第五章 云南省公路局养护设备管理整体性治理的实现路径
对养护设备从配置规划、选型采购、共享调用、日常管理使用、折旧报废管理的全过程管理，通过建立信息系统平台，实现养护设备系统的资源共享和实时反馈，逐步向养护设备管理的现代化过渡和转变。最终是要能够不断降低运行维护的成本费用，不断提高养护设备的综合效率，实现养好公路，实现公路的“畅、安、舒、美、绿”,服务好云南经济建设的目标。
第一节 养护设备信息一体化系统的框架设计
从公路交通发展的总体来看，信息化是国际、国内公路行业建设、管理的发展趋势，是推动绿色公路交通行业的可持续发展的重要技术手段，在新的形势下迫切需要通过信息化带动实现公路交通现代化。从公路养护管理来看，加快公路养护管理信息化发展是提高公路行业养护管理决策水平、提高公路安全监管水平和应急处置能力是保障人民生命财产安全的重要手段，也是建设服务型政府交通部门、实现“三个服务”的必然需求。
云南省公路局养护设备管理整体性治理的实现，需要运行稳定、功能强大的一体化养护设备信息管理系统做支撑。养护设备信息管理系统功能的验证和完善，也是一个长期和渐进的过程，各软件模块的应用人员、项目实施人员也需要协同工作，不断深化系统功能，实现深度数据挖掘，为各有关单位和部门实现协同合作，提供有价值的决策数据。信息系统应用功能的好坏。是决定养护设备管理整体治理能否高效运作的基础。
一、养护设备信息管理系统的功能
2010 年，云南省公路局已建立了一套养护设备管理软件，但是随着养护设备数量和资产总额的不断增加，原有的养护设备管理软件的不足也日益凸显：
（一）仅为养护设备台账记录管理软件，功能过于单一；（二）该软件为单机版，全省范围内数据更新和汇总统计不及时、不准确、不连续、不方便；（三）每个软件使用者都以管理员身份登录操作，各管理层级之间，责权不明晰。
云南省公路局养护设备管理系统，应以 PI 网络为物理基础，依托电信公司的传输线路，以云南省公路局为核心节点，连接各公路管理总段、公路管理段等管理层级，同时也连接机械化养护和应急中心、机化站、管理所、石料厂等养护设备的具体使用部门，建立网络系统。
云南省公路局养护设备管理系统，应包含如下几个功能子系统：养护设备基础信息子系统、公路养护工程计划子系统、工作量及折旧提计子系统、燃油及材料耗用子系统、维护保养管理子系统、共享调用管理子系统及采购计划管理子系统，如图 5.1.
1.养护设备基础信息子系统
养护设备基础信息子系统，主要管理养护设备基础信息，主要包括：设备名称、设备类别、设备编号、购置日期、购置资金、购置税费、资金来源、资产所属单位、设备管理直接责任人、设备操作员，设备相关参数等信息，并将发票等重要的文件和票据照片或扫面件存入。
2.公路养护工程计划子系统
公路养护工程计划子系统主要针对中、大型养护设备。年度公路养护计划确定以后，由计划统计部门将公路大中修计划录入，负责具体实施的工程技术部门根据工期及工程量，在系统中挑选出需使用的中、大型养护设备，并将每台（件）设备的进出场时间录入管理系统。在共享调用管理子系统中即可显示中、大型养护设备的“使用中”、“待使用”和“可调用”状态，并可具体查看每台（件）设备的施工时间表。
3.工作量及折旧提计子系统
工作量由设备操作人员按天记录并交由设备管理人员录入，具体包括：工作时间（按小时计算）、工程量等信息。折旧系数的设置可根据设备的使用状态和工作强度调整，并按年度自动计算出折旧。
4.燃油及材料耗用子系统
燃油及材料耗用量由设备操作人员记录并交由设备管理人员录入，并可按月、季度、年导出相关消耗量报表，便于燃油及材料耗用量统计和节能减排管理。
5.维护保养管理子系统
养护设备的维护保养，由设备操作人员记录并交由设备管理人员录入，具体内容为：维护保养的周期、维护保养的项目、更换的配件清单、耗用的材料清单、发生的费用明细等。
6.共享调用管理子系统
共享调用管理子系统只要针对中、大型设备。设备需求部门可根据共享调用管理子系统中显示的设备状态，并在设备工作计划不冲突的前提下，选择需调用设备，并按台（件）将拟用设备计划录入系统，连同其它信息一起，提交至该养护设备管理单位审核，并上报上级设备管理部门备案。该养护设备管理管理可在系统中选择是否同意调用。经设备管理和设备需求部门双反协商一致后，即可具体办理调用事宜。
