第三节 推进全民阅读政府须把握几大着力点
政府是全民阅读的责任主体，它是全民阅读持续进行的核心。所以，政府承担着全民阅读的主体责任，主要表现在以下几个方面。
一、推进战略性谋划与立法保障
完善的法律法规是全民阅读开展的基本保障。在现有政策的基础上，政府应该颁布切实可行的法律法规，来保护全民阅读自主、健康、有序地进行，并不是强制性的要求公民去阅读。全民阅读立法是使其在行政层面得到重视，为全民阅读增加行政保障。全民阅读立法后，在政府的支持下能带动社会其他力量参与到其中，为公民的阅读提供更好的服务场所，保证阅读资源的充足，为全民阅读提供良好的制度环境和阅读环境。明确各部门在全民阅读中的责任和义务，完善好设施、负责好推广、维护好秩序、保障好经费，有意识，有方法，有计划的引导公民阅读，培养公民阅读的自觉性和良好的阅读习惯。全民阅读不是一个“风暴式”阶段性游戏，是国家的战略性方针，那么就需要有战略的眼光来谋划全民阅读的铺展。
“全民阅读”是一个历史性很强的概念。在传统文化里只有“精英阅读”,没有真正意义上的“全民阅读”.可以说，“全民阅读”是一场由传统社会迈向现代社会、传统人转变为现代人的“阅读革命”.只有以科学理论为指引，构建合理的阅读体系，才能在国家阅读力、创造力的竞争中赢得主动。以实现人的自由全面发展为目标，深化拓展全民阅读的价值追求。马克思恩格斯对人的自由全面发展、人走向自由全面发展的基础和条件等相关论述表明，人在基本满足生存需要后，产生了从事政治、科学、经济、文化、艺术、宗教等活动的需要，每个人的职责、使命和追求就是全面地发掘自己的一切能力。以实现人的解放、形成完整的人、成为有社会地位的人。那么，以促进人的现代化为目标就成为深化全民阅读的主攻方向。如果不以促进人的现代化为目标和方向，全民阅读就可能沦为少数部门“政绩工程”、“形象工程”,曲高和寡，孤芳自赏，难以形成国家、社会、团体、个人的共识与合力，也难以进入人类文明的历史深处，去考察文明内核与人的现代化的历史经验和内在规律，从而探寻破解所面临现实难题的途径。从一定意义上说，人的力量从阅读中来。一个人的精神发展史就是他的阅读史。一个民族的阅读水平和阅读能力，决定着这个民族的文明高度，也决定着这个民族在世界的地位和影响。读书与民族之强盛是直接相关的，我们的先贤发出“为中华之崛起而读书”,是对于全民族的呼唤与警醒。
发挥法治在全民阅读中的引领和推动作用，是国家治理现代化的内在要求。深化全民阅读，是国家治理现代化的必然趋势。把全民阅读上升为国家战略，把人的自身建设摆上更加重要的位置，是必然的。要依靠法治的方式推动全民阅读，借鉴如美国的《卓越阅读法》和《不让一个孩子落后法案》、日本的《关于推进儿童读书活动的法律》和《文字印刷文化振兴法案》、韩国的《图书馆及读书振兴法》等等。这是典型的“促进型立法”.这些法案主要是强调政府对于全民阅读的责任，强调政府应当履行法律赋予的职责。解决一些实在的问题，如：智力和财力投入问题，国民阅读公共资源和设施不足、不均衡的问题，阅读内容良莠不齐的问题，阅读导向和方式问题，全民阅读工作缺乏整体性问题，组织保障和财政支持问题，等等。依法推动全民阅读要有全民视野，尤其要关注农民工的阅读、弱势群体的阅读、贫困人群的阅读，使之真正纳入标准化、均等化的现代公共阅读服务体系之中。
