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【题目】
政府在食品安全监管中的责任探究
【引言 第一章】
食品安全监管中政府责任相关理论阐释
【第二章】近年来食品安全问题案例及不良影响
【第三章】
食品安全监管中政府责任缺失的表现和原因
【第四章】
政府保障食品安全监管有力运行的策略
【结语/参考文献】
政府食品安全监管责任完善研究结语与参考文献
二、近年来食品安全问题案例及不良影响
（一） 近些年食品安全问题案例
长久以来，关于种种劣质食品的报道几乎成了我们隔三岔五就能在媒体上看到的一个主要话题。“比如说关于皮革奶、染色馒头、有毒大米、染白粉丝、注水肉、苏丹红等等，有的食品采用硫磺熏蒸、甲醛浸泡、掺加敌敌畏等不法手段制假造假而成，其毒性不言而喻。”[14]
1. 瘦肉精事件
瘦肉精可以增加动物的瘦肉量，从而提高生产者的收益。但食用瘦肉精会直接危害人身体健康，轻者出现肌肉振颤、心慌、战栗、头疼、恶心、呕吐等中毒症状，其中对高血压、心脏病、患者危害更大，严重的可导致死亡。双汇集团宣称旗下食品都经过十八道检验，产品质量安全可靠，但双汇集团的检验规定中并没有检测“瘦肉精”这一项。2011 年 3 月 15 日，央视曝光，双汇在食品生产中使用含 “瘦肉精”的猪肉。
2. “潮安果脯”事件
2005 年 6 月 14 日，北京市工商局宣布禁止广东潮安生产的果脯进入北京市场销售。北京市工商局指出从一月份以来，监督抽查的潮安果脯产品二氧化硫含量超标已有 17次，为保护消费者的健康安全，对潮安果脯下达“封杀令”.继北京后，其他大城市的商场及超市掀起一股对潮安果脯的封杀潮。
3. “人造蜂蜜”事件
在 2006 年的 6、7 月份，全国各大媒体纷纷报道和转发了一条“人造蜂蜜”的新闻，此事件发生地在湖北武汉等地区，“人造蜜蜂”事件就是用香精、防腐剂、色素等化学添加剂制造成假蜂蜜出售，由于假蜂蜜制造成本低廉，大量假蜂蜜的出现使当地的蜂蜜价格出现了大幅下滑，严重扰乱了蜂蜜市场。在 80 年代初期，在义乌和温州等地，有许多人是靠养蜂致富的。但他们的养蜂却并没有多少蜂。蜂多蜂少完全无所谓，他们只需要只箱蜂，而且从来就不管蜂的好坏与死活，可是他们产出的蜂蜜却比真正的蜂农要多十几倍，原因在哪里呢？很简单--制造假蜂蜜。那时制作的假蜂蜜，主要成份是白糖和水。还有一点点稀盐酸。原来人们对化学知识的了解并不多，自然不会运用化学物质造假，随着化学知识的普及，防腐剂、甜味剂等各种化学物质进入人们的视野，对他们的运用也越来越熟练，越来越肆意。蜂蜜自然也越来越假。在 80 年代，在油菜多的地区，枣花多的地方，杨槐树、白桦树以及草花多的地方。盛产的蜂蜜也多，但一大半以上的蜂蜜都是假的，是用水和白糖做成的。当然，那时的蜂蜜没有现在的假蜂蜜假的厉害。其实，那时的用粮单位并非不知这种情况，可是他们把蜂蜜价格压的很低，许多蜂农是不得不造假啊。[15]
4. “昌黎葡萄酒”事件
在 2010 年底，秦皇岛昌黎县葡萄酒造假问题被中央电视台焦点访谈栏目曝光，查处了一批违法犯罪分子，其中，主犯王春平被判处无期徒刑。昌黎假酒事件曝光后，不仅昌黎生产的葡萄酒在消费者心目中的地位一落千丈，而且也对全省葡萄酒产业造成严重影响，使当地政府精心培育多年的绿色、环保、低消耗、高附加值产业，遭受到了空前打击和重创。虽然仅仅是“昌黎葡萄酒”事件，但是消费者们的红酒消费信心遭到又一沉重的打击，整个红酒市场也进入了动荡期，消费大幅下降，而且人们对秦皇岛的负面心理也不断涌现，这是一个巨大的损失。
还有一些以我省为例的事件，“三鹿奶粉”事件--这一事件的惨痛事实和教训令我们记忆犹新，上至国家质检总局局长，下至曾经一度叱咤市场风云的三鹿老总等等，均受到党纪国法的严肃处理。其中 2 名案犯分别以危险方法危害公共安全罪和生产、销售有毒食品罪，被判处并执行死刑。曾有一位领导同志告诫我们，“三鹿奶粉事件使全省上下痛心疾首，付出了沉痛代价，一个产业毁掉了，一批干部倒下了，一批债务背上了，我们没有理由忘掉这一血的教训。”
（二） 食品安全问题的不良影响
2008 年发生的三鹿奶粉事件在全国乃至世界掀起轩然大波，以此为发端，我国的食品安全问题引发公众热议，成为社会热点。在中国，自古就讲民以食为天，可以看出食品的安全对于人来说是多么的重要，食品安全是一切的基础，是一切的根本。“食品安全问题不仅直接关系到人民群众的身心健康甚至生命安危，而且对我国的经济政治和社会层面有着深刻的负面影响。”[16]
1. 食品安全问题对人本身的影响
