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【题目】中国现有儿童福利制度构建探析
【引言】我国儿童福利体系优化研究引言
【第一章】儿童和儿童福利
【第二章】我国儿童福利现状梳理
【第三章】当前我国儿童福利方面面临的现实问题
【第四章】我国儿童福利领域问题存在的原因
【第五章】我国儿童福利建设路径选择
【结论/参考文献】中国儿童福利体制发展研究结论与参考文献
引 言
（一）选题的背景和研究意义
1. 选题背景
儿童是民族的未来，国家的希望。1992 年，中国正式成为《儿童权利公约》缔约国，中国政府恪守公约原则，充分尊重儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权，特别是上世纪 90 年代中后期，我国经济高速发展，为推动和支持儿童福利制度建设和发展提供了必要的资金保障。我国政府在儿童福利制度建设领域不断探索研究，制定出台了一系列的法律法规，形成了儿童福利政策法规体系，成立了与儿童相关的行政机构和组织，内容涉及教育、卫生、司法保护等诸多领域，儿童权益得到了充分保障。但是，当前我国正处于社会转型的重要时期，各方面社会矛盾日益凸显，特别是近年来儿童伤害事件屡见报端，例如，贵州毕节连续发生的 5 名儿童闷死垃圾桶事件和 4 名儿童服农药中毒身亡事件、南京饿死女童事件、兰考火灾 7 名弃婴孤儿火灾伤亡事件？？一系列事件背后暴露出的是我国儿童福利制度体系的漏洞。温家宝总理在第五次全国妇女儿童工作会议上曾谈到“社会一切福祉的最先享受者应该是儿童”,儿童利益代表了国家的利益。儿童问题已经越来越被国家和社会所关注。
作为一名从事儿童福利工作的政府工作人员，深知当前儿童福利工作的紧迫性和艰巨性，入职以来，笔者一直从事儿童福利工作，对我国儿童福利政策给予极大的关注，对当前我国儿童福利政策领域较为了解，为开展本项研究奠定科研基础。同时，笔者多次深入基层，对儿童福利工作进行深入调研，积累了关于儿童福利工作的丰富素材，也掌握着儿童福利有关数据，这也为笔者完成本次论文撰写提供了第一手信息资料支持。
基于以上因素，在与论文指导老师沟通后，决定围绕“我国儿童福利现状和发展”做深入研究，以便更好地为今后谋划儿童福利工作，破解当前儿童福利工作中的难题提供更为系统的理论依据，以达到学以致用的目的。
2. 选题意义
中国儿童人口数量位居世界前列，相应的，中国的儿童问题也非常突出，是儿童福利服务制度亟需完善和发展的国家。随着社会经济发展，社会福利制度建设已成为国家改革发展一个重要环节。儿童是社会最幼小的群体，儿童的福利是中国福利制度体系中的重要组成部分，儿童福利制度建设的完善，关乎社会稳定和发展，同时也体现了社会的文明与进步。
（1） 理论意义
我国儿童问题研究由来已久，并随着社会发展逐渐深入，涉及儿童成长发展的各个领域，作者参阅大量国内外关于儿童福利制度研究的文献资料，学术界对于儿童福利制度研究主要着眼于特殊儿童的福利保障研究、儿童福利理论体系研究、我国儿童福利政策法律沿革等领域，对于儿童福利制度建设缺少宏观系统论述。本文在前人论证基础上，将有关儿童福利关联属性进行整合提炼，结合工作中体会对我国儿童福利制度发展现状、当前儿童福利领域中存在的问题，今后我国儿童福利制度发展方向进行系统论证，是对我国儿童福利制度理论研究的一次升华。
（2） 现实意义
在当前复杂社会形势背景下，儿童问题日益突出，本文基于现实背景，对儿童问题进行深入研究，并对当前我国儿童福利制度建设提出对策，对解决当前儿童福利工作中实际问题具有现实指导意义。
（二）国内外研究现状
目前，学界关于儿童福利研究方向包括：儿童福利理论研究、国内儿童福利状况研究、我国儿童福利发展研究和国外儿童福利制度研究四类。
1. 关于儿童福利含义的研究
