第 3 章 长春市外向型经济发展存在的问题及原因
在国际金融危机后，长春市外向型经济发展虽然有了一定的进步，但总体来看，仍面临着极其严峻和复杂的国内外形势。从国际来看，全球经济环境依然复杂多变，世界各国经济虽然缓慢复苏，但发展不平衡趋势明显，经济下行压力加大。从国内来看，我国目前处在重要的战略机遇期，市场持续调整累积效应有所增加，但经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，改革措施见效还需要一个过程；从吉林省来看，我省经济发展的提速效应和抗御风险能力虽然在显着增强，但国际大宗商品波动，贸易摩擦增多，使企业的进出口风险加大，进出口增幅逐渐收窄。因此，长春市外向型经济发展，仍然面临着许多挑战，下行压力较大，认真研究后金融危机时期我市所面临的形势、存在的问题及制约发展因素，抓住新机遇，迎接新挑战，对促进长春市外向型经济发展具有极其重要的意义和作用。
3.1 存在的问题
全球金融危机以来，长春市经济发展进入新阶段，其外向型经济发展虽然取得了平稳较快的发展，但仍存在一些不可忽视的问题，制约了长春市外向型经济的发展，其存在的问题主要表现如下：
3.1.1 实际利用内外资水平相对较低
内外资的利用，是一个城市外向型经济发展的重要支撑和保障，长春市每年通过招商引资等方式，获得大量的资金，但在实际利用方面，仍存在一些问题。
第一，对内外资的实际利用规模较小。近些年来，政府建立和拥有的影响全市经济社会发展全局的重大项目较少，对全市经济发展的推动作用呈现出较弱的趋势。2013 年，实际利用内资 842 亿元，实际利用外资 44.4 亿美元，全社会固定资产投资总额为 3408.4 亿元。不难看出内外资的实际利用水平较低，占全社会固定资产投资总额的比重较小。
第二，对内外资的利用并未充分提升产业层次和优化区域布局。长春市的内外资利用，由于没有突出关键行业和优势项目，使长春市汽车、医药、制造业等行业，并未使既有的产业优势得到进一步的壮大和发挥，而是在一些政府项目、形象工程方面投入资金较多，导致地区经济发展优势体现不佳。
第三，内外资的利用对城市经济发展的指导作用不突出。一般来说，城市规划中，政府对内外资的运用，直接体着现政府的发展方向与发展规划，但从长春市的情况来看，在对内外资投入方面，对低碳环保以及具有长远发展前景的项目支持力度不够，不利于长春市外向型经济的可持续发展。
3.1.2 外贸出口规模小，出口结构不合理
近年来，长春市外贸进出口总额虽然呈现不断增长态势，但是其外贸出口总体规模较小，在十五个副省级城市中排名一直居于末位，其出口结构不合理，附加值低。
第一，出口产品的结构不合理。长春市出口商品中传统的低端劳动密集型及资本密集型产品出口总额占比较大，其中有 30%是初级产品，科技含量低。长春市出口商品中有 20%是高科技产品，这些产品科技含量不高且缺乏核心技术，很多高科技产品还是贴牌生产，缺少自有品牌。加工贸易发展明显滞后，工业制成品出口规模仍然较小，汽车产品出口份额与其在全市工业中的主导地位不相符，产业发展优势并没有成为产品出口优势。
第二，出口市场结构不合理。长春市出口市场结构仍以传统市场为主，主要集中在欧美日俄朝等国家，这些国家受金融危机影响较为严重，经济恢复速度较为缓慢。而中东、拉美、非洲、东盟、南亚等发展中国家新兴市场，受金融危机冲击较小，进口需求相对较大，是更好的出口市场。但长春市在对新兴市场的开发方面，存在一定的桎梏和障碍，市场占有率小，对海外市场开发水平不高，并没能运用新兴市场的优势。
第三，出口经营主体结构不合理。长春市具有进出口实绩的外贸经营主体不多，具有海关注册进出口经营权的企业不足 3000 户，占全市生产企业的比重不足 1%.进出口份额高度集中。2010 年长春市发生进口业务的企业 424 户，进口额前 15 户的企业实现进口 105 亿美元，占全市进口的 94%;出口额前 15 户企业实现出口 14.9 亿美元，占全市出口总额的 75%以上，总体抗市场风险能力较差。
3.1.3 企业信心不足，对境外市场开拓力度不够
在对外贸易方面，长春市对境外市场控制力较弱，在境外市场较难立足。长春市出口企业两极分化严重，中小企业由于实力偏弱、融资困难、抗风险能力差等因素，在金融危机影响日益深化的背景下，走出去开拓市场比较艰难。我市现有海关注册进出口企业三千余家，其中有 503 家企业有出口业绩，在这 503 家企业中，出口商品总额能够超过五百万美元的企业仅有 49 家，有上亿美元出口业绩的企业仅有四家。这反映了长春市中小企业的出口能力较弱，发展动力不足。
