第 4 章 促进长春市外向型经济发展的对策
当前，随着后金融危机时代的到来，国际经济形势依然严峻，长春市外向型经济发展任重而道远。针对危机后复杂多变的国内外形势及长春市自身发展的障碍和局限，我们应立足于实际，积极采取有效的措施，进一步促进长春市外向型经济的发展。
4.1 增强利用外资的战略效应
外资的充分利用对外向型经济的发展有着重要作用。目前，长春市直接利用外资的水平偏低、规模较小，外资引进时重数量轻质量和外资产业分布失衡等一系列问题，外资利用效应不明显，为了更好的发挥利用外资效应，促进长春市外向型经济的发展，我们可以在以下几个方面做出努力与实践：
4.1.1 优化外资产业结构
金融危机之后，全球经济开始复苏，外向型经济也重新焕发生机。长春市应该努力抓住后危机时代全球经济格局重构的机会，调整外资利用结构，推动产业升级。首先，长春市要积极参与国际竞争与合作，鼓励外资流向以高端制造业、生物技术、新材料等高新技术产业。同时，进一步扩大金融业、现代物流业、旅游业等第三产业的对外开放程度，增强长春市对全球外资的吸引力。其次，长春市要严格规定外资的类别和性质，坚决防止为了政绩而引进高污染、高能耗的资源型外资企业，在投资主体上优先选择以高新科技为主的欧美等跨国公司，通过引进高质量、高水平的外资，从外资来源上优化外资结构。再次，长春市应该健全法律体系，优化外资引进法制环境，提高政府行政效率和服务意识从而营造良好的投资软环境，吸引跨国企业在长春设立地区总部、研发中心、采购中西和利润核算中等功能性机构。最后，促进外资利用方式多元化。长春市应加大对影响全市经济社会发展全局的重大项目的投资，利用全球要素重新配置的机遇，鼓励境外投资者与长春市汽车及零部件、轨道客车、农产品加工、广电信息、生物医药等具有新能源、新材料、环保的企业开展合资合作，推进优化外资产业结构步伐。
4.1.2 扩大外资的溢出效应
所谓溢出效应，即指事物一个方面的发展带动了该事物其它方面的发展。长春市在利用外资前可以审核外资企业的科技含量，合理估算该企业对地区产业技术、资源消耗、生态环境的影响值，根据具体情况引入不同外资。对于能够促进长春市产业技术发展、提高地区企业竞争意识、引入国际现代化管理经验的外资企业提供土地、政策、税收等优惠待遇，以此吸引优质外资来长春落户发展。通过增强外商投资企业在先进技术与本土企业展开交流合作，在条件成熟的情况下转让先进技术；本土企业向外资企业学习和模范，获得国际先进管理和营销网络等方面的经验；外资企业与本地企业形成上下游产业链，带动整个产业技术发展等方式形成溢出效应。利用外资的溢出效应，扩大长春市的优势项目，从而推动产业结构转型升级，增强外资利用的积极效应。
4.1.3 鼓励加工贸易转型升级
改革开放以来的实践证明，加工贸易是我国融入全球贸易经济最主要的方式，也是长春市外向型经济的主要实现形式。所谓加工贸易，即指企业进口全部或部分原材料、零部件及包装物料等材料，经过加工或组装后，将制成品再出口的经济活动，包括进料加工和来料加工。长春市主要以加工贸易为龙头带动其外向型经济的发展，其中汽车、服装等行业是加工贸易的优势产业，应利用这些优势，由现在的来料和进料的简单加工、组装出口向自主研发和制造转变。改变以往依靠廉价劳动力获得微薄利润的发展方式，逐步转向研发、生产、营销等高附加值的集约型发展方式。通过延伸产业价值链，加强与东部沿海地区劳动密集型、土地密集型、产品运输便利型等加工贸易相互联系及相互扶持，更好的利用世界市场，到境外投资办厂或者设立子公司，转移“饱和”的生产环节和“剩余”的生产能力，以此推动长春市加工贸易的转型升级。
