第 7 章 基于区域经济一体化背景的洞头新区县域经济发展的对策建议
7.1 做好顶层规划设计
7.1.1 强化多规整合
建议强化相关规划的发展指引作用，做好规划的整合工作。其中洞头新区发展规划既要充分衔接《浙江省海洋功能区划》、温州市城市总体规划等上位规划，同时要做到县域国民经济发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划三规合一。通过相关规划的整合，做到发展有规可依、依规发展。
7.1.2 强化各版块功能分区
根据洞头新区经济、产业发展实际，明确县域功能分区以及各功能区的发展方向、产业发展重点。
瓯洞中心区要着重发展商务商贸、金融保险、教育培训、科技研发等高端服务业，同时发展高新技术产业、先进装备制造、海洋新兴等产业，以服务临港经济和临空经济发展、辐射带动温州市产业转型发展。
状元临港产业区要着重发展以整车及零部件制造、机械制造、海洋新兴、农产品或水产品加工等产业为主的临港工业，以航运服务、商务及金融服务、国际贸易、现代物流等产业为主的服务业。
大门临港产业区要着重发展以化工新材料、精细化工为主的石化产业，石化中下游产业，港口商贸物流，以及大宗原材料中转配送为主的临港产业。
洞头休闲旅游区要着重发展海洋休闲度假、海岛观光、海洋文化旅游、度假养生等休闲旅游产业，配套发展商务会所、会议接待、酒店服务、旅游购物等旅游接待服务。
7.2 实施管理体制创新
新区体制框架的具体设想：按照新区、县域一体化的运作机制，建立区级行政管理体制。整合瓯江口新区和洞头县现有行政资源，实现相关行政职能部门的内部整合，形成完善的区级行政管理体制，保障新区各项工作的顺利进行。
7.2.1 新区优先发展的体制安排为保障新区各项工作的有序推进以及新区产业的快速发展，在新区合并之初继续保留新区管委会的内设机构和职能分局，确保新区开发建设审批服务职能高效运行。
7.2.2 实行新区体制推进步骤
1、维持瓯江口新区和洞头县两个行政主体相对不变，组建瓯洞一体化联合工作委员会，积极推进行政资源整合提升。联合工作委员会主要负责协调瓯江口新区和洞头县范围内重大基础设施布局与建设、协调解决社会管理重大问题、研究深化一体化推进工作。
2、适时启动行政职能机构整合延伸工作，推动洞头县相关职能局行政人力资源向瓯江口新区覆盖，实现两大板块行政资源初步融合。在洞头新区正式批准之前，继续保留涉及瓯江口新区城市建设与经济事务等开发建设核心职能的管委会内设机构和职能分局，确保开发建设审批服务职能在新区内高效运行。按照“一套人马，两块牌子”的运行模式，在洞头县相关职能局挂设瓯江口新区分局，实现职能延伸。
3、在洞头新区正式批复后，按照一体化体制进行运作，形成区级行政管理体制，高效配置新区的资源要素，加强产业和空间规划等顶层设计，推进县域产业集聚发展。
7.3 加快基础设施建设
7.3.1 对外交通网络建设
构建以高等级公路为主干线，等级公路、市政道路、农村公路相互弥补，布局科学、结构合理、优势互补的立体型综合交通网络，形成对外交通“大通道”.
加快新状元岙港区铁路支线、大小门岛港区铁路支线等疏港铁路建设，推进甬台温高速公路复线、瓯玉高速等高速公路建设。在城市主干道方面，重点加快 77省道延伸线、滨海大道、大门大桥等工程建设；规划建设浅滩南侧快速路、浅滩二期至大门岛的新跨海大桥。
7.3.2 港口物流设施建设
临港大工业是启动洞头新一轮经济发展的主引擎。充分发挥洞头新区的港口优势，进一步完善港口物流基础设施建设，加快临港工业、港航物流等产业的发展。大小门岛要加快新增万吨级泊位建设，状元岙港要在万吨级码头泊位建设的基础之上，加快推进集装箱专用泊位建设，进一步提高新区港口的吞吐能力，为新区临港产业的发展奠定坚实的基础。
7.3.3 城市配套设施建设从新区产业发展、城市建设的需求出发，高标准配置城市市政设施。进一步强化市政设施规划，有序开展供水、供电、供气、通信等地下管网设施建设。加快供水输配管网、截污纳管、污水处理厂及城市防洪滞洪区等设施建设。打造符合人性化、休闲性、简明化、便捷性要求的城市路网，科学合理布局城市公交站点，发展城乡一体化的公交体系。注重对地下空间开发利用的规划，实行停车场、地下商场与人防工程设施共建、功能共享。加快城市亮丽工程规划建设，大力推进城市绿化美化工程。
7.3.4 社会发展设施建设
根据新区产业发展、人口规模及分布特点，科学布局文化娱乐、体育、医疗卫生、教育等社会公共设施。文化娱乐设施建设方面，规划建设海岛文化展览馆、图书馆、海洋博物馆等公益性设施，重点突出海洋文化、休闲文化等文化娱乐主题。体育设施建设方面，在市级城市服务中心周边，结合公共绿廊设计，设置一个大型的体育场馆；其他体育设施应本着以人为本的原则，靠近居住区进行布置，以满足居民就近进行体育锻炼的需求。医疗卫生设施方面，高标准布局建设各级医疗机构，并对现有医疗设施资源进行整合，提升县域医疗服务水平。科研教育设施方面，高标准布局建设中小学等教育设施，并适时建设大中院校。
