第六章 “三区”科技扶贫推广模式的优势与不足
6.1“三区”科技扶贫推广模式的优势
通过对料地村基本情况调查和综合性分析，贫困村料地村科技扶贫推广模式应该由政府主导、以农户为基础，以大学推广专家作为科技人才牵头的推广模式；首先它以西北农林科技大学为首的大学推广模式为指导方向，由政府推动改为政府主导，同时继承其优势，如促进科研成果的转化；其次，有校县科技入户工程的成功案例为指导，使得由政府、大学专家为主团队进行科学分工，有条理、有计划的进行“三区”扶贫整个过程；再次，由政府主导，通过政府组织的项目，进行由国家到地方部门的自上而下的推广过程，更具有长效性和公信力，与此同时，有政府、大学、企业等多渠道的经费支持，保证扶贫工作能够持续顺利进行下去。在推广过程中采用农民参与式的推广方法，鼓励农民自愿加入。
6.1.1 政府主导的权威性
针对十三五规划中的2020年贫困地区完成脱贫计划，宝鸡市扶风县政府也做出了一些行动，针对扶风县165个村，82个贫困户，贫困人口达5.2万，约1.3万户，短期计划和长期计划相结合，实行2年摘帽计划的短期工程中，比如，对贫困户免费贷款，贷款的钱去企业入股，企业单90%的风险；为有经济困难户安排一些公益性岗位，把一些就业机会让给贫困人，一个村子安排1-2个人；企业就业脱贫，企业为贫困户解决就业问题，没分配一个贫困户给企业3-5万的无息贷款，另外还有创业贷款，贫困户可无息贷款3-5万。通过对贫困村的摸底调查，实施全覆盖政策，道路硬化全覆盖、幸福院全覆盖、村容卫生全覆盖、人需饮水全覆盖。
通过政府一系列项目的实施，使贫困户脱贫有了更可靠的保障，也有更高的公信性，同时项目的钱大部分由国家财政出，有了政府做依靠，使项目实施也有了更靠的保障，从而能做到精准扶贫。
6.1.2 校地实施精准扶贫
根据料地村自然条件和生产状况得知，料地村农民收入以农业为主，料地村是宝鸡市扶风县的一个贫困村，位于秦岭北麓旱塬地区，猕猴桃属于喜阴植物，所以料地村的地形和自然条件很适合猕猴桃生长，同时西农大的猕猴桃试验站建立在陕西猕猴桃主产区宝鸡市眉县，通过试验站的推广专家来料地村进行猕猴桃相关新技术的指导，依据当地实际情况来进行精准扶贫，进而实现精确脱贫的目标。料地村的地形决定了猕猴桃嫁接时应注意到的问题和应才去的措施，因为料地村自然环境偏冷，所在嫁接时实行高位嫁接，防止冻害，同时以西农大为农业技术推广中心对料地村推广新技术、先进成熟技术。
6.1.3 高素质推广专家实地指导
在“三区”科技人才支持计划的进行中，由西北农林科技大学的试验站专家来贫困地区进行实地指导和培训，针对当地经济产业发展需求提出发展产业、提高经济的对策，为农民进行面对面指导和交流，把产业的成熟实用的新技术推广给广大农民，使农民受益于科技。大学专家集科技和人才于一身，运用自己在科学领域学到的先进成熟技术提供给适合当地发展的一些技术给农民，把科研新成果直接教给农户，加快提高了料地村的经济发展水平。
6.1.4 创新农民参与方式
“三区”科技扶贫模式强调的是以农户为基础，也就是说以农民的需求为主要，这样农户更愿意主动参与到科技扶贫过程当中。在参与过程中农户具有更大的创新；有鼓舞和动力，责任感强，对于新技术的学习更有动力，不会因为免费发放一些赠品才来接受培训，让农民感受更多的是自己主动投入到学习先进技术来提高自己的知识水平，农民的角色由让我干，转变为我要干。技术不只是单独的培训，更多的是把农民最为技术的源头，技术专家与农民进行一同探讨和发明实用技术。
6.2“三区”科技扶贫推广模式的不足
“三区”科技扶贫推广模式目前处于探索阶段，自 2014 年以来取得了一些成果和进步，但是，料地村的科技扶贫推广模式中也存在着不足，如法律机制不完善、资金投入和管理不明确等。
6.2.1 缺乏完善的法律机制
目前，我国科技扶贫政策处于探索初级阶段，虽然在十三五规划的建议中提出了要在2020年实现贫困全部摘帽，同时国家政府也出台了一系列帮助贫困地区脱贫、科技扶贫、精准扶贫、精准脱贫的相关政策，但对于怎样具体实施到贫困地区并没有相应的法律规定，以至于在项目实施时脱离国家政策方向，导致资金投入、人才支持不足，不能真正的做到脱贫扶贫。另外，政府部门只是有了这些资金，具体的分配比例和过程并没有完全考虑好，由学校派来的科技人才专家按地去派遣的，有的推广专家并没派到自己拿手的熟悉的领域，导致专家扶贫过程中技术传递不全面等现象。
6.2.2 缺少资金投入和管理