4.1.4 推进中小企业加快发展
我国中小企业占企业总数的 99%以上，对全国 GDP 的贡献率超过 60%,中小企业已经发展成为社会生产力的主力军，在国民经济中占有重要地位。而且中小企业基本覆盖了整个市场的各个领域，具有广泛的联系性、替代性和分化性；同时中小企业灵活而专业的生产经营方式为大企业提供了优质的配套服务，这对利用外资、促进外向型经济发展产生了强效的辅助作用。但长春市中小企业整体实力偏弱、融资困难、抗风险能力差，在利用外资中的辅助效用不太明显。因此长春市要制定相关产业政策、财税政策以及其他积极有效的措施，鼓励、引导中小企业从事与外向型经济发展相关的产业，并加大对中小企业使用新技术、新工艺、新设备大的投资力度，提高中小企业的产品生产水平。此外，长春市还应积极鼓励本地投资者兴办独资、合资、合作经营的企业，充分发挥汽车、农产品加工、广电信息等产业优势，建立和完善中小企业担保中心、中小企业扶持基金，促进中小企业发展壮大，提高产业配套能力。通过加快长春市中小企业的发展步伐，提升中小企业的整体实力，让中小企业成为利用外资和推动外向型经济发展不可或缺的助手。
4.2 努力培育国际竞争新优势
企业的国际竞争力无疑是发展外向型经济的重要衡量标准。长春市外贸企业应该努力优化产业结构，加快创新企业的生产技术、营销手段，建立以技术为核心，品牌为突破口的发展战略，努力提升企业的国际竞争力，扩大贸易的比较优势和收益，提高长春市外向型经济在全国甚至是全球产业分工中的地位。
4.2.1 加快推进企业战略型调整
长春市的外贸企业存在先天性不足和缺陷，在对外贸易活动中对市场的控制能力较弱，特别是对于国外市场的开拓表现出心有余而力不足。因此，长春市外贸企业应该以加强市场开拓和控制能力为改革、调整目标。具体可以从以下两个个方面入手：第一，长春市外贸企业积极以市场为导向，利用市场调节功能，搭建公平、公正符合市场规律的竞争平台，促进企业生产经营方式的转变，让企业更快适应市场经济的要求；第二，长春市外贸企业要重复利用国内和地区对外开放政策，主动寻求与跨国企业和国外先进贸易集团的合作机会，以此引进国际先进的企业管理理念，以及学习跨国企业在国际竞争中开拓市场的战略经验，尽可能的提升自身的管理创新和市场创新；第三，在全球产业链调整的过程中，长春市外贸企业要抓住振兴东北老工业基地政策优势，推进新兴产业发展，加大力度培育和壮大优势产业，特别是现有的汽车及零部件、轨道客车、农产品加工、光电信息、生物医药、新材料、新能源等产业的技术研发和产业化，逐步形成一批在全国乃至全球具备较强竞争优势的战略性新兴产业，使长春市企业整体提高层次和水平，进一步推进长春市外向型经济的发展。
4.2.2 加强质量和标准化建设
