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【题目】内蒙古电力公司配电生产工程管理探析
【绪论】电力企业配电工程优化管理探究绪论
【第二章】配电生产工程管理概述
【第三章】内蒙古电力公司配电生产管理现状及问题分析
【第四章】内蒙古电力公司配电工程管理问题产生的原因分析
【第五章】内蒙古电力企业配电生产工程管理对策
【总结/参考文献】配电生产过程的管理研究总结与参考文献
第 1 章 绪 论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
“十二五”期间，我国在电网建设方面有两个重大成绩，即特高压骨干网架得总体形成以及智能电网的普及建设。在这两大成绩的影响下，我国电网的供电能力将得到大幅增加，供电可靠性将更加可靠。同时，这也给电网带来了更大的挑战。供电企业的责任非常重大，其供电能力与供电质量的高低完全会影响到当地的经济发展。同时，配电网以及电网设备是否处于正常的运行状态又对供电企业能否实现其目标产生决定性的影响。配电网大修技改则是推动电网安全、优质、经济运行和保障电网设备健康水平的重要手段[1-2].最近一些年来，国家对电力建设的投资越来越大，越来越多的电力建设项目上马并实施。此外，电网的构架越来越复杂，电网设备的数量也处于持续增加的趋势之中。随着配电网的不断坚强，供电企业管辖设备规模更加庞大、技术更加复杂、设备的隐患缺陷对系统的影响也日益增大，电网和设备的技术改造和大修费用呈现逐年上升的趋势。
生产工程是指对配电一、二次设备、营销电能计量装置售电信息系统等配电生产设备运行检修维护和技术改造及局所属固定资产进行定期维护检修工作，要坚持贯彻以“预防为主，计划检修、技术改造、综合治理”的方针，确保电网设备安全稳定运行。配电生产工程是指配网大修工程、配网技术改造工程（配网改造、配网生产专项技术改造）、配网技术装备等工程。目前，我国电网企业在配电生产生产管理方面大致存在下面一些问题：（1）缺乏统一的现场管理标准。
目前，各个供电企业的大修和技改工作往往都是由企业自己的基层检修维护单位。但是，在具体实施过程中，经常存在权利分配不均、义务不太明确、管理比较混乱、信息传递不及时以及经常出现安全问题等等问题。归纳起来，这些都是由于施工现场缺乏统一的现场管理标准而造成的。（2）成本控制不足。通常，电网企业在进行大修和技改工作前，会对企业的资金状态有个大概的评估，根据评估结果定出大修和技改工作资金的投入量。但是，现实情况是，该评估结果往往不准确，因而经常会出现大修和技改工作资金的投入量超出估计的情况，浪费大量的资金。（3）配电网生产工程设计不合理。在大修和技改工作中，需要首先进行详细的研究，在充分掌握各种情况的基础上提出合理的技改大修项目方案。但是，实际情况是有些企业由于过度追求经济效益，忽略了工程设计的重要性，降低了技改设计的技术水平，不符合技改大修项目的管理要求[3].（4）现场项目指挥系统不健全。很多大修和技改工作属于比较大型的工程项目，而大型工程项目涉及到的人力物力以及财力的投入是非常巨大的。但是，通常这种大型项目的总负责人往往是某个基层领导，其缺乏系统的多大修和技改知识，往往做出错误的决定。此外，在这种项目中，往往缺乏相应责任的实际工作人员，这就造成项目中许多重要的工作岗位的责任人水平较低，很容易造成出现问题时责任人相互推卸责任的情况，以及工程资料造假、施工合同签订日期晚于开工报告日期、工程量发生变更时无变更手续、工程开工、竣工验收及结算问题、入账及退库问题、资料归档问题以及原始记录缺失等等各种问题，进而影响到整个项目的建设。因此，对配电网和设备的更新改造和大修进行研究具有重要意义。