现在，几乎无论做什么、管什么都感到人力资源不够，特别是互联网虚拟社会的冲击，使人们经常有手足无措、应对无方、治理失灵之困惑。我们的政府常讲以人为本，突显人文关怀，尊重人、理解人，但经常不能落地，不能得到人们的理解，原因还是居高临下，没有抓住人的主体性这个根本。以北京皮村为例，农民工自办春晚、自演话剧、自创歌曲、自娱自乐，要的就是“自我表现、自我教育、自我服务”的主体力量的彰显。现在各地读书会、书友会、读书沙龙、读者俱乐部等社会阅读“自组织”正在兴起。还有表现为 “他组织”的力量，市场的力量、社会的力量、现代科技的力量，各级政府、文化行政部门和事业单位的主体责任的力量。山东尼山书院、湖南岳麓书院、江西白鹿洞书院、贵阳孔子学堂，以及深圳书城每天晚八点、上海思南公馆周六讲堂和书市等，就是自组织与他组织有机结合的成功范例。我们知道西方有牧师这支教化队伍。其实，我们国家早有自己的队伍。比如说，教育部门主抓的学习型城市创建、中华经典诵读，背后有几十万专职社区教师、有 1500 多万学校教师。还有领导干部、社会公众人物、阅读服务志愿者，以及每一位家长，都应当成为全民阅读的实践者、示范者和领读者。我们应当努力把这些“领读者”、“引领者”的主体力量激发出来，打造一支宏大的全民阅读推广队伍。
政府应该确立阅读率评价体系；确定需要阅读哪些内容的书；要解决一些事实而非的问题，如阅读教材教辅算不算阅读？等等。要创建推进全民阅读顺利展开的基础性条件，如：全民阅读中长期发展规划，书香社会建设与评价标准，现代公共阅读服务标准，国家公共文化服务体系示范区评估标准，阅报栏和书报亭的建设标准，书香家庭评选标准，还有：全民阅读公益基金会的建立，全民阅读促进会的组建，全民阅读评价激励机制的建立等。要特别重视书香家庭评选。家庭是社会的细胞，家庭也是社会的一个缩影，一个能够有书桌空间的家庭是幸福的，一个长幼齐诵的家庭是温馨的，一个不缺图书的家庭是为人钦羡的。全民阅读，考验每个人和每个家庭的定力。没有书香家庭，书香社会、书香中国就只能是无源之水，就是一厢情愿。全民阅读需要有“全家阅读”做基础，“全家阅读”可以为全民阅读提供最生动最鲜活的实践样板。无数读书人家的寻常生活，开辟了滋养民族文化之藤的沃土。
二、实施积极的财政政策和经费投入
政府需加大对全民阅读的财政投入，重点加大公共文化服务设施的建设和完善。扩大市区和乡村的图书馆建设，让图书馆走进社区，走进生活小区，实行全市或全省一卡通行，异地借书可本地归还，为居民的阅读提供便利。加强图书馆的资源建设，包括数字资源和传统资源，保证图书馆藏书数量与质量，让民众有书读，更有好书读。持续建好农家书屋，把农家书屋建成阅读凝聚中心和信息辐射源。拨专项资金改善农家书屋的环境，增加其图书资源，点对点进行图书捐助或资金补助，对农家书屋的管理人员进行必要的培训，充分发挥农家书屋的作用。
减少或是减免对书本的税收，保证书店和出版商必要的利益，对于在阅读活动中，赞助书本的企业适当的给予一定的税收优惠政策或者其他的政策支持，鼓励企业积极参与到全民阅读活动中来。政府还应该采取更加积极的财政政策，安排专项经费用于全民阅读的开展。
县级以上人民政府要统筹规划，把全民阅读工作经费纳入本级财政预算。同时，鼓励、支持成立全民阅读公益基金会，号召全社会成员关注全民阅读公益基金的拓展。凡向基金会捐赠的公民、法人、民间团体和其他社会组织，都能依法享受政府有关优惠政策。地方各级人民政府要把建设书香社会落到实处，千方百计建设好公共图书馆、农家书屋、社区书屋、职工书屋、公共阅读报刊亭等公共阅读服务场所。采取政府补贴、减免税收、提供场地等政策，支持实体书店建设，让实体书店继续发挥便民购书便民阅读的社会效应。还要充分利用一些公共场所，发挥这些场所的阅读服务功能，如：车站、机场、地铁、公园、游乐园、运动场、商场、宾馆，甚至公共汽车、居民小区等公共场所，都应当成为有效阅读的空间。
三、改革教育理念和培育阅读土壤