企业的自身实力是取得市场竞争优势的决定性因素，长春市外贸企业在面对国际贸易时缺乏具有足够竞争优势的产品和自信，导致在对外贸易中处于劣势地位。因此，长春市外贸企业要鼓励企业产业技术创新，在引进国外先进生产技术、设备的同时，加快高新技术引进、吸收、再创新的战略步伐。通过生产技术革新的手段提高产品质量和科技含量，增加市场竞争力。其次，长春市外贸企业也要引进工业、农业产品的国际质量管理标准和生态衡量体系。通过高标准、严要求促进企业提升产品在质量、安全、节能、环保等方面达到国际水准，符合国际市场的要求。最后，完善企业的售后服务体系。良好的售后服务体系能够让企业在残酷的国际市场竞争中树立一个良好的形象，增强市场竞争力。所以，外贸企业要加强售后服务，对有缺陷或次级产品启动召回和追溯服务，勇于承担落后产品对消费者或外国进口商造成的损失。并从中找出产品生产的缺陷，不断改善产品生产技术，促进企业产品质量提升，间接提升企业的国际竞争力。
4.3 提升对外贸易比较优势
长春市有大量的外贸企业，但是在国际竞争中却处于明显劣势地位，这与企业间分化比较严重有直接关系。所以，长春市企业要想在外向型经济中获得竞争优势，必须加强政策引导与行业协调，实现企业间的有效联合，形成规模优势，提高外贸综合效益。
4.3.1 加强和改善进口商品调控
长春市外贸企业不单从事商品贸易，也包括商品进口活动，而且商品进口也是长春外向型经济的重要组成部分。长春市外贸企业在进口商品时，可以充分利用国家的鼓励政策，增加高新技术产品、设备、专利生产技术等具有重大科技含量的商品或服务，以此优化进口商品结构。同时，针对我国稀有或者具有战略意义的资源、能源要加大进口比例，为我国经济的持续发展储备力量。最后，利用进口先进技术和商品，推动外贸企业技术改进、加快实现产业结构升级，进一步提高在外贸经济中的优势竞争力，实现进口与出口的均衡发展，提高外向型经济的质量。
4.3.2 全面提高产品质量和附加值
我国外贸企业长期出口科技含量低、附加值低的产品，而进口高科技含量和高附加值的产品，处于国际贸易中剪刀差的不利地位。长春市的外向型经济同样面临这样的发展难题，为了破除这种国际贸易的不利地位。长春市的外贸企业应该借鉴我国发达地区的成功经验，大力发展“三来一补”等其他多种多样的贸易形势，并在此基础上集中有限资源，培育具有竞争优势的龙头产品，抢占国际高端市场。将过去以量取胜的粗放型贸易方式转变为以质取胜的精品路线，提高长春外向型经济的创汇能力。同时，长春市外贸企业要树立远大的发展目标，将眼光放到高附加值产品的竞争中。国际贸易的竞争是科技的竞争，也是核心技术、品牌的竞争，所以长春市企业要将创新产品核心技术能力，实现产品的品牌竞争作为长期发展目标，尽早实现以出口高新技术为主的高端对外贸易。
4.4 调整优化外向型经济结构
长春市外贸企业进出口结构不合理成为了外向型经济发展的桎梏，特别是市场定位不明、企业主体地位弱化、产品结构失衡等一系列问题严重制约了外向型经济的发展。针对上述问题，长春市外贸企业可以从以下几点入手：
4.4.1 进一步培育壮大外贸经营主体
长春市外向型经济的经营主体存在两极分化现象，大型外贸企业比中小企业拥有更多的社会资源和政策支持力度。但随着中小企业在国民经济中发挥的作用越来越大，长春市也应重视中小企业发展对外向型经济的潜在拉动力。所以，长春市要坚持“抓大不放小”的基本原则，在大力支持既有的优势企业，如长春一汽、大成集团、皓月集团等的前提下，同时也要鼓励中小型外贸企业的发展，特别是具有巨大发展潜力的高新技术企业和新兴材料企业。对这类中小型外贸企业更大的政策支持力度，包括税收、产业政策等，以及给予更多用于更新生产技术的资金补贴、专利技术的低偿使用和业务培训等，以此驾驭好促进外向型经济发展的“两驾马车”.