基于此，本文对内蒙古电力公司配电生产工程管理进行研究。
1.1.2 研究意义
通过对配电生产工程管理中的问题进行研究，找出配电生产工程管理的薄弱环节，发现配电生产工程管理中的问题，进而结合配电生产工程管理的先进理念、成功经验，提高各单位管理意识，推进配电生产工程实施进度，及时消除电网存在的缺陷和安全隐患，确保电网安全稳定运行。本文通过对内蒙古电力公司配电生产工程管理中的问题进行检查，对检查中发现的问题进行分析，并针对产生问题的原因提出加强配电生产工程管理的对策。本文的研究成果对于内蒙古电力公司提高配电生产工程管理水平，提高配电网的可靠性和企业经济效益具有实际应用价值，同时还能够为其他电力公司配电生产工程管理提供参考作用。因此，本文的研究工作具有重要意义。
1.2 国内外研究现状综述
1.2.1 国外研究现状
虽然国外在很早以前就开始对电网大修及技改进行研究，但是由于电网大修及技改并非是国外电网的热门研究方向，因而国外有关电网大修及技改的文献不是很多，甚至是很少。
H.Zhu 等人认为在电网网大修及技改工作中，最频繁出现的问题就是资金的超支。因此，电网网大修及技改工作的研究重点在于采取何种合理措施来控制电网网大修及技改工作中的资金超支问题[4].
Ruppe Steffen 等人对国外某电网企业的技改工程管理流程进行研究。首先，文章详细阐述该电网企业的技改工程管理流程。在此基础上，文章分析该电网企业的技改工程管理流程存在的各种弊端。最后，文章针对这些弊端提出改进建议，包括简化组织结构、对技改项目实行分类管理、改变投资计划的控制点以及充分利用 IT 技术等等[5].
Bendig Paul 等人认为在实施电网大修及技改工作项目时，需要对其进行项目进度管理，而且仅仅这样还不够，还需要将 ERP 全过程管控理论引入到项目进度管理理论中去，以期加强对电网大修及技改工作项目的进度管控[6].
Gaul Simon 等人分析电网企业技改项目中的同步相量测量装置增加工程、基建工程配套对侧变电站扩建工程、主变扩建工程以及综合自动化改造工程等等问题[7].
Roberta Winjum 等人将帕累托分析法以及极值区间定义法应用于电网技改工程的成本管理中。研究结果表明，这两种方法有助于对电网技改工程的成本管理的研究[8].
Hans Qvarnstrom 等人认为需要对电网大修及技改工作进行内部审计跟踪，这样能够加强技改、大修工程管理并提高投资效益。然后，文章从项目规划与立项阶段、设计阶段、招投标阶段、设备及材料管理、工程竣工、工程验收与启动投运以及工程竣工结算和决算等等阐述对技改大修、工程跟踪审计的主要内容[9].
1.2.2 国内研究现状
国内在电网大修及技改方面，有关技改的研究文献很多，有关大修的研究文献也很多。其中，有关技改的的研究方向大致如下：探讨如何通过配网技改来提高配网的供电可靠性、影响配电网技术改造的关键因素、配网技术改造方案、技改大修项目管理中存在的主要问题、配网改造的主要内容配网技术改造的成本控制以及配网技术改造模式等等研究方向。
文献[10]首先研究 10kV 配网的供电可靠性指标以及 10kV 配网的供电可靠性的管理措施如加强施工计划管理以及加强目标管理等等。在此基础上，文章对10kV 配网的供电可靠性的升级技术改造进行研究，内容包括全面优化 10kV 配网开关站、设备以及技术的升级改造以及推广带电作业等等。文献[11]首先研究发展 20kV 配电网的优越性如能够提供供电容量、可以扩大主变容量、节约投资成本以及有利于促进节能减排等等优越性。然后，文章对 20kV 配电网技术改造的关键因素进行研究，包括设备的再利用问题、设备的技术参数间存在差异的问题、选择正确的升压改造时机、电源的孤立和并存问题、技术改造方案需要因地制宜以及确保变电站站址和线路走廊的获取等等关键因素。