第 3 章 基于区域经济一体化背景的洞头新区县域经济发展现状与优势
3.1 洞头新区概况
洞头新区地处东海与瓯江的交汇处，地处浙南沿海，瓯江口外，东临东海，南面为瑞安市的北麂、北龙列岛，西靠瓯江与龙湾区，与乐清市隔海相望，北面为台州市的玉环县行政管辖范围包括洞头县、龙湾区灵昆街道以及浅滩一、二期，是瓯洞一体化后形成的温州“第四区”.区域总面积约 2777.3 平方公里，其中陆域总面积约 160.03 平方公里，户籍人口 15 万人，常住人口约 10.9 万人。
其中，洞头县县城北岙镇西距温州市区约 53 公里。全县由 168 个岛屿和 259个海礁组成，素有“百岛洞头”的美称，是我国 12 个海岛县之一21.洞头县总面积为 892.3 平方公里，其中陆域面积 100.3 平方公里，山地丘陵占岛礁总面积的 89%;海域面积约 792 平方公里，海岸线总长约 333.45 公里，有人居住的岛屿 14 个。各岛中以大门岛面积最大，为 28.6 平方公里，其次是洞头岛，面积为24 平方公里。2014 年末全县户籍总人口 13.23 万人22.
3.2 洞头新区县域经济发展现状
3.2.1 在经济总量方面
2013 年瓯江口新区（灵昆街道）与洞头县经济总量统一核算，据初步核算，全年实现地区生产总值 60.32 亿元，较上年增长 9.1%.剔除瓯江口新区（灵昆街道）洞头县全年实现地区生产总值 49.33 亿元，较上年增长 9.1%.其中，第一产业增加值 4.01 亿元，较上年增长 6.1%;第二产业增加值 20.40 亿元，增长 7.21%,其中工业增加值12.37亿元，增长3.21%;第三产业增加值24.92亿元，增长11.1%.
第一、二、三产业增加值占本级生产总值的比重为 8.1:41.4:50.5,人均生产总值为 37614 元，（按年平均汇率折算 6073 美元），较上年增长 10.8%.经济总量在全市 11 个区/县/市中仅排名第九。其中洞头县地区生产总值仅为 49.33 亿元（不包括瓯江口新区），在全省 56 个县级行政单位中（22 个县级市、35 个县、1 个自治县）排名第 53 位，经济发展处于第三梯队水平。
3.2.2 在基础产业方面
长期以来，洞头县保持着“三、二、一”的产业结构，三次产业结构由 2005年的 16.1:29:54.9 调整为 2014 年的 7.7:41.4:50.9,二、三产业增加值占比持续提高。随着产业结构的逐步调整，第一产业的规模逐年缩小，2014 年一产占比不到 2005 年的一半；第二产业地位不断提高，占比较 2005 年提高 12.4 个百分点；第三产业的占比较稳定，基本上维持在 50‐55%之间。对于工业化并不发达的洞头而言，产业结构呈现出的“三、二、一”特点，是岛屿经济的局限性决定的。
在资源承载力受限情况下，资本和技术密集型的主要工业品依赖外部输入，使得自发的商业服务业和生活服务业在岛内占主导地位（见下图）。2013 年，洞头县第一产业增加值 40047 万元（农业 1005 万元、林业 117 万元、牧业 718 万元、渔业 38076 万元、农林牧渔服务业 131 万元），第二产业增加值204003万元（工业123731万元、建筑业80272万元），第三产业增加值249237万元（交通运输、仓储和邮政业 43530 万元；批发和零售业 38055 万元；住宿和餐饮业 10790 万元；金融业 17177 万元；房地产业 45033 万元；其他服务业 94652万元）23.