4.4.2 继续鼓励高新技术产品出口
现代外向型经济的竞争力主要体现在出口产品的科技含量上，传统劳动密集型和资源密集型的出口产品已经不具备明显的竞争优势。长春市作为光电仪器制造基地，在光电技术上拥有一定的比较优势。例如长春市鸿达光电子公司、长春奥普光电技术股份有限公司等光电企业生产的产品在国际市场占有一席之地。长春市要想进一步扩大国际市场占有率，促进外向型经济的发展，就要大力扶持这类高新科技企业，为企业提供一系列鼓励出口的关税、财政政策。同时，长春市要积极加快高新技术在传统产业中的应用，尤其要发挥新材料、新能源、新管理制度在企业转型升级中的带动作用。加快建材、机电、轻工业等传统产业的改造，使之尽快发展成为能够与世界接轨的新的贸易增长点。
4.4.3 扩大农副产品出口规模
长春市位于东北地区松辽平原复地，土壤肥沃，水源充足，是我国着名的粮食基地。农业一直以来都是长春市的优势产业，不仅为国内提供了大量粮食，也向外出口一系列特殊农副产品。长春市要巩固农业的既有的优势地位，将农业进一步发展为外向型经济的支柱型产业。首先，长春市要加大对农业的科技投入，加强农产品的深加工、精加工，提高农产品的附加值。以打造绿色、特色、出色的现代化农业为发展目标，将开发高营养、高蛋白、低危害的有机食品为发展路径。其次，长春市要出台相应的政策，包括产业政策、税收政策和金融政策等鼓励农业生产链上的各类企业加强技术引进和发展生态农业，延伸农业生产链的长度，实现农产品高附加值的成长模式。最后，长春市农业要积极与国外发达农业生态园合作，学习现代化、生态化农业发展模式，生产符合国际市场需求的农产品，提升农副产品的国际竞争力，扩大农副产品的出口规模。
4.4.4 大力发展服务贸易
服务业在现代国民经济中占有主导地位，大力发展服务业是提升人民物质文化生活水平的有效路径，也是我国产业结构优化升级的战略重点。随着经济全球化的不断深入，服务业也成为了世界经济增长的新增点。服务业的全球化竞争趋势也愈演愈烈，跨国服务贸易成了国际贸易的重要组成部分。鼓励和支持服务贸易的发展成为了长春市发展外向型经济的关键点，也是长春市与世界接轨的重要连接点。所以，长春市要扩大对外开放程度，抓住世界服务贸易转移带来的机遇，大力承接国外先进服务贸易外包业务，以此提高长春市服务贸易的专业化、精细化、系列化，加快提高服务业发展水平。同时，长春市要积极参与服务贸易全球化经济活动，稳健扩大基础性服务业和现代服务业的开放深度，借鉴世界发达国家服务外贸的成功经验，完善双向服务贸易体系，实现以开放促进外贸服务发展的目的。另外，提高服务业吸引和利用外资的水平，助推长春市对外贸易的结构优化。另外，还应开拓市场，积极运用德国汉诺威信息及通讯技术博览会、香港国际服务贸易洽谈会、中国国际服务贸易交易会、中国国际软件和信息服务交易会等知名展洽会，以此为平台，进一步拓展国际市场。
4.4.5 加大发展边境贸易
长春市地处欧亚大陆的东岸，毗邻日本、韩国和俄罗斯，是东北亚经济走廊的核心，拥有较好的边境资源，为发展外向型经济奠定了良好的区域基础。首先，长春市要利用国家支持边境贸易开发政策，科学规划边境贸易区建设，建立健全综合保税区，完善边境贸易物流体系，有效整合各方面的有利资源，为发展边境贸易搭建良好的平台。其次，长春市要培育壮大边境贸易主体，即支持外贸企业开展多元化对外贸易活动，特别是对已有外贸优势的企业要给予更多的政策倾斜，鼓励外贸企业进一步扩大边境外贸规模。再次，长春市应该加大外贸市场拓展力度。长春市要充分利用自己的地理优势，加强与俄罗斯、日本和韩国的经贸活动，组织外贸企业积极参加圣彼得堡、莫斯科、平壤、罗先等国际贸易展，提升外贸企业的国际知名度，努力与参展企业大成合作协议，拓宽边境贸易渠道。