科技扶贫的资金主要来源于中央和地方政府，其次是社会各界，各科研院所和大学的支持，其中国家实际投入的扶贫资金的比重不到总支出的40%,而地方财政性扶贫资金就更少了。而且科技扶贫涉及到很多部门，政府扶贫对管理部门的分配、资金的投入也比较分散，国家现有扶贫资金分配和管理机制模糊，真正投入到贫困地区的资金少之又少，一些扶贫项目和工程都不能正常的实施，导致“雷声大、雨点小”的结果。另外，缺乏科技资金管理，资金使用不明确。由于各级管理部门内部协调，领导管理失误，或是贪污等行为的发生，导致资金流向不明。缺乏相应资金支持，使得本应取得重大突破的科技创新或改进停滞不前。
6.2.3 农民素质有待提高
通过对料地村实际情况调查分析得知，料地村外出劳动力中初中、高中的比例最大，家里干农活的主要是老人和上学儿童，老人中 90%都是文盲和小学文凭，在推广专家进行新技术培训和指导时有些高新技术不易被理解、推广，使得推广先进技术不能顺利快速的推广到贫困地区，阻碍了科技扶贫的进程，因为农民是科技扶贫推广的基础，农民文化素质、文化水平的高低直接影响了大学新科研成果、先进成熟技术推广的速度以及新科研成果的转化率的高低。
6.3 完善“三区”科技扶贫推广模式
6.3.1 健全相应法律法规
由于扶贫资金是共有资源，应该建立广泛参与的以穷人需求为导向的扶贫资金管理机制的相关法律规定。政府需要制定或完善科技扶贫、科技扶持、农业科技推广法、技术合同法等相关法律法规，完善农业投入相关政策，从而为我国贫困地区科技扶贫推广提供法律法规以及政策保障，使科技扶贫过程能顺利的开展，实现贫困地区的全部脱贫目标。同时，各部门要健全工作机制，明确责任分工，打破部门间、区域间和条块分割、相互封闭的格局，形成协调一致、分工合作的建设管理体制和工作机制，加强政府宏观调控能力和责任。
6.3.2 鼓励多渠道资金投入
财政资金要发挥引导、调控作用，同时加强大学、社会等组织的加入，加大对贫困地区的投资渠道，同时加强政府与学校的联系，借助大学推广的资金来扶持贫困地区，国家每年给农业大学提供1000-3000万元转向推广经费，支持大学与地方结合，加速大学新品种、新成果和专利技术的推广应用。此外政府应大力倡导社会责任感，呼吁更多的社会人士和退休专家积极参与到扶贫中来。
6.3.3 加强农民科技培训
农民是整个技术使用的主体，只有农民接受了相应的技术才能实现科技的推广，而采用实用的新技术的前提是，农民知道技术运用的方法，理解这种方法比自己之前采用的更具高效性，同时也乐意接受并采用。所以加强对农民的科技培训至关重要，把一些基础的知识理解了，才能真正的掌握技术的核心，同时，技术不只是单独的培训，而是应该把农民作为技术的源头，农民和推广专家一同探索新技术。
6.3.4 强化服务宣传
一是，利用乡村集市日和古会，开展技术服务宣传。二是通过电视、网络、科技培训班、发放科技资料等方式开展推广。三是开展电话机网络视频咨询服务。在当地农业发展的过程中进行随时指导并提出相应措施。通过不同渠道和方法帮助不同类型的农民提高自身文化和科技水平。
6.3.5 引进龙头企业
2015 年宝鸡市政府在对宝鸡市贫困县科技扶贫的实施策略中提出以企业带动贫困地区经济发展，以企业带动就业，由企业的加入和支持才能加快贫困县扶风县的生产力和经济的发展。比如公司和果农直接建立连接，通过公司对果农的猕猴桃果子规定一些标准，对于达标的果子公司直接收购，共同合作，注册出自己的商标，共同分红，进而实现双赢。
6.4 结论与讨论
料地村属于贫困地区，对于当地的科技扶贫推广模式注定与以往的大学推广模式有区别，贫困地区的推广需要有政府起主导作用，同时贫困区农民文化素质的偏低也限制了一些推广方法，在实施推广过程需要以农户为基础，不同情况进行不同处理和指导，结合西北农林科技大学将高校、新农业科技成果、人才、市场、企业等资源进行有效衔接。
首先由政府主导，政府强制，自上而下，以地方政府组织协调实施各类扶贫项目，有一定的可靠性和威信力，便于项目的实施；其次有以试验站为依托的大学农推广模式为基础，农业大学集科研、人才、新技术于一身，为料地村科技扶贫探索提供各资源优势；最后，眉县猕猴桃试验站，以产业主产区的试验站为依托，与眉县政府合作实施了科技入户工程，进一步发展并扩大了眉县的猕猴桃产业发展，同时也为陕西猕猴桃主产区起到了模范作用，引领整个陕西省的猕猴桃快速发展，料地村处于宝鸡市扶风县，属于扶风县的一个贫困村，要想发展当地的特色经济并扩大当地产业有一定的艰难性，但是，有国家政府、农业大学和相关企业的联合，来共同帮助料地村的生产力和各个方面的发展，定能实现料地村的脱贫。
虽然“三区”科技扶贫推广模式在料地村取得了一定的成功，但是“三区”科技扶贫推广模式处于初级探索阶段，对于整个国家的“三区”,即边远山区、边疆民族地区和革命老区的科技扶贫推广模式的实施还有很长的路要走，包括完善相关法律法规、加大财政投入、鼓励多渠道投入、加强对农民科技素质提高、多渠道宣传全方位服务、加大与龙头企业的合作等，对于“三区”科技扶贫推广模式无论是完善理论还是时间方面都有进一步的研究和探索空间。