7.采购计划管理子系统
采购计划管理子系统主要根据工作量及折旧提计子系统、燃油及材料耗用子系统、维护保养管理子系统的有关数据，按设备的综合使用效率、完好情况等指标，按采购的优先顺序具体列出设备型号，共采购决策参考。
二、养护设备信息管理系统各级管理职责和权限设置
（一）系统管理员
养护设备信息管理系统管理员拥有最高基本管理权限，可查看、录入和更改所有信息，设置相关系统参数，受理用户注册申请，或注销用户账号。
（二）一级用户
一级用户由云南省公路局养护设备相关管理人员向系统管理员申请获得。
一级用户可查看全部的录入信息，可录入和更改公路养护工程计划信息，但无权录入和更改其他子系统数据，可使用相关汇总分析功能对全部录入信息进行分析研究，可对全部养护设备调用情况进行监督管理。
（三）二级用户
二级用户由云南省公路局下属各公路管理总段养护设备相关管理人员向系统管理员申请获得。二级用户可查看本公路管理总段范围内所有录入信息，可录入和更改公路养护工程计划信息，但无权录入和更改其他子系统数据，可使用相关汇总分析功能对本公路管理总段范围内录入信息进行分析研究，可查看全部共享调用设备信息并提出调用申请，可对本公路管理总段范围内养护设备调用情况进行监督管理。
（四）三级用户
三级用户由各公路管理段、机械化养护和应急中心、管理所、机化站、石料厂一线养护设备管理人员向系统管理员申请获得。三级用户可录入、更改本部门管理的养护设备的基础信息、公路养护工程计划、燃油和材料耗用信息、维护和保养信息，可使用相关汇总分析功能对本部门录入信息进行分析研究，可查看全部共享调用设备信息并提出调用申请，可对本部门范围内养护设备调用情况进行监督管理。
第二节 机械化养护和应急中心整体布局及养护设备配置
根据云南省干线公路养护与管理发展规划确定的全省干线公路养护总目标和公路养护与应急保障系统的发展目标及干线公路养护与应急保障体系的需求分析，根据云南省干线公路网的布局，按照交通运输部《国家区域性公路交通应急装备物资储备中心布局方案》及其要求，提出云南省干线公路机械化养护和应急中心布局及养护设备配置方案。
一、机械化养护和应急中心基础设施布局
（一）机械化养护和应急中心的功能分类[机械化养护和应急中心是公路养护生产基地，应具备管理、生产、生活、物资材料储备、设备停放、设备检修等功能。机械化养护和应急中心的具体功能包括：
1.为公路路面大中小修提供沥青混合料的生产和石料破碎、储备场地以及大型设备停置、维修场地；2.作为大型机械设备调运、维修、维护的场所；3.为水毁抢修、日常养护主要物资、材料储备库，为日常养护提供合格的沥青混合料。
根据国内其他省份公路养护实践的成功经验，实行国家区域公路交通应急装备物资储备中心、省级公路交通应急装备物资储备中心（公路总段机械化养护和应急中心）、州（市）级公路交通应急装备物资储备中心（公路管理段机械化养护和应急中心）的分级管理，以充分发挥养护机具的利用效率，避免养护设备的重复购置，从而促进养护统一管理和规模化发展。
根据云南省公路养护管理的特点，将云南公路养护和应急中心划分为四个层次分别设置：1）国家级区域性公路交通应急装备物资储备中心。2）省级公路交通应急装备物资储备中心（各公路总段机械化养护和应急中心），3）州（市）级公路交通应急装备物资储备中心（各公路段机械化养护和应急中心），4）县级公路养护和应急中心（公路管理所）。
（二）机械化养护和应急中心布局的基本原则
1.统一规划、合理布局
机械化养护和应急中心的设置应从整个公路网现状和未来布局出发，并尽可能利用现有站点。以公路的每日合理养护里程定额、应急保障里程为主要控制要素，兼顾公路路网辐射半径。
机械化养护和应急中心的数量和规模与交通量、养护年限、构造物、辐射的应急抢险保障范围等诸多因素有关，实际配置可根据路段的实际养路机械化程度和养护难易程度等情况进行调整，尽量平衡各养护站点的作业任务量、应急抢险响应时间等。对于云南省内人烟稀少和边远地区的公路，可以适当延长养护里程，实行机械化养护队定期巡回养护。
2.功能配套，满足生产
国家区域性公路交通应急装备物资储备中心属于国家级公路交通应急装备物资储备中心，在应急突发事件应急处置中主要起调剂作用，功能上主要储备应急处置能力强、平时不常用、社会征用困难、地方储备不足的多功能、大型、专业装备或设备。