“民以食为天，食以安为先”.长久以来，人们一直都相当重视食品安全，这是关系到广大人民群众身心健康的重大问题。而如今频频曝光的食品安全问题，却叫广大群众忧心忡忡，这不仅仅危害到身体健康，而且也在心里造成一定的伤害。其实，不只是我国存在食品安全问题，国外也普遍存在各种由不安全食品引发的疾病，严重危害了人体健康。人群在误食有问题的食品，轻则带来疾病困扰，重则可能危及到生命。特别是儿童以及青少年，抵抗力没有成年人那么强壮，是极有可能收到来自这些有毒物质的侵扰。08 年的三鹿奶粉事件，三聚氰胺导致的大头娃娃又令多少孩子饱受痛苦，又如辽宁海城的毒豆奶，在短短一天内就毒倒 3000 多名学生。而这带来的，不仅仅是肉体上的折磨，对于孩子将来的身心发育，都会带来影响。与此同时，民众对于厂家，政府以及整个社会的信任度将会急剧的下降，心里所造成的阴影以及对食品安全的怀疑，并不是一时半刻能够消退的，这将是长期存在的隐患。食品安全问题对民众不论是心理还是身体，都将是重大的考验。
2. 对社会经济的影响
食品安全问题不仅对民众造成不可挽回的伤害，同时对一国经济也会造成巨大的困扰。如三鹿奶粉事件后，全行业减产停产，数万名职工下岗，200 多万户奶农杀牛、倒奶，大量城乡居民的失业，收入受到严重影响。2009 年以后，我国乳制品进口猛增，国产奶业元气大伤，至今尚未完全恢复。食品安全造成的连锁反应，不仅在我国，在全世界也有重大的影响。；例如英国最早发生的疯牛病，连累国家超过 100 个。在上世纪八九十年代，英国发生了疯牛病肆虐，先后有 17 万多头牛患上了疯牛病，因此连带整个英国的养牛业、屠宰业、牛肉附加工业等相关产业遭受沉重打击，损失惨重；疯牛病事件十几年后，禽流感又在 2004 年开始爆发，先后在柬埔寨、泰国、越南、印尼、中国等亚洲地区蔓延，在这场疫情中，共计 5000 多万只家禽被宰杀，直接经济损失就高达十多亿美元，而由此造成的地区贸易下降，以及旅游业损失等，更是难以计算。
社会经济是一个非常繁复又庞大的链条，而食品安全问题的存在与发生，对经济的打击是一环扣一环的严重破坏。食品经济的附带面是巨大的，是广泛的，尤其是生产领域，流通领域，消瘦领域，消费领域，每个领域直接或者间接的影响之大，是难以估量的。可以说，任何行业都和食品有着或多或少的关联，是社会经济活动的基础，是根基，不容动摇与撼动。这么多环节中，随便一个环节，一个领域，出了问题，经济链条就会被打乱，随之而来的将是一连串的社会问题，人民恐慌，健康受到威胁，食品经济受到坍塌，政府处于被动，导致社会动荡，其后果的可怕性不言而喻，更不是几句话能表述出来的。“[17]
3. 对社会稳定的影响
食品安全与人民生活息息相关，影响着每个人的日常生活和整个社会的稳定。现如今食品安全问题的频频发生，严重影响了社会的和谐与稳定，给民众带来恐慌与不安。经济发展方式的根本出发点和落脚点是保障和改善民生。扩大内需，最主要的就是扩大消费需求。食品人人都消费，每天都消费，促进食品消费对于扩大内需具有重要意义。同时，食品产业链条长，涉及利益群体广，社会关注度高，一旦出现食品安全事件，一经媒体披露，就迅速扩散、放大，成为社会热点，产生连锁反应，不仅会使广大消费者身体受害、经济受损，而且往往导致企业产品滞销，甚至导致企业关闭破产、职工失业，成为引发社会矛盾、影响和谐稳定的导火索。我们一定要深刻汲取教训，把保障食品安全作为实现科学发展的重要工作，切实把食品安全工作抓紧抓好
社会稳定是政治稳定和政治安全的前提条件。社会稳定是维护国家政权稳定的重要因素，影响社会稳定的因素有方方面面，其中食品安全问题是一个主要原因，因此，解决食品安全问题，对于维护社会稳定、保障国家安全，具有非常重要的意义。
4. 对政府公信力的影响
食品安全又是公共安全一个很重要的部分，说到这，就得说一下近些年比较有影响力的三鹿奶粉事件，对社会造成的负面影响非常之大，当时的三鹿还是国家认可的免检产品，这就让我国的免检制度受到了前所谓的质疑。当人们还没有从三鹿问题奶粉的阴影中走出来之时，紧接着就又出现了瘦肉精，染色馒头，塑化剂等。食品安全问题一再发生，对人们的消费信心产生了巨大冲击，社会诚信体系和道德体系也受到严重质疑，人们不再信任我国的食品安全，甚至对整个”中国制造“都产生了质疑。西方媒体曾针对奶粉事件发表评论，矛头直指中国共产党的领导和政府公信力。今年，在我国发射成功神州九号飞船时，韩国媒体又发表文章，攻击我国食品问题，说”一个能征服宇宙的国家连本国食品安全都解决不好“.这些恶劣的负面舆论，极大影响了政府公信力，值得我们深刻反思。
虽然有关部门一再强调现在食品问题得到有效纠正与改善，但民众却仍对食品安全状况感到担忧，转而向政府投来不信任目光。当公众震惊，愤怒，几个当事人被严惩，政府承诺严格管理，民众满心期待一个新的开始的时候，却等来下一场食品安全危机。唯有政府加大监督，才有动力对公众健康负责。[18]