最后，长春市要提高边境贸易服务质量。一是加强边境贸易基础设施建设，建立发达的交通运输路线，保障边境贸易的物流时效，完善边境贸易地的生产生活设施，为边境贸易创造良好的硬件条件；二是提供优质的贸易服务，在合法合规的前提下，简化边境贸易手续，强化职能部门的服务提示，提高行政等服务质量。
4.5 进一步拓宽招商领域
招商引资是发展外向型经济的重要助力，是加速资本积累、技术革新、提高生产率的最直接的途径，因此长春市要转变招商理念、创新招商模式，进一步发挥招商对外向型经济发展的加速作用。
4.5.1 实施“大项目带动”战略
所谓大项目带动战略，即指被列入国家或地方重点投资计划且投资额巨大，建设周期较长的项目建设。也就是利用大项目建设拓宽招商领域就是利用具有国际影响的大企业带动本地区外向型经济发展的战略。具体可以从以下三个方面入手：第一，长春市政府应该将招商作为发展外向型经济的头号工程，在整个经济工作中要重视招商工程。在思想意识上要努力把丰富的外商资源作为推动外向型经济发展的一大助力，要积极吸取并充分利用这些资源。第二，加大优势项目推介力度。长春市应该围绕拥有优秀的现代产业，如汽车、光电子技术、生物技术、应用化学等， 精心策划并包装一批具有国际竞争力的优质项目，利用现代网络、信息技术进行大量宣传、推介，以此吸引优质外资落户长春。第三，深入研究具有国际影响力企业的投资动向，掌握世界 500 强及跨国公司在中国投资的分布状况及其投资动向，有针对性的制定招商策略，扩大 500 强企业和大型央企在长春市的投资规模，以此带动长春市对外贸易企业的发展和完善。
4.5.2 利用资本市场引入战略投资者
资本市场是市场经济的重要组成部分，也是经济发展的助推器。长春市在国家政策允许的前提下，为潜在的战略投资者提供较为优惠的投资政策，譬如允许具有相当实力的战略投资者拥有一定的购股优先权，能够优先购买某些上市企业的流通股，让投资者有利可图，以便吸引更多社会资本进入企业，壮大企业实力。
同时，长春市应充分发挥自身的产业优势，有效利用资本市场吸引战略性投资，推进一批规模较大、具有吸引境内外战略投资者的企业，获取新的资金、技术和现代治理经验。
4.5.3 引导外资向农业投入
利用外资对我国的经济增长、解决就业、对外贸易都产生了积极影响，随着对外开放程度不断扩大和深入，我国利用外资也面临诸多挑战。特别是长春市在发展外向型经济的过程中，充分利用外资对其有着重要作用。目前，农业是长春市的优势产业之一，也是招商引资的主要领域。因此，长春市在对外资的分配和利用方面，应积极引导外商和国内的资本进入绿色农业生产、农产品加工配送和农村基础设施建设等领域，实现对农业结构的进一步优化和完善。同时，引导外资向农产品加工业投入，努力实现农产品加工与公司经营的双效结合，实现双赢的局面。
4.5.4 加大面向东北亚的引资力度
长春市地处东北亚经济圈的核心，要懂得利用既有的区位优势，加强与日本、韩国和俄罗斯的经济联系，特别是要积极与日本、韩国联系，吸引更多优质外资投入长春市。为此，长春市要在改革开放深化期，成立招商引资新区，在新区内优先发展自主创新企业，在提升自身实力的基础上增强对外资的吸引力。同时，长春市要加强引资的顶层设计和战略谋划，将东北亚地区作为引进外资的重要对象，并借鉴浦东新区的成功经验，成立智库为引进外资提供智力支持。另外，长春市应更好的利用“东博会”这个展示平台，加强与东北亚国家的合作交流，提升长春市企业的引资竞争实力。最后，长春市可以提高政策优惠力度，对外资进入长春进行投资开发实行较为便利的财税政策和土地政策，鼓励外资来长投资。
4.6 提升“走出去”战略地位
随着后金融危机时代的到来，国际金融危机后具有投资空间增大、投资成本低的新特点。与此同时，我国正在推动从贸易大国向投资大国、从商品输出向资本输出的发展战略。长春市应把握时机，进一步提升“走出去”战略地位，及时推进其外向型经济的发展。具体加速长春市走出去的战略有以下几点：