长春市大多出口企业还普遍存在以下缺点，企业对于国家相关政策和业务办理程序不了解、企业的业务员不具备较高专业素质、企业的拓展能力不强，不能独立开展进出口业务等。
与此同时，虽然金融危机给境外投资带来最为有利的时机，境外投资潜力较大，但长春市大多数企业缺乏对境外市场开拓的信心。企业“走出去”市场范围狭窄，对外劳务合作对象主要是日本、韩国、俄罗斯，对外承包工程项目大多集中在非洲、亚洲地区。外经政策支持体系薄弱，难以有效的实施“扶大拉小”,特别是外经专项资金对外派劳务支持有限，而且审核严格，企业很难得到足够的支持。劳务基地建设资金没有投入，影响劳务培训的规模和数量。
3.1.4 地区间恶性竞争日益激烈，项目落位有随意性倾向
在发展外向型经济过程中，长春市各县（市）区进出口发展不平衡现象日趋严重，其进出口主要集中在经开、高新、西新等三个开发区，三个开发区占全市进出口额的 93.5%.各个县（市）区、开发区都在积极争取大项目，个别地方为了能够把项目争到手，将招商的政策优惠再优惠。有的为了把已经落位的项目挖到手，暗地里动员项目单位易主换地方，投资商在这个地方享受完政策优惠，又转移到另一个地方重新落户，地区间优惠政策的恶性竞争最终导致土地价格严重贬值，利益空间几乎所剩无几。因此，项目随意落位，导致产业项目没有严格按照规划布局，区域间重复引资、重复建设现象严重，虽然长春市已经规划建设了国家光电信息、生物医药产业基地和汽车产业开发区等产业园区，在汽车、轨道客车、光电信息、生物医药、农产品加工等方面形成了一定的产业规模，但由于个别招商部门过多的重视项目单位的意愿，导致产业集聚度不高，难以形成完整的产业链和大规模的产业集群。
3.1.5 机场运力投入不足，口岸基础设施有待完善
在外向型经济发展过程中，交通运输至关重要。长春市机场建设和口岸建设仍有待完善，龙嘉机场总体面积偏小，常导致查验通道、国际办票和国际联检通道区域太小，既影响通关速度，又影响航线的开发以及航班的增加，为旅客的出行带来许多不便。长春市机场运力投入不足，尽管各航空公司都在长春不断的增加航班，但投放市场的运力仍然难以满足航空市场日益发展的需求。机场海关监管库报关厅还未正式启用，企业通关成本增加。与此同时，长春内陆港建设也仍在进行，并没有多大的实际效用，其前身为长春铁路货运口岸，是 1998 年经省政府批准成立的，由长春市政府、大连市政府、沈阳市铁路局、大连港集团于2007 年共同进行改造，目前建设进展并不理想。
3.2 制约因素分析
在长春市外向型经济发展过程中，之所以存在上述问题，除了面临严峻的国际形势外，其发展的制约因素分析如下：
3.2.1 特定的自然地理区位不具优势
长春市是吉林省省会，全省的政治、经济、文化和交通中心，是我国东北地区一个重要的城市。其位于东部低山丘陵向西部台地平原的过渡地带，幅员20604 平方公里，西北与松原市毗邻，西南和四平市相连，东南与吉林市相依，东北同黑龙江省接壤。虽然是东北老工业基地重要城市，所处的地理区位与国内某些其他沿海城市相比，在发展外向型经济方面不具备明显优势。
第一，气候因素。长春市处于东北地区，纬度较高，属温带大陆性季风气候，四季温差较大，冬季十分寒冷漫长，并时常有大雪。给长春市交通运输、劳动力流动、城市建设带来较大的影响，同时也在外商投资建厂、外贸经济交流、外包服务等方面造成诸多不便。正是由于长春市特殊的气候，其对外向型经济的发展，有着更多的制约与要求，使得其发展有着较大的限制。
第二，交通因素。长春市位于东北地区，虽然不属于内陆，但其交通较为闭塞，辐射面较窄，在东北地区虽然属于交通枢纽，但在全国交通线上，并不十分突出。同时其航空、陆路运输发展都较为缓慢，尤其受气候影响较大，季节性限制比较明显，因此对于外向型经济的发展有着较大的制约。
第三，地理位置。长春市处于我国东北部，与东南沿海等经济较为发达地区相隔甚远。同时，与北京、上海等大城市联系也不十分紧密，这就导致在某些方面，不能及时掌握外贸信息，抓住外贸机会，更好利用自身优势，发展外向型经济。
3.2.2 经贸企业的自身素质低
目前，长春市有出口实绩的企业 503 户，其中国有企业 44 户、三资企业 132户、民营及其他企业 327 户。长春市有 134 家出口百万美元的企业，49 家出口五百万美元的企业，29 家出口千万美元的企业，4 家出口过亿美元的企业。近年来，长春市经贸企业虽有一定的发展，但相较东南沿海城市仍有一定的差距，具体表现在以下几点：
第一，长春市大多数经贸企业自身发展水平低。大多数经贸企业为中小企业，存在管理混乱、实力偏弱、融资困难、抗风险能力差等现象，同时企业缺乏外经贸专业人才，行业从业人员整体素质不高。在金融危机影响日益深化的背景下，走出去开拓市场比较艰难，难有大的增长。
