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【题目】广州市创建学习型城市困境研析
【第一章】广州如何建设学习型城市研究绪论
【第二章】学习型城市的内涵与理论基础
【第三章】广州市建设学习型城市的历程与成果分析
【第四章】广州创建学习型城市的条件与面临的问题
【第五章】推进广州学习型城市建设的对策建议
【结语/参考文献】广州学习型城市构建问题研究结语与参考文献
第 3 章 广州市建设学习型城市的历程与成果分析
3.1 广州市学习型城市建设的发展历程。
广州不仅经济发展十分迅猛，同时也成为了华南地区文化和政治的中心，是珠三角地区名符其实的中心城市。毫不夸张，我国文化、政治与经济等各个领域都会受到广州影响。在二十世纪末，广州就已经提出了准备建设现代化国际大都市的远景规划，这是准备创建学习型城市的起步。
根据华东师大教授叶忠海研究的结论，按照创建过程中出现的重大事件，可以把广州市创建学习型城市划分成下面三个时期[7]:
3.1.1 计划准备时期。
上个世纪末，随着历史的发展，知识经济已经成为时代的显著特征，开始左右着整个社会经济的发展和人类的进步。在知识经济时代，整个世界都在谈论学习的重要性，只有终生学习，接受教育，才能适应社会的发展，跟上经济前进的步伐。广州市在这方面也在积极探讨应对的办法和出路。
广州早在 1990 年代就已经提出了创建现代化国际大都市的远景规划，要首先实现从教育方面入手，最终达到带动城市整体现代化的效果。本世纪初，广东省和广州市不约而同地开始研究如何创建学习型城市。首先参与国家及省级课题研究：如"建设学习型社区和发展社区教育"和"学习型城市--城市化进程与学习化进程中教育与社会持续发展的结合点与策略研究"等多个课题。另外，积极开展学习型社区的试点创建工作，试点单位包括机关、企事业单位等。比如各企事业单位配合总工会举办了"创建学习型组织，争当知识型职工"活动；举办广州讲坛，邀请学者、专家来广州传播政治、经济、文化等方面的先进知识；海珠区以不同主题选取部分街道创建学习型社区。
3.1.2 摸索学习时期。
从 2004 年开始，广州建设学习型城市步入摸索期。广东省向社会颁布了2004-2020 年城市建设纲领性文件，即《广东省教育现代化建设纲要》，提出了现代化教育的最终目标是使人们养成终身学习的习惯，形成全民学习的良好氛围，建设整个社会的全民终身教育框架。2006 年颁发的《广州市国民经济和社会发展十一五规划纲要》强调：形成终身学习的良好风尚，在市民中确立知识能够带来财富的观念，努力建设学习型城市。在科研教育界，专家学者们也深入开展了关于如何建设学习型城市的研究，比较有代表性的研究是"学习型城市和社区教育之间关系" 及"中心城市中社区教育的模式发展研究"等。后来在多个领都出现了关于建设学习型城市的论文与著作，数量也颇多。
除了理论研究，广州市在相关实践方面也开展了大量工作。先是在 2006 年举办了"书香羊城"活动，号召全民参与读书；同时把法律、科技、卫生和文艺等内容送进社区开展教育活动。接着广州城市职业学院在 2007 年针对社区教育的需求情况进行了调查，使得社区教育更加具有针对性。2009 年，广州市成立广州社区学院，强化社区学习。2009 年 11 月，由市委宣传部牵头组织创办羊城手机学堂，逐步利用新媒体技术，打造建设学习型政党的新阵地。羊城手机学堂平台已经拥有超过 300 万的手机用户，成为广大市民群众随身随时随地、自由自在自如学习的重要载体，成为推动学习大众化、打造学习型城市、建设文化强市、培育世界文化名城的重要平台之一。另外，借助广州市广播电视大学和广州远程教育中心，建设数字化学习港和"教育超市",加速现代教育技术在学习型城市里的应用。
3.1.3 整体开展时期。
依托《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》和"推进广州学习型社会建设"的国家教育体制改革试点项目，2011 年后，广州市学习型城市建设进入全面展开阶段。