“凡是以促进儿童身心健康全面发展与正常生活为目的的各种努力、事业及制度等均称其为儿童福利”（《儿童权利宣言》）。陆士桢、常晶晶指出儿童福利含义广泛，首先是一种社会观念，其次是社会政策，再次是社会机制，第四是社会行为和服务。儿童福利的概念分为广义儿童福利和狭义儿童福利。广义的儿童福利是面向社会全体家庭和儿童的，社会对每一儿童都负有责任，是发展性、制度性的福利。狭义儿童福利是面向特殊儿童群体提供的特定服务，是“补缺型”社会福利，服务的对象是处于不幸境地的儿童。
在社会资源有限的基础上，我们应优先满足特殊群体儿童的需要，随着社会发展，人们逐渐对广义儿童福利趋向认同。（陆士桢、常晶晶，2003）。台湾学者曾华源认为现代社会中青少年包括儿童福利需求共有八类，分别是：
基本生活的需求的满足；健康照顾需求的满足；拥有良好的家庭生活环境；不断学习的需求；娱乐休闲的需求的满足；能够获得社会生活能力的需求；身心健康发展的需求；免于被伤害的需求（曾华源，1999）张文娟认为儿童福利制度建设应考虑儿童的现实需求，要解决重点儿童群体面临的影响其生存、发展的重点问题。（张文娟，2013）刘继同认为现代儿童福利制度框架范围还包括家庭福利、妇女福利、婚姻家庭、孕产期妇女保健等综合性性社会福利制度，这些作为儿童福利服务配套性服务体系，也应当成为儿童福利制度的有机组成部分，这部分福利服务虽然是儿童福利外围部分，但是支撑着儿童福利制度框架与福利服务体系正常运转。（刘继同，2012）易谨认为儿童福利服务的对象是儿童和家庭，服务的内容包括教育服务、保健性工作、福利性措施、保护性处置几个方面。（易谨，2014）2. 关于我国儿童福利状况的研究
成海军认为我国现阶段的儿童福利是一种“补缺型”福利制度，而不是“普惠型”福利制度，福利制度实施保障的对象仅限于残疾儿童、孤儿、流浪儿童等特殊的儿童群体，尚未覆盖全体儿童。（成海军，2012）陆士桢认为我国儿童福利包括儿童基本生活保障、教育、医疗健康、特殊儿童救助、文化娱乐需求这五个方面。（陆士桢，2006）国务院妇儿工委正式公布的《中国儿童发展纲要（ 2011-2020 年） 》为“儿童福利”设立了专章，主要体现在：提高儿童的公共服务供给能力和水平；保障儿童基本医疗；对孤儿、残疾儿童、流浪儿、艾滋病感染儿童的保障方面。
孙莹认为我国的儿童福利政策过于松散型，国家层面尚未形成统一的儿童福利政策。（孙莹，2002）张文娟认为我国儿童福利亟需顶层设计。（张文娟，2013）尚晓援认为在我国包括孤儿在内的弱势儿童，在基本生活得到保障的同时，围绕儿童其他方面发展的社会福利服务需求还未得到满足。（尚晓援，2011）在对困境儿童救助方面我国存在的问题：在我国一体的儿童福利保障体系尚未形成，在全社会中儿童优先的共识还没有形成，困境儿童分类保障制度还在探索中前行，已有的儿童救助与保护机构、设施及人员尚未能达到要求，地域之间经济发展不平衡，儿童救助工作水平不齐，城乡困境儿童救助工作差距较大。（柏文涌，黄光芬，齐芳 2013）仇雨临认为我国孤残儿童福利政策体系存在的主要问题：一是我国目前儿童福利政策不够统一规范，可操作性不强，；二是儿童福利政策行政管理体制协调性不够，过于分散，没有形成问责机制；三是现行儿童福利政策过于强调政府的作用，社会多元化资源作用没有充分发挥；四是独立的儿童福利和保障法律法规偏少，层次偏低。（仇雨临，2007）3. 关于我国儿童福利制度发展方向的研究
有关我国儿童福利制度发展路径方面的研究中，多数学者主张儿童福利制度应走适度普惠发展之路，政府应整合多方资源，发挥社会力量参与其中。在 2013 年 6 月，民政部《关于开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作的通知》将在广东省深圳市、江苏省昆山市、浙江省海宁市、河南省洛宁县四地开展适度普惠型儿童福利试点，探索建立困境儿童建立基本生活保障制度。2014年 5 月，全国第二批适度普惠型儿童福利制度建设试点推进工作启动，覆盖全国46 县（市、区）。尚晓援在《中国儿童福利政策的重大突破与发展方向》一文中指出我国应该形成政府为主导，面向全体儿童的儿童福利制度，重塑儿童福利观念，推进儿童福利转型发展。（尚晓援，2011）魏莉莉、董小苹提出应建立补缺为基础，适度普惠为方向的儿童福利制度，形成促进儿童素养综合发展的政策体系。（魏莉莉、董小苹，2012）北京师范大学中国公益研究院儿童福利研究中心课题组在《让儿童优先成为国家战略》一文中提出中国儿童福利的发展战略，应该从三个方面入手：一是构建独立的中国儿童福利体系，包括儿童养育责任需要由家庭向国家转移，建立儿童福利津贴制度，形成独立的儿童福利体系。二是设立独立的儿童福利管理机构和经费预算制度；制定专门儿童保护法。