功利性阅读让很多的青少年儿童为了考试而阅读，从小面对的就是升学考试。我们要改变这样一种应试教育，从小培养孩子的阅读习惯，让他们有一个愉快的轻松的童年。我们需要改革我们的教育理念，尤其是对中小学教育的理念，孩子的阅读培养在 13 岁之前就要基本完成，在其儿童时期的学前教育就要给予好的引导，家庭环境父母的引导很重要，教师也同样重要。教育部门要不定期对教师进行一定的培训，提高教师和家长的阅读素养，要学会用不同方法引导孩子们去阅读，爱阅读。对小学教育，每周至少要开设 2 次阅读课，让孩子们阅读其感兴趣的书本，无论是阅读文史类、社科类、还是艺术类，先是让他们乐意去阅读，愿意拿起书本。孩子还在成长发育的阶段，多对学生给予一些人文关怀，少给一些应试的压力，让孩子在一个健康快乐的环境里成长、学习。
我们的教育承担着全民阅读建设的责任，需要讨论的不是全民阅读的重要性，而如何是推动全民阅读向纵深发展。对此，有两个重要考量：一个是如何拓展阅读的广度，另一方面是如何抵达阅读的深度。对于拓展阅读的广度，一方面讲阅读人群的面，一方面讲个体阅读的面。目前最重要的是阅读人群的广度，要让全社会的人都能参与阅读，都能有阅读的基本条件。至于个体阅读的知识面，是在保证能阅读的前提下，扩大阅读范围，拓展知识领域。学校的应试教育的诸多约束，使得孩子每天只能围着教科书转，整天完成极限量的作业，根本无法自我安排有效时间去阅读自己感兴趣的东西，特别是，这种呆板的教育，遏制了孩子学习的天性，学习兴趣得不到有效培养。结果是，有阅读条件的孩子不能阅读更多的书，还有一部分孩子干脆没有了阅读激情，这无疑会自然减少阅读的人群。
对于抵达阅读的深度，一方面是讲要形成稳定的阅读氛围，一方面是讲个体阅读的方式和掌握知识的程度。阅读不是讲排场、凑热闹的事情，不是一阵子的事情，必须长期坚持下去，形成稳定的社会习惯和风尚。学校教育应该更多的灌输“学习是一辈子的事情”,不只是为了升学和考试，要让孩子从小养成好的学习心智。
当下，快餐阅读、浏览式阅读成为普遍，精阅读太少，有阅读是好事，但从学校教育的角度，我们更强调精阅读，精阅读才能抵达阅读应有的深度。所以，学校对于全民阅读的责任主要指给予孩子们自由阅读的时间，培养孩子阅读的兴趣和毅力。政府应该继续深化教育改革，进一步改变教育的理念，让学校教育充分发挥培养学生综合素质的功能，培育快乐阅读、自我阅读、深度阅读的土壤。
四、重视发挥社会资源效能
倡导和推动全民阅读，不仅要加快深化基础教育改革，从小培养人们读书的兴趣和追求真理的品质，创造良好的阅读氛围和环境。同时，还要深化文化体制改革尤其出版体制改革，加强出版物市场的引导和管理，建设优秀的出版生态，为读者提供更多更好的读物，引领读者的阅读需求。
2013 年，国家公共文化服务体系示范区评估验收首次委托第三方开展群众满意度调查，结果显示：群众对文化场馆的知晓度和使用率不高，有 1/4 的居民不知道社区周边公共文化场馆（各级图书馆、文化馆站和社区文化活动室）的位置，在一年内也从未使用过这些场馆，其中街道文化站和社区文化活动室的知晓度不足四成，使用率仅为两成①。这意味着现有的阅读文化资源闲置，这是非常大的浪费。我们不能一方面想方设法进行基础设施建设部，另一方面又不能发挥现有资源的效应，因此，政府的作用必须表现为连续性的，必须形成一个“作用链”,不能只做“形象工程”.图书馆是政府责任体现的一个窗口。早在 2005 年，“倡导全民阅读”就已经写入《中国图书馆学会章程》，作为图书馆行业的一个重要任务和必须履行的职责。中国第一个《图书馆服务宣言》清楚地表明：图书馆以促进全民阅读，为公民终身学习提供保障为职业目标和社会责任。在建设书香社会的过程中，图书馆应该履行政府责任，应尽到传承文明和服务社会的责任②。除此之外，还要创新服务内容和手段。借鉴国外经验，利用数字资源推出新的服务，让读者和图书馆可以线上线下自由互动。