3.2.3 在工业化进程方面
洞头县是洞头新区的主要组成部分。综合人均 GDP、工业增速、产业结构等多个指标分析，洞头目前处于工业化加速发展的阶段。根据购买力评价方法，2014年洞头县按户籍口径计算的人均GDP为41322元，相当于1970年的1672美元（根据美元历年的通货膨胀率进行时间转换）。参考钱纳里的经济发展阶段理论及其对工业化进程的阶段划分，估算洞头县当前处于工业化成熟期的前期。
3.2.4 在城镇化发展方面
洞头新区城镇化水平不高，城市发展内生动力不足，县域城镇建设相对滞后。
县域内城区周边的城镇地区发展较好，其中洞头本岛是县域城镇化水平较高、基础设施相对完善的区域，以中心城镇北岙镇规模最大，而偏远山区贫困落后，大门岛、灵昆街道等区域城镇人口较少，城镇化水平很低。
3.2.5 在产业一体化发展方面
根据《温州市产业布局规划》，温州市的产业总体布局为“一核三带四区”.洞头位于温州市核心区的东拓区域，处于蓝色产业带上，属于中部都市产业区的范畴。综合考虑核心区、蓝色产业带和中部都市产业区等各版块的功能与产业发展方向，洞头县一方面应重点发展旅游服务、商务服务等服务业以服务于中心城区，另一方面应依托海洋海岛资源优势重点发展临港石化、港口物流、旅游休闲等产业。
目前除旅游业、临港石化之外，目前洞头新区与温州大都市圈的产业分工体系尚未建成。尤其是商务服务业与港口物流产业仍处于起步阶段，尚未与中心城区之间形成共生关系，尚未起到为中心城区服务的作用。未来，随着洞头新区逐步承接市中心城区部分化工、金属、非金属等大宗原材料的深加工和中转配送物流项目，产业一体化有望逐步推进。
3.3 洞头新区县域经济发展取得的成就
3.3.1 综合实力显着增强
2013 年瓯江口新区（灵昆街道）与洞头县经济总量统一核算，洞头新区全年实现地区生产总值 60.32 亿元，按可比价格计算，较上年增长 9.1%.剔除瓯江口新区（灵昆街道），2013 年洞头县实现地区生产总值 49.33 亿元，增长 9.1%24.2014 年，洞头新区（原瓯洞区域）的多项综合经济指标都均温州全市前列。其中洞头实现地区生产总值 54.56 亿元，增长 8.8%,增速居全市第一。
3.3.2 新兴产业发展迅速
为加快产业结构转型升级，依托优越的区位交通条件、丰富的海洋资源、深水岸线资源与已建成码头，洞头加快发展旅游休闲、港航物流、商务商贸等现代服务业并已取得不同程度的进展。旅游休闲业一直是洞头较有比较优势的产业。
2014 年，洞头县共接待游客 398.28 万人次，增长 10.6%,实现旅游社会总收入17.99 亿元，增长 10.8%,26跻身省级旅游经济强县。目前，洞头积极推动旅游产业从传统的观光旅游向体验旅游发展，这也是洞头县域经济发展的重要内容。尽管洞头拥有一流的海洋旅游资源，生态、景色、气候条件突出，由海水、海滩、海岛构成了海洋风景体系，但大部分旅游资源的感受方式依然是观光，在洞头缺乏足够基础配套设施的情况下，洞头能吸引到的游客的范围也并不广，无法充分发挥旅游资源的拉动效应，这也是目前洞头的旅游社会总收入与旅游资源水平不相匹配的主要原因。
港航物流方面，依托状元岙港区一期工程已建成的 8#、9#两个 5 万吨级（兼靠 10 万吨级）多用途泊位及其配套设施，现已开通直达台湾、日本集装箱航线以及马士基东南亚中转航线，集装箱和散货物流运输量逐步上升。大小门岛港区建有 1500 吨级、5000 吨级和 5 万吨级液化气码头各 1 座。