4. 关于国外儿童福利制度的研究
欧美国家将儿童的身心健康成长设定为社会福利制度的最高目标。美国儿童福利事业的发展伴随着美国儿童福利法律建设不断发展。美国儿童福利的起源可以追溯到 1909 年的白宫会议。1935 年美国《社会保障法》奠定了美国儿童福利事业的法律基础，儿童福利在 10 项社会保障计划中占了 4 项，内容涵盖儿童津贴补助、妇幼保健、残疾儿童服务和一般儿童福利服务。1962 年美国国会对《社会保障法》的第五部分进行了修改，以便更好地协调儿童福利服务，日间照顾项目，与家庭服务之间的关系。加拿大高度重视家庭对儿童的保护作用，并建立起儿童税收福利制度，有儿童的中等收入和低收入家庭均可获得政府的基本津贴补助，与此同时，国家还专门针对低收入家庭发放额外的津贴补助，以确保儿童得到家庭的抚养。
5. 文献评述
综上所述，目前我国关于儿童福利制度研究尚处于初步发展阶段，相关基础理论研究与政策研究凤毛麟角，专门性研究人才很少，主要代表陆士祯、张文娟、刘继同等人，研究内容主要集中在儿童福利政策发展状况研究，包括儿童福利政策存在的问题研究和未来走向的研究，针对专门特殊儿童群体的福利政策研究以及国外儿童福利发展研究等方面。研究范围过于单一，对儿童福利体系未形成系统、全方位的研究体系。另外，这些研究更侧重于理论论述，实践例证较少，实践可操作性不强。本文务求在前人研究理论的基础上，对我国儿童福利制度现状进行梳理，并对当前我国儿童福利领域存在的问题以及产生的原因进行分析，提出我国儿童福利制度今后发展方向。
（三）研究内容和研究方法
1. 研究内容
本文按照从一般到特殊的路线，主要遵循“儿童和儿童福利的内涵--我国儿童福利现状--当前我国儿童福利领域面临的现实问题--我国儿童福利领域存在问题的原因--我国儿童福利发展路径的选择”,五个方面深入剖析我国儿童福利的现状、存在的问题及其原因，进而探究我国儿童福利今后的发展的路径。
2. 研究方法
（1） 文献分析法
搜集参考我国儿童福利制度相关论着、文献、政策研究材料。通过网络、书籍、报刊等获得关于国内外儿童福利制度政策性、理论性材料，在梳理整理相关文献基础上提出自己观点。
（2） 比较分析法
在分析过程中，本文例举了国外先进的儿童福利制度，国内和国外儿童福利制度建设状况的对比，更容易使人产生一定的思考。
（3） 归纳分析法
通过对国内外儿童福利理论研究分析，对学者已有观点进行归纳分类，同时对我国儿童福利现实发展状况进行分析，在前人理论基础上对儿童福利进行深入研究，提炼出自己的观点和结论。
（四）重点、创新点和不足
1. 重点
一是对我国儿童福利现状进行梳理。
二是对当前儿童福利领域存在的问题进行分析，提出今后我国儿童福利建设的发展方向。
2. 创新点
一是儿童福利是儿童问题研究的一个新邻域，我国儿童福利制度建设尚在起步阶段，本文的研究重点就是围绕我国儿童福利制度现状，在借鉴国外儿童福利制度建设经验基础上，提出相应的研究对策，从社会福利角度对儿童问题进行深入研究和探索。
二是笔者从事儿童福利工作近五年，具有丰富的工作经验，对我国儿童福利制度有深刻的体会和理解，注重理论和实践的结合，提出的有关儿童福利制度存在的问题和研究对策更具有针对性。
3. 不足
我国儿童福利研究领域材料偏少，手中资料毕竟有限，文中涉及大量的实例材料来自网络。通过对我国儿童福利制度的系统分析，以求谋划出我国儿童福利制度今后的发展方向，为构建完善的儿童福利制度提供一条可循之路。