省级公路交通应急装备物资储备中心（各州市公路总段机械化养护和应急中心）主要是储备必要的装备和物资，满足应对所覆盖的省域内重大公路突发事件的应急处置对物资装备的要求。
州（市）级公路交通应急装备物资储备中心（各县公路段机械化养护和应急中心）主要是为应对所覆盖市域内较大公路突发事件的应急处置对装备物资的要求。
为应对一般公路突发事件，由公路管理所进行处置，应急装备和物资以养护单位配备的物资和小型设备为主。
（三）机械化养护与应急中心的布局
1.国家区域性公路交通应急装备物资（云南）储备中心
根据交通运输部《国家区域性公路交通应急装备物资储备中心布局方案》，设置包括昆明在内的全国 13 个国家区域公路交通应急装备物资储备中心。国家区域公路交通应急装备物资（云南）储备中心位于昆明市，地理位置拟设在昆明市呈贡新区，现为云南省沥青油料储备保障中心。
2.州（市）公路总段机械化养护和应急中心
根据云南省行政区划，根据交通运输部《国家区域性公路交通应急装备物资储备中心布局方案》中对省级公路交通应急装备物资储备中心的布局要求，在 16 个州（市）规划建设 16 个州（市）公路总段机械化养护和应急中心。
3.县公路段机械化养护和应急中心
根据云南省行政区划，根据交通运输部《国家区域性公路交通应急装备物资储备中心布局方案》中对州（市）级公路交通应急装备物资储备中心的布局要求，在 129 个县规划建设 126 个县公路段机械化养护和应急中心。
4.公路管理所
根据全省国省干线公路网调整规划，计划在全省规划建设 377 个公路管理所，将以前的养护道班进行合并，完善各管理所的办公、住宿条件，加强管理所的设备配备。管理所管养的公路里程和服务半径为 30-80 公里范围内，可以满足公路交通突发事件响应需要，储备的物资可以满足在事发后 2 小时内达到突发事件现场参与救援工作。
此外，根据全省国省干线公路新改建工程增加的隧道工程应急养护管理需要，设置 31 个隧道管理所，负责隧道的养护、应急管理等。
规划的 408 个公里管理所全部改扩建后，平均每个管理所辐射干线公路里程 63 公里，以近期干线公路平均行驶速度 25 公里/小时计算，可以满足每日养护作业在途时间短于 3 小时的要求。国省干线公路网调整完毕后全省国省干线公路总规模将达到 38253 公里，平均每个公路管理所辐射里程为 94 公里，以2020 年国省干线公路平均行驶速度 35 公里小时计算，仍可以满足养护作业每日在途时间短于 3 小时的要求，确保养护工作效率保持在较高水平。
二、养护机械设备配置
云南省公路局养护设备配置的基本原则：
（一）充分利用现有资源、适应养护生产。
（二）技术先进、经济合理。
（三）注重节能与环保。
云南省公路养护机械设备配置标准分别从宏观和微观两方面加以分析确定：宏观层面：重点参考交通部颁布的《公路养护工程机械配备标准》，根据各公路总段国省干线公路养护里程，确定各公路总段机械设备配置的总体规模；微观层面：充分考虑养护作业条件和机械群结构合理的配置，机械的规格和数量应适应云南省公路养护管理实际养护作业量、养护工艺、机械质量以及机械的年平均产量等因素。
为了促进云南省公路养护机械化发展，同时使养护机械按照合理结构配备，在配置时机上，尽可能根据现有的养护维修内容和养护工程量未来发展需求，按轻重缓急对各公路总段公路养护机械进行分阶段配置。
针对云南省公路养护机械发展实际及趋势、资金需求及筹措能力，根据部颁标准关于每 100 公里里程机械数量的参考值进行适当调整，确定云南省干线公路每 100 公里的养护机械设备配置如表 5.2 所示。
根据养护设备管理的总体思路和规划方案，管理所主要承担小修保养工作和日常巡视任务，只需按相应要求配置日常养护作业的机械设备，对于一些养护时不经常使用但又必不可少的机具可不在养护管理所配置，统一购买后，由县养护与应急中心统一调度与管理。每个县公路养护与应急中心具体配置机械方案如表 5.3 所示。
除了上表所示的养护机械外，还有发电机、切割机、沥青路面热再生机、碎石撒布机、平板车、划线机、高空作业车、高杆照明设备及打拔桩机等因不足中心养护工区平均分配，可因地制宜、根据养护需求的轻重缓急按照一定的优先级别进行配置。
