提到，很多工程项目参与者，都想借着主管工程项目之机，大捞狂捞。
再加上监督检查制度不健全，或形同虚设。这就造成了工程项目当中的许多蛀虫，伺机而动。很多工程项目的参与者，建设者，不是一心提高工程的进度质量，而是把心思花在如何从自己的职权当中捞油水上。他们权利大小不一，表现各异，但实际目的只有一个，就是贪污腐败，损公肥私，大发横财。大到项目主管，项目经理，小到后厨采购，都外空心思，变换各种花样，把企业利益据为己有。这些人眼中没有法律，对规章制度更是不屑一顾。他们唯一看重的，是如何把手中的，哪怕微不足道的权利，转化为现实利益。如若不然，他们就轻则消极怠工，重则不择手段的破坏企业正常生产经营秩序。
另外一个在实践中遇到的问题是，企业及项目部，对各级部门监督制约机制认识不足。有的是草草了事，繁衍上级；有的是制定了相应的规章制度，而没有认认真真的去执行。总是想着事不关己高高挂起，明哲保身但求无过。
对很多内部腐败行为睁一只眼闭一只眼。到了出事的时候，互相推诿，互相扯皮。这种行为，造成了企业利益受损，造成了工程质量下降，对企业长期健康发展极为不利。
2.2.3 管理团队具体矛盾分析
在项目管理中，矛盾是客观存在的，也是不可避免的。这些矛盾问题，严重制约了管理团队的战斗力。我们要对这些管理团队内部问题加以分析。经过调查研究，矛盾主要有三类。
首先，团队成员之间的矛盾。由于管理团队成员来自五湖四海，性格上有较大差异。每个团队成员，由于具有不同的成长经历，价值观，行为方式等，导致能力、素质、抗压程度等各相同。有的人温文尔雅，有的人性情急躁，有的人慢条斯理，有的人热情开朗。把他们组合到一起，就会产生许多矛盾。有的矛盾是思想不统一造成的，有的矛盾是因为没有严格按照规章制度执行而造成的不公平造成的。还有一部分矛盾是人与人之间缺乏有效的沟通，导致彼此互相猜疑，从而导致冲突的发生。有的矛盾是分配制度缺乏公允性造成的。
其次，个人与组织之间的矛盾。个人与组织，是管理与被管理的关系。个人必须在组织中找到定位，为之付出辛勤劳动，为组织服务。而组织为个人价值的提升，创造一切可能的条件。管理与被管理者之间，由于所处位置，所站角度不同，加上缺乏及时有效的沟通机制，极易产生矛盾。造成员工的逆反和抵触情绪，给重大工程项目造成不应有的损失。
最后，廉洁防控体制不健全。在重大工程项目管理团队中，总有一些人，利用手中的权力以权谋私，损公肥私。加上很多项目部虽然有廉洁防控机制，但执法不严，违法不究，甚至沆瀣一气，串通起来大发不义之财。这些腐败现象给国家和企业带来了重大损失，严重干扰了国家重点工程项目的顺利进行。
产生上述矛盾的根源分析：
项目经理没有以身作则，放松对提高自身素质的要求。败家子，摆架子的情况同时存在。规章制度不健全，或者形同虚设。管理目标不具体，不明晰。责任没有落实到每一个人。有很多项目部制定了相应的规章制度，但只是一纸空文，在具体执行落实上存在许多的漏洞。执法不严，人情作怪。在发生问题时，很多管理者事不关己高高挂起，怕得罪人，怕触动其他人的利益，不愿承担管理责任。造成了一部分问题员工放任自流，给企业经营造成了一定的损失。管理团队成员之间信息沟通不畅或不及时。制度设计有盲点，没有体现公平原则，造成实际操作中奖懒罚勤。绩效评价体系不健全，考核不透明。从而导致利益分配不公平。员工实际收益与他的期望值存在较大落差，而且考核体系也没有对差距原因作出合理的反馈。