商务商贸方面，洞头逐步开展电子商务园的建设，在市场、环境、平台等方面已具备了一定的条件，未来将重点围绕自身特色产业，吸引结合度较高的商务服务业类型，包括会议、电子商务、国际贸易及对台贸易代理等重点细分领域。
3.3.3 基础设施不断完善
开发大港口方面，状元岙港是浙南地区第一个具备 10 万吨级靠泊能力的深水泊位。目前，状元岙港区已开通直达台湾、日本的集装箱航线以及马士基东南亚中转航线。其中，状元岙港区到日本的具体航线为上海--温州--那霸，每周一个班次，浙江地区的货物可走该航线在 36 小时之内到达那霸港，而以往通过其他口岸运输需要 7‐8 天的货运时间，是浙江、福建地区唯一一条至那霸港的直航航线。
对外大通道方面，拥有 77 省道延伸线龙湾至洞头疏港公路、温州‐丽水‐衢州‐上饶（景德镇）西进发展轴、甬台温高速公路复线、S1 线、大门大桥等交通线。尤其是大门大桥的开通，使得洞头新区构建起了与北部乐清市等区域的交通联系网络，改变了大门岛的“孤岛”格局，资源发展空间迅速扩张。
随着 77 省道延伸线龙湾至洞头疏港公路、大门大桥、温州城市轻轨延伸线、状元岙深水港对台客运直航开通和国际邮轮泊港建设等项目的实施，以及规划建设的疏港高速、城市轨道交通和一批港口工程等重大交通设施工程的推进，将极大改善洞头的对外交通条件，使其成为赣皖地区及浙南闽东海上运输的重要枢纽。从产业发展角度来看，国际航线开通，为开展集装箱中转或近洋航线运输以及大宗散货等港口业务提供支撑；打通对外大通道，为打造物资储运、中转和贸易基地，发展临港产业、旅游休闲产业创造优势条件；县内各大岛间的衔接工程，有利于旅游、土地等资源的开发。
3.3.4 城乡发展统筹推进
洞头县基本形成了“北生产、中生活、南生态”的开放式城市空间布局，平衡了经济、社会、环境三者的关系。大小门岛是未来洞头发展工业的重点区域。其中小门岛以石化产业为支柱的产业发展格局基本确定，现有两家石化企业和六个石化项目，产业类型主要是石化仓储和沥青加工；大门岛产业空间布局受资源指向和市场指向影响较大，产业布局分散。港口物流业主要布局在两大深水港区周边，从事直达台湾、日本的集装箱运输和到东南亚的转运。旅游业主要以半屏山景区、仙叠岩景区、东沙景区、大门岛景区、鹿西岛景区、大瞿岛景区、竹屿景区等七大景区为依托，集中布局在大门岛中部、鹿西岛东部和洞头岛南部散落的海岛上。
近年来，洞头在推进产业向园区集中，促进产业集聚的同时，加快农村现代服务业的发展。进一步推进城乡要素市场一体化，加快建设农村产权交易平台，不断深化农村金融改革。通过公共资源的合理配置，推进城乡公共服务一体化。
进一步推进教育资源均衡配置，加快农村社区教育中心建设，实现城乡教育的高位均衡发展；推进城乡医疗体系建设，通过公立医院改革、基层医疗卫生机构等级创建等工作，加快实现城乡基本公共卫生服务均等化；不断健全城乡社会养老保障体系。
3.4 洞头新区县域经济发展的特点
3.4.1 加快融入区域经济一体化是洞头县域经济发展的顶层战略
“十一五”以来，洞头实施“海上崛起 345 战略”,尤其是其中的“三大转型”27与“五大举措”28,这些战略举措与洞头主动融入区域经济一体化密切相关。通过近 10 年的努力，洞头初步具备了成为区域一体化网络节点的基础。
3.4.2 从自我滚动式发展的孤岛经济向整合外部资源的半岛经济转型