7.3.5 旅游基础设施建设
加快洞头邮轮码头选址和规划工作进度；加快推进全县旅游交通基础设施建设，着力提高旅游交通的舒适度和快捷性，在更好地促进旅游业发展的同时，为企业开展相关业务提供便利；加强信息化基础设施投入，建设旅游数字化管理系统等信息化设施。
7.4 明细产业链条定位
7.4.1 科学进行产业选择
依据《浙江海洋经济发展示范区规划》、《关于实施“五一〇产业培育提升工程”的指导意见》、《瓯洞一体化经济社会发展展望研究》、《洞头县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等上位文件，再结合洞头县发展的外部机遇、自身资源能力等因素，列出洞头县可发展的候选产业。
根据相关规划设定，洞头新区今后一段时期产业发展的重点方向为旅游休闲、港口物流、健康服务、商务服务、港口石化产业和民办教育等产业，作为目前洞头新区产业发展的重中之重予以培育与发展。产业选择及空间布局的结论：
--港口石化产业：重点发展高附加值的下游环节，如石油精细化工及化工新材料领域；可布局在大、小门岛；--装备制造产业：重点发展船舶修造业中的 LNG 船、球罐等生产，发展电子电器行业中的大型智能电力设备、重型出口电力设备等，可布局在石化产业周边以及霓屿岛北部；--商务服务业：具有广阔的市场需求和发展前景，各产业均需要支撑，可布局在大门岛西北片、状元南片及本岛西北片；--港口物流产业：产业关联度较高，海岛型县域发展的强链环节，可布局在状元岙港区周边，大小门岛港区周边也可适当布局--旅游休闲产业：产业基础好，前景广阔，市场带动性强，可布局在洞头本岛南部散落的海岛上及鹿西岛；--大健康产业：产业前景好，符合产业升级和消费升级需要，可布局在霓屿南片，本岛、状元岙也有分布--教育培训产业：带动性强的培训机构是重点，可布局在洞头本岛西北部。
7.4.2 开展针对性招商引资
按照前瞻性、集群化和特色化原则，未来应重点对接的细分产业领域包括港口石化、旅游休闲、港口物流、商务服务业以及为石化、港口物流等配套的装备制造业等，并结合各细分领域最新的产业发展趋势和前沿技术，找准招商引资的新方向。充分发挥区域经济一体化的发展优势，优先选择与周边区域企业生产联系紧密的大企业大项目入驻，加强与世界 500 强、全国 100 强、全省 50 强等行业龙头民营企业以及大型央企、国企进行项目合作，通过这些规模大、实力雄厚、辐射能力强的龙头企业引领和带动洞头产业发展。
7.5 强化资源要素保障
7.5.1 用地（林）用海要素保障
创新土（林）地利用管理模式。规范推进陆海统筹试点，结合实际积极探索耕地保护、土地集约利用的新方式。科学调整现有基本农田保护规模和布局。对港口开发、临港产业、大宗商品中转储运和海洋资源综合开发利用等项目用地给予适当倾斜，支持集约用地、科学开发。鼓励社会资本参与土地整理复垦开发，引入市场竞争机制，增加补充耕地总量，有偿转让补充耕地指标，落实耕地占补平衡。
规范土地市场经营。充分发挥市场配置土地资源作用，进一步挖掘土地资源潜力。健全节约集约、科学高效的用地长效机制，积极盘活存量。严肃处理和坚决打击各类土地违法违规行为，进一步规范土地市场秩序，坚决遏制土地市场乱象，确保土地市场在培育中规范，在规范中发展。
加强对科学用海的支持。采取海域使用权登记管理制度，实行海域使用权招拍挂制度，搭建海域使用权储备交易平台。做好海洋功能区划与土地利用总体规划、城市总体规划之间的联系，海域使用权证书等同于土地使用权证，实现海域使用管理与土地管理顺利同质化管理。按照海洋功能区划明确的功能定位和管理要求，根据洞头新区开发建设的实际要求，科学安排年度围填海计划指标；对国家和省重点的建设项目，开辟用海审批绿色通道，简化用海用岛审批程序41.
7.5.2 拓宽资金筹措渠道
创新投融资方式。整合资源，组建协调全区资源的投资公司，鼓励实行混合所有制，吸引民营资本入股投资公司。加大对城市和重要道路沿线、沿河、沿江等宝贵地段的物业开发力度，筹集建设和运行资金。尝试“PPP”合作方式，加快基础设施、公共配套设施的建设经营进度。
发挥财政引导作用。充分发挥财政资金的引导作用，明确资金使用的方向，集中财力、突出重点，提高资金使用的集中度。积极创新重点企业财政支持方式，从实缴税费、技改投入、研发投入等方面对企业年度目标完成情况进行考核，根据考核结果对企业给予相应的财政奖励。
7.5.3 加强人才资源保障
积极引进高端人才。制定有利于新区开发建设的人才政策，着力引进一批开发建设、经营管理、招商引资、科技研发等方面的高层次人才，为新区发展提供强有力的智力支持。对入驻的企事业单位、具有正高职称的专业技术人才、出站博士后研究人员，符合条件的，按规定给予安家补助费，为高端人才的子女入学、户籍转移等提供便利服务。
积极推动民办教育落地。加大对职业教育、专业人才教育等教育机构的吸引力度，鼓励其到洞头办学。