最后，文章探讨 20kV配电网技术改造设备选型，包括对变压器进行选型、对配电装置进行选型、20kV开关柜的选取以及消弧线圈和电容器组的选取等等。文献[12]的研究内容有架空导线的改造，户外公用配电变压器台架的改造包括改造方案、技术要求如箱变的电气设备、与配网自动化系统的配合、对箱变箱体的要求以及箱变的防护等等要求，户外电缆台架的改造包括杆上有 2 条电缆的改造方案、杆上有 3 条电缆的改造方案、杆上有 4 条电缆的改造方案以及杆上有 5 条及以上电缆的改造方案等等方案。文献[13]首先阐述目前城市配网存在的问题，包括电源点分布不合理、结构设计存在缺陷、供电可靠性低以及城网规划建设用地少等等问题。然后，文章阐述城市配网结构规划的内容，包括城市配网供电地区电力预测及平衡问题、城市配网规划与主网规划协调问题、配电站点分布问题以及配网馈线规划原则，并在此基础上研究配电自动化系统的规划包括建立一体化信息管理系统、配网功能规划以及配网通信规划等等。最后，文章对配网改造的主要内容进行研究，如供电设备的容量、导线的耐热度、承载力进行技术改造以及推广线路在线监测技术等等。文献[14]首先研究配网自动化通信技术，包括光纤通信、电力线载波通信、无线公网通信以及基于 TD-LTE 的无线专网。在此基础上，文章将基于 TD-LTE的无线专网技术应用于配网自动化技术的改造中，包括基于 TD-LTE 的无线专网组网方式、基于 TD-LTE 的无线专网的测试系统、网络融合发展周期以及通信运营企业发展中网络融合的定位等等。文献[15]在重点阐述配电网技术改造内容的基础上，研究配电网技术改造是如何提高配电网的供电可靠性的。文献[16]对配网调度及自动化技术改造进行研究。首先，文章阐述技术改造方案，包括开发区配网自动化改造整体建设设想、开发区配网通信网络建设设想进行开闭所、配电室、箱变的改造、建设配网通信网络需增加设备以及座配电设施施工方案等等。
然后，文章研究配网调度及自动化建设工程量概算，包括变电站部分、中心配电室自动化完善部分、箱站自动化完善部分、通讯电源解决方案以及配网通讯数据网部分等等。文献[17]首先简要介绍光明新区配网电压层级优化工程，然后研究光明新区配网升压技术改造的关键因素包括设备再利用、设备技术参数之间的差异、选择正确的升压改造时机、电源的孤立和并存问题、区域经济发展不平衡问题、技术改造方案需要因地制宜以及确保变电站站址和线路走廊的获取等等关键因素。在此基础上，文章详细阐述供电侧升压技术改造方案，包括 10 kV 供电区域的改造、10 kV 与 20 kV 混供区以及 20 kV 新建区域改造等等。文献[18]对一级骨干通信网“十二五”技术改造规划进行研究，其工作重点包括传输网如 SDH传输网络优化完善以及大容量骨干传输网工程建设等等，业务网如调度交换网、电视电话会议系统、数据通信骨干网以及应急指挥通信系统等等，支撑网如网管系统、辅助监控系统、时钟同步网以及时间同步网，通信站改造等等重点。文献[19]首先研究配网建设和改造的目的，包括改善不合理的配网结构、实行电网统一管理以及提高电能质量等等。然后，文章对配网改造中的几个问题进行重点研究，包括负荷预测、经济分析、配网自动化、通信问题、设备的选择以及配网建设与施工等等。最后，文章研究了配网改造模式，包括城网模式以及农网模式。
文献[20]首先研究老旧的检修模式的缺陷，包括管理标准不统一、技术验收标准不统一、管理标准不统一、资源利用效率低下以及检修力量分散等等缺陷。在此基础上，文章提出通过实施集约化管理来加强大修、技改工程，包括管理体制集约化建设、加强技术标准集约化管理、共性管理流程的集约化、多项目管控集约化以及打造集约化管理平台等等。文献[21]的研究内容有设计阶段为重点的工程造价前期控制包括运用价值工程理论、运用限额设计以及积极开展设计招标等等，施工阶段的造价控制包括严格控制材料用量、价格以及加强设计的变更等等。