洞头新区是全国 12 个海岛县之一，以往的经济活动基本都围绕海洋资源展开，属于沿海县域经济。在温州半岛工程建成通车前，洞头一直处于孤岛状态，没有道路交通与中心城区相连，使得洞头一直是以自我滚动累积方式发展。由于多年的孤岛效应存在，对外的交通网络体系未能构建，使得洞头的县域经济发展受到极大制约。半岛工程的完成，使洞头构建起了对外联系的快速通道，资源整合的步伐明显加快。LPG 等能源项目、旅游休闲产业均是首先得益而发展起来的产业。洞头应改变以往依靠自身积累的“立定跳”式渐进发展模式，向更注重引入和整合外部资金、资源、项目的“撑杆跳”式方向转变，向加快大产业大项目大平台进入的跨越式发展路径转变。
3.4.3 区域经济一体化进程将成为未来洞头新区县域经济发展的最大外生动力
洞头新区的区域一体化是以行政推动为起步动力，但可持续发展需要依靠市场拉动。区域经济一体化将改变洞头县域经济发展所依托的资源条件，扭转洞头孤岛经济的天然局限性。区域一体化进程的推进以及洞头撤县设区，推动洞头的沿海县域经济开始向兼具城市近郊型县域经济特征的类型发展。这意味着洞头的县域经济的发展道路所依托的核心资源将从海洋资源驱动转向海洋资源与城市资源双重驱动。如何充分利用双重驱动力推动洞头新区县域经济发展是关键。
3.5 洞头新区县域经济发展的优势
3.5.1 区位港口优势
深海港口是洞头发展大产业所依托的核心资源和优势。从地理区位上看，洞头新区位于东海与瓯江的交汇处，正处在长三角经济区和海峡西岸经济区连接带的中间位置，与上海、杭州、宁波、福州、台北等两大经济区内的重要港口均为200‐300 公里，几乎等距，属于枢纽节点。洞头县拥有大小门岛、状元岙等温州港的两大核心港区，而温州港又是长三角经济区内距离台湾最近的港口，使得洞头新区具备融入海上丝绸之路的绝佳优势和条件，可作为海上丝绸之路的重要枢纽节点。
3.5.2 生态环境优势
海岛生态环境是洞头新区的另一个重大特色和具有很强比较优势的条件。洞头远离大陆，受污染较少，加上实施了海岛防护林工程，基本上实现了山地绿化，县内植被覆盖面较广，林带生长已经成形，因此，洞头的总体生态环境质量在区域范围内明显优于周边各地。空气、环境质量优良率均保持在 95%以上，空气清洁度为最清洁等级，空气中负离子浓度为 780‐1680 个/cm3,荣获国家生态县称号。独特的海岛风情，以及相对大城市优越很多的生态环境，使洞头有条件吸引到温州及周边地区的客源和投资，开发与旅游观光和度假居住相关的设施。
293.5.3 海洋资源优势
洞头新区所在区域海洋、海岛、海港资源特色明显，这也是洞头新区作为“第四区”发展的最大潜力所在。主要表现在以下几个方面：渔场：洞头渔场是浙江重要渔场，面积达 4800 多平方公里，渔场中鱼、虾、蟹类达 300 多种，平常较多的鱼类 40 多种，渔业生产时间长远。滩涂：10 米等高线以内浅海 26.6 万亩，潮间带滩涂 10.162 万亩，既可以发展浅海滩涂养殖，也为围海造地，拓展城市空间提供了有利条件。海景：洞头自然风景优美，是全国唯一的以县域全境命名的 4A 级旅游景区，拥有 168 个海岛、333 公里海岸线、8 大景区 400 多个景点，有“石奇、滩佳、礁美、洞幽”之特色，洞头县先后获得浙江省最值得去的五十个景区之一、中国最佳海岸摄影地、中国十大摄影发烧风景地和全国唯一海钓基地等称号。文化：洞头海洋民俗文化丰富，积淀了闽南文化和东瓯文化的特色与精髓，众多生产习俗、生活习俗被列入国家级、省级非物质文化遗产保护名录。