4.6.1 加快培育跨国公司
跨国公司是促进国际贸易的主要力量，能够有效推动对外贸易发展。跨国公司能够在全球范围内优化资源配置，建立全球生产体系，降低生产成本，提高国际竞争力。长春市拥有一汽、轨道客车等一批实力强劲、资本雄厚的大型制造企业和大成、皓月等农副产品加工企业，长春市政府应该在此基础上，加大对上述企业的支持力度，在国家宏观政策的指导下，不断完善配套服务体系，鼓励企业走出国门，参与国际市场竞争。通过竞争促进企业自身发展，创新并掌握核心技术，并利用自身已有优势，开展跨国并购和境外投资，利用被并购企业的销售渠道和品牌，逐渐形成自己的比较优势，进一步打开国际市场，实现真正意义上的“走出去”,成为利用全球市场的跨国公司。
4.6.2 大力发展对外承包工程和劳务合作
在“十五”期间，国家就提出了对外承包工程和劳务合作发展的总目标，即建立符合我国社会市场经济又符合国际惯例的对外承包工程和劳务合作管理体制。所以，长春市要积极帮助企业申报援外资质，应进一步扩展对外承包工程方式和领域，鼓励企业参与国际工程和劳务承包，实现企业传统的外贸发展方式由劳动密集型企业向技术密集型转变。同时，鼓励企业通过“以工程换资源”,带动成套设备与大型装备出口，提高境外资源回运能力。长春市要组织外贸企业参加境外工程类展会，增加获得国际工程承包和劳务合作的机会，开拓俄罗斯、中东、中亚等新兴市场。并加强对企业的信息服务，指导企业做好风险防范，提高长春市工程企业海外的行业竞争力。此外，长春市可以鼓励对外承包主体以特许经营、项目融资等方式开展国际工程承包项目，增强工程带动成套设备与大型装备出口的能力。在劳务合作方面，长春市还应继续扩大外派劳务输出规模，在巩固日本、新加坡市场份额的同时，积极开拓德国、澳大利亚、新西兰等新兴劳务市场。最后，建立对外劳务合作服务平台，强化政府监管以及对外派单位、实施单位和中介服务企业的管理，提供对劳务人员的政策咨询、就业指导、权益保障等公共服务，保护外派劳务人员的合法权益，促进对外劳务合作规范发展。积极与外商签订劳务合作协议，搭建沟通合作平台，规范外派劳务市场秩序，妥善处置劳务纠纷。
4.6.3 鼓励企业深度挖掘自身优势
打铁还需自身硬，在“走出去”战略中还是企业的自身实力起决定性作用。
长春市外贸企业在开拓境外市场时，不仅要注重市场的广度，更要注重市场的深度，即整合产品结构，看准境外市场，最大限度占有境外市场份额。长春市应凭借自身优势，引导汽车零部件、建筑建材等产业到越南、俄罗斯等周边国家和发展中国家投资设厂，帮助东道国建立和完善工业体系；鼓励支持计算机与信息服务、建筑服务、广告、文化、法律等知识密集、技术密集和高附加值的现代服务贸易企业有计划、分重点的推进与东南亚、拉美地区的投资合作，有选择的进入欧美发达国家和地区市场。长春市外贸企业要结合自身优势，提升国际竞争比较优势，在现有市场基础上加大对市场深度的开发，才能更好更快的占领国际市场。
4.6.4 支持、培育中小企业开拓国际市场
经济危机以来，欧盟、美国、日本等发达地区的采购商为规避风险，订单呈现出“周期短、金额小、品种多”的特征，该变化对我国出口企业造成了一定的负面影响，其一方面加重了我国出口企业的成本，另一方面，对出口企业的生产运营造成了较大压力。而中小企业对生产的批次安排较灵活、产品线的调整相对容易，与大企业相比，更容易适应目前的国际贸易环境。但中小企业开展国际贸易也有其自身的弱点，由于企业规模小、资金实力相对薄弱，其独立的市场开拓能力多数不足。因此，政府可以通过组织企业集体参加国际展会，这样，可以分担成本，如果政府财力允许，可以效仿我国发达地区的地方政府，对出国参展的企业进行一定额度的补贴。另外，政府可以考虑与地方金融机构合作，为中小企业开展出口业务提供信贷支持，亦可尝试通过开展订单融资、信用证贷款等方式对中小企业出口进行支持。