第二，大多数企业商标注册和品牌培育意识不强。目前，长春市具有名气的企业如一汽、大成、德大等 12 户大的生产企业对品牌较为重视，其他一些小企业就只注重生产、销售，缺乏品牌打造意识。此外，还有一些企业的品牌虽然在国外有一定的知名度，但是由于不注重品牌的保护，出现出口使用“中性”包装的现象等，这都制约了长春市经贸企业的出口规模的扩大和竞争力的提升。
第三，企业出口名牌产品少，科技含量低。长春市出口的产品中初级产品占了 30%以上，在同等城市中处于较低水平。高科技产品出口仅占出口总值的 20%左右，且科技含量不高，缺乏核心技术，市场占有率低，自主品牌出口产品少。
3.2.3 招商引资的人文环境差
一个城市吸引外资的优势主要取决于两个方面，一是以城市的地理位置、人才储备和国际化程度为代表的人文环境优势；二是以优惠政策、开放深度和以政府服务为依托的商务环境优势。从这两者来看，长春市招商引资的人文环境欠佳。
第一，长春市的人才储备不足。不可否认，尽管长春市的高校较多，其中也不乏吉林大学这样的全国名校，但其培养的人才，有很大一部分没能留下为长春市地方经济发展服务。究其原因，大多是因为吉林省对人才在经济发展中的重要作用重视程度不够，例如，在人才待遇等方面，由于缺乏政策优惠，不仅很难实现引进高端人才，而且原有的人才也在不断流失。
第二，长春市国际化水平低，不足以吸引外商投资。总体说来，长春市与国际接轨的步伐相对较慢，而且在基础设施的建设方面仍与国际化都市的要求有很大的差距。虽然在长春有一些外籍商人，但由于重视不足，对其生活、工作都没有给予相应的优惠政策，导致许多外商的投资积极性不高。
第三，招商引资项目的市场环境不合理。长春市招商引资项目的落位，常常出现地区间恶性竞争，导致引入项目规划不合理现象频出。这就对招商引资的市场环境有很大的不利影响，许多外商唯利是图，只看到当前利益，对长春市长远的发展并没有太大的帮助。
3.2.4 运作模式理念相对滞后
经贸活动的运作过程，是经济发展过程中一个至关重要的因素。长春市外向型经济发展过程中，经贸活动的运作，虽有其自身的发展特点，但总体来说，其理念相对滞后，运作模式僵化，阻碍了长春市外向型经济的发展。
第一，长春市经贸活动运作理念相对滞后。长期以来，长春市经贸活动的运作，是以传统模式进行，还停留在政府主导推动层面，企业和行业组织参与程度不高。在资源配置过程中，政府的行政指令、规划成为主导市场的风向标，并没有形成市场为导向、宏观调控为依托的经济运作理念和机制。
第二，长春市经贸活动运作模式相对僵化。由于经济活动导向更多依赖政府的行政指令和规划，经济发展的活力较小。在贸易发生的过程中，企业应该形成一套行之有效的管理体系，改善品牌战略环境。品牌战略已成为当前经济生活中的一个热点，受到社会各界的普遍关注但与此同时，市场秩序还不规范，假冒名牌现象屡禁不止，保护品牌的法律制度环境还不完善；品牌咨询和评估机构发育缓慢，市场认可度低；企业创新能力不强、核心技术少、产品质量不高、同质化严重、出口秩序混乱，境外营销服务缺乏。
3.2.5 政府对企业的扶持力度弱
外向型经济的发展，离不开政府的支持与鼓励。长春市外向型经济发展过程中，政府对企业虽有一定的扶持，但与外向型经济发展较好的省、市相比，仍有一定差距，具体来说表现为以下几个方面：
第一，政府对中小企业融资、借贷等方面扶持力度不够。近年来国家多次上调存款准备金率和存贷款利率，迫使商业银行压缩贷款规模，加之商业银行惯有的扶大扶强的惜贷心理，使得中小企业资金筹措困难重重。从与长春市发展程度相近的宁波、大连等城市来看，必要的政府资金投入对现阶段扩大地方出口将起很大的促进作用，而长春市在对企业的政策支撑上偏弱，并没有出台相应的支持中小企业融资的政策，也没有良好的借贷政策，这就对长春市的中小企业造成较大的发展障碍，不利于长春市外向型经济的发展。政府的推动力还没有完全发挥好，外经贸发展缺乏必要的财政支持手段。
第二，政府的政策服务不到位。在金融危机背景下，政府应整合国家和地区已出台的各项扶持政策，鼓励出口结构调整、国际市场开拓、出口基地和口岸基础设施建设。研究制定扩大消费、加快“走出去”的政策措施。长春市虽然也出台了一系列政策和法规，但力度不够，并不能很好的解决众多企业中出现的问题。
第三，政府对政策执行的监督和管理不到位。长春市也出台了一系列关于促进企业发展的政策，但收效甚微，究其原因，大多在于政策在执行过程中大打折扣，或由于领导换届等原因，导致外贸政策的稳定性和连续性遭到破坏。