文献[22]对电网大修工程结算进行研究。首先，文章总结大修结算中存在的主要问题，包括工程合同签订不规范、施工单位虚报工程造价、工程结算资料信息不完善以及材料价格很难确定。针对这些主要问题，文章提出一系列有针对性的应对措施，有仔细核对工程量、确定工程造价中的相关取费、做好大修物资的管理以及准确地运用法律规范和政策规定等等。文献[23]首先研究供电企业大修技改工程的特点以及供电企业大修技改工程的现状包括缺乏统一的现场管理标准、现场项目指挥系统不健全以及缺乏标准的信息流转渠道等等。最后，文章从建立供电企业大修技改工程现场管理标准以及完善主体施工单位项目部等两个角度提出供电企业大修技改的改进模式。文献[24]在研究目前技改大修项目管理中存在的主要问题如成本控制不足、忽略固定单位合同工作内容的变化、缺乏检修工时定额、技改大修体系落后、技改设计不合理以及技改大修项目实践性低等等的基础上提出技改大修项目管理的强化措施，包括加强成本控制的力度、完善技改大修项目设计、完善各种档案管理制度、完善核算制度以及落实技改项目的实践内容等等措施。
1.3 研究内容及方法
1.3.1 研究内容
本文的主要研究内容如下：
（1）内蒙古电力公司配电生产工程管理的研究背景和研究意义，配电生产工程管理的国内外研究现状。
（2）在研究内蒙古电力公司配电生产工程管理现状的基础上，通过对内蒙古电力公司配电生产工程管理大检查活动中发现的问题进行详细研究，将这些问题划分为 8 类问题，分别为：施工合同签订不规范问题、工程变更缺少变更手续问题、项目开工管理不规范问题、竣工验收不规范或有错误问题、结算管理不规范或有错误问题、未竣工先办理物资入账问题、结余物资未办理退库问题以及工程资料未归档或档案不规范问题等，并应用直方图对这些问题出现的频次进行汇总统计，找出了主要问题。
（3）对内蒙古电力公司配电生产工程管理存在的问题进行原因分析。首先对配电生产工程现状的原因进行分析，包括相关部门或责任人履行职责不到位，责任心不强；缺乏有效的监督机制，造成监管不力；配电生产工程管理流程不完善或未严格执行；相关部门或责任人缺乏科学管理的意识；配电生产工程管理信息化建设滞后等原因。在此基础上，通过因果分析法寻找出主要原因。
（4）提出内蒙古电力公司配电生产工程管理现状的应对措施。从加强配电生产工程管理制度建设，严格规范配电生产工程实施流程，建立配电生产工程管理信息系统，配电生产工程管理保障措施等四个方面提出了解决问题的手段及保障措施。
本文的框架思路如图 1-1 所示。
1.3.2 研究方法
本文采用的研究方法主要包括文献分析法以及因果分析法。
（1）文献分析法
通过从网络上以及图书馆查找文献资料可知，多年来国内外有众多学者以及相关工作人员都对配网生产工程进行了研究，因而相关的研究文献有一些。通过广泛阅读这些文献，可以了解很多有关配网生产管理工程管理的理论与方法，如新的研究领域﹑新的研究技术以及新的研究方法等等。同时，从这些文献资料中汲取很多的经验，对于本研究的构思以及写作起到了很好的指导作用。
（2）因果分析法
在对项目进行分析时，需要分析项目在建设过程中遇到的社会以及经济的变化，分析产生变化的原因，以及对项目造成的实际影响，并进一步提出解决措施，从而尽可能减少其给项目的后期运行所带来的不利影响。因此，因果分析法就是通过对造成变化原因逐一进行剖析，分清主次及轻重关系，以便于总结经验教训，提出改进或完善的措施和建议。