广州市委市政府在 2011 年明确提出三位一体的发展理念，即"低碳经济、智慧城市、幸福生活"的三位一体。同一年，又颁布广州市 2010-2020 年的《中长期教育改革及发展规划纲要》，第二年，广州市政府关于《推动广州学习型社会建设试验项目实施方案》在第 164 次常务会上审核后全票通过。之后又发布《推进新型城市化建设的决定》。在出台了相关的政策和文件之后，政府在组织建设上、财政上和学习环境上同样给予强力支持。在组织建设方面，先是市长挂帅建立了教育改革工作组。接着成立了社区教育指导中心和数字化学习服务指导中心，专门对市民进行指导。在财政方面，市政府财政部门在每年预算时都会特意留出千百万元做为创建学习型城市的专项经费，并加强监管，确保各项预算经费都能专款专用发放到位，保证学习型城市建设最终能够顺利实现。在学习环境方面，市总工会联合市电大共同开通了"广州市职工教育网"和终身教育网等网上学习平台，与此同时，在全市范围内新建了大量教育超市以及数字化教育学习中心，以方便市民通过网络学习。
3.2 广州市学习型城市建设的成果分析。
广州市历经十多年的建设，在创建学习型城市道路上已经获得了一定的成绩，为把广州打造成现代化国际大都市做好了充分的准备。
3.2.1 政策扶持，目标明确。
广州在十多年的时间里，发布了各种各样的政策文件，规范学习型城市建设的整个过程。例如十一五、十二五规划纲要、《中长期教育改革和发展规划纲要》、《关于推进广州科学发展，建设全省"首善之区"的决定》、《广州市教育局印发推进广州学习型社会建设试点项目实施方案的通知》《广州市推进新型城市化建设的决定》等多个文件从各个角度对广州创建学习型城市进行了规范和引导。
这些纲领性文件既可以在政策方面进行引导和扶持，也可以对创建学习型城市目标进行明确：比如《广州市国民经济和社会发展十一五规划纲要》就提出"建立终身教育体系"、"努力建设学习型城市"、"打造现代化大都市"的目标。在《关于推进广州科学发展，建设全省"首善之区"的决定》里进一步明确了学习型城市建设的目标和要求，提出要突出建设城市文化软实力，坚持以人为本，建设宜居城市，弘扬社会主义核心价值观和良好思想道德风尚，促进文化健康协调发展，丰富市民精神文化生活，进一步提升市民素质和整个城市的文明程度。2011 年，提出了新的城市发展理念，即"低碳经济、智慧城市、幸福生活"的三位一体。
同一年出台了广州市 2010-2020 年《中长期教育改革及发展规划纲要》，明确了，建成完善的终身教育体系，建设学习型社会，争取利用 10 年时间，率先实现教育现代化，建成学习型城市。2012 年，颁布了《广州市推进新型城市化建设的决定》，提出：要加速建设新型城市，力争到 2020 年把广州打造成人民满意的宜居城市，成为世界级大都市，最终实现新型城市化的跨越式发展。
3.2.2 组建学习型组织机构，建设学习型社区。
广州在建设学习型城市的过程中，基本是以社区为单位，开展服务，进行学习，研讨城市化过程中社区教育和人的教育之间的关系，和政治、经济、社会发展之间的关系，力争走出一条健康的可持续发展的道路，争取建设成既具有岭南特色又融合了现代文明的社区发展新模式，促进学习型城市的建设。各区县按照自己的实际情况，开展学习型社区组织建设，比如荔湾区结合当地风土民情特色建设在西关打造现代文明学习型社区；天河区的新城区存在很多农村转移过来的居民其自身文化素质较弱，需要提高，于是天河区的学习型社区特点就重点围绕如何提高居民素质来建设；而天河区的学习社区主题是"书香进石牌，经典暖人心";海珠区利用南华西街"第一街"的品牌效应，建设和谐家庭式社区；海珠区的沙园街存在国企转制人员比较多的问题，这些人一般心态波动会比较大，对此该学习型社区的主题便是心理健康教育；在优质教育资源上，越秀区比较集中，借此开展了优质社区教育研究的课题。从以上例子可以看出，广州市各个学习型社区都是根据自身情况量身订做的，均具有自己的鲜明特点。如今，该市学习型社区建设取得了显著成就，已有两个区作为国家级全国试验区，有五个区成为省级试验区。
早在 2004 年的时候，广州市就由市总工会组织，开展了类似于"组建学习型机构，争取成为科技型员工"的活动，组建了一大批富有活力的学习型机构。根据相关部门统计，广州市到 2006 年底约有 6 千多家基层单位参加了由总工会牵头的这场活动，其中包括 1 万 1 千多个班组或科室，这 6 千多家基层单位分别制定了单位职工学习奖励制度，各级班组和科室召开了 1600 多场专题讲座。在活动过程中，各个单位在建设学习型组织的同时，融入了如何提高该企业的核心竞争力方面的知识，通过座谈、动员、现场观摩一系列方式向员工宣讲建设学习型组织机构的深远影响以及方式方法，将终身学习的理念灌输给员工，取得了显著成效。
如以广州日报报业集团为首的众多社会单位团体的活动都举办得十分不错。其中最具典型的是广州电信，其正处于战略转型的重要阶段，为将该公司全力建设成学习型公司，创建了学习型工作小组，制定员工学习的奖励机制，按照设定的具体目标进行考核，考核结果与个人和小组的奖金直接挂钩，通过读书、研讨、上网、岗位训练等多种方式进行知识的传递，如此可以让职工充分选择适合自己的学习方式，这样一来轻松实现了对员工的管理和继续教育，进一步改善了员工的整体素质和提高了能力，保障了该公司的可持续发展。
3.2.3 积极建设网络资源共享载体。
广州市十分重视对教育领域的投入，大力开展教育领域现代化建设，运用网络手段，开通教育资源共享信息网络，做好远程资源利用，打造以个人为中心，能够做到时时处处都可接受教育的终身教育网络资源共享载体。做好"教育е时代"工作，使之能够进入各个社区和每个家庭。整合原来的教育和科研网络，重新建立较完备的教育资源特色网站，为建设广州市学习型社会搭建信息化共享环境。广州市广播电视大学与广州市远程教育中心合作，建设广州数字化学习港，搭建了广州的远程教育平台网。平台网利用强大的网络共享功能，给广州市各种各样的教育和培训提供了多个学习的场所，该场所不受时间和空间的限制，比如，广州市职工教育网就是一个面对全市职工的继续学习教育网，每年培训各类职工达 100 多万人次。广州市终身教育网已经注册网络会员 31135 人，逐步形成了以平台为核心、以技术为手段，从线上到线下，再从线下到线上整合联动的现代数字化教育管理和支持服务模式。还建立了广州市教师继续学习教育网、广州市专业技术人员学习网等，都取得了很好的成效。除了教育平台，图书馆也建成了网络共享的数字化图书馆，还把区县级图书馆与一部分社区级图书馆和市图书馆连接起来，做到此借彼还，基本建成包括全市大部分图书场馆在内的资料共借共还网络平台，真正方便市民图书阅览与还回。大力建设数字化学习中心。已在广州各地区建设完成了 14 个"数字化学习示范中心",为学者提供了远程接待、宣传报读、教学服务、考试组织等一系列一体化服务。通过两期的建设，基本实现了广州地区"数字化学习示范中心"全覆盖，达到了"数字化学习示范中心"全面扎根广州生活社区的目标要求。当前，"广州市数字化学习总中心"也已经在施工之中，将成为一个集招生接待与学习体验于一体的综合服务中心，最终形成集网络服务与终端服务为一体的，统筹全市数字化学习服务指导的数字化学习总中心。
3.2.4 全力挖掘特色项目，打造全民学习环境。
广州市早在 2006 年就开展了长达 10 年的"书香羊城"活动，该活动主要在于养成民众一生学习的良好习惯。该活动组织形式包括：阅读征文、阅读月、演讲活动、开通阅读问题热线和阅读网站等；在各个领域展开"书香"系列活动，比如社区、家庭、连队等；同时让之前已风生水起的"羊城学堂"和"羊城书展"等栏目也加入进来，共同管理广州市所有的学习教育资源。
"羊城学堂"和"广州讲坛"都是由宣传部创办的，经过多年发展，成长为广州市的精品栏目。其中，"羊城学堂"是面对全体市民的公益性讲坛，既有知识性又有趣味性，邀请的主讲人都是那些社会学者和著名人士，演讲的内容主要是与市民生活密切相关的法律法规案例、当前政治经济形势、经典名著和优秀作品、保健知识、生活常识、教育政策，还有市民普遍关心的社会各方面的热点问题等等；而"广州讲坛"则以宣传人文与科学精神为目标，该讲坛于 2002 年创办，主要聘请国内和国际上各行业各领域著名学者，来广州传播国内外政治、经济和文化等各个领域的新思潮、新动向，向全体民众讲解社会人文等科学知识，让民众知悉社会情况和经济的发展状况，在广州创造了良好的学习环境。如今，"羊城学堂"与"广州讲坛"已经发展成为广州市全民学习与终身学习的重要载体。
