4.3 阿木尔林业局林下经济发展的机遇分析
4.3.1 政策的积极引导（O1）
近些年来，社会发展生态经济模式越来越重视，从中央到地方政府，都在加大对于林下经济发展的政策倾斜。2012 年，国务院办公厅在《关于加快林下经济发展的意见》中提出，要加大森林资源的流通体系建设和产业化发展。2013年，颁发了《中共中央关于进一步深化林权制度改革的若干意见》。这些纲领性文件的颁布，为发展林下经济提供了保障，推动了林下经济的发展。2013 年，黑龙江省政府也提出了要通过多种形式提高林地利用率，努力实现生态产业转变、提高农民增收的目标，以新农村建设、扶贫开发齐头并进，来推进林业林下经济发展模式。
阿木尔林业局是国有林业企业，拥有相当多的优势。阿木尔林业局林业面积比较广，在管理方面的经验相对更充足，市场需求也比较大。国家林业局还与黑龙江省签署了《加快林业生态安全屏障和生物多样性宝库建设战略合作协议》。
阿木尔林业局响应上级政策，制定了《林下经济产业发展规划以及扶持和奖励办法》，将经营区域内林下经济生产任务具体到户到人，实施了蓝莓人工栽培、林菌技术开发、林禽类养殖开发、林畜类养殖开发的方式，重点推进林下资源立体经济发展。对大规模种植人工蓝莓、山野菜，发展种养业的经营户，通过贴息贷款、资金补贴等方式进行政策、资金及技术上的支持。局党委、林业局提出要加大发展阿木尔林业局管辖范围的特色生物的发展，同时加大清洁能源的开发，把森林康养产业结合起来，作为休闲度假的圣地进行开发，争取把阿木尔林下经济建设成为国家绿色经济示范的标准，让当地居民全部实现小康，国家政策的大力扶持和引导为阿木尔林业局发展林下经济带来了广阔空间和远大前景。
4.3.2 市场发展潜力大（O2）
随着现代人对健康饮食理念的追求，天然、绿色、无公害食品越来越受到人们的青睐，发展林下经济种养业产品，其市场蕴藏能力巨大，如药品、林果都是天然绿色产品，符合现代人对于绿色食品的需求，林地空间养殖的鸡、鸭畜禽类产品营养价值较高，也是人们热捧食品。发展林下经济还美化了森林环境，对于居民来说，去林区旅游有多种功效，随着生态以及低碳旅游越来越看重，可以利用当地的生态优势发展康养产业，同时让旅游的人可以品尝当地的特色绿色食品的同时，还可以呼吸新鲜空气，吃和看结合在一起。发展林下经济在未来可能会成为人们的消费重点。此外，阿木尔林业局由于有着绝对的区位优势，随着国内外市场的扩大，人们对林下绿色产品需求地不断增长，阿木尔林业局林下经济的发展将会迎来崭新的发展市场空间。
4.4 阿木尔林业局林下经济发展的威肋分析
4.4.1 市场需求与供给波动明显（T1）
阿木尔林业局林下经济所生产的产品科技含量不高，效益不明显，产品识别度不高，在技术开发上还相对落后，客户的产品黏度不高。市场需求和供给显然会产生变动。一方面是消费者的品味和观念、文化的变化，另一方面是国家市场经济形势的变化。一但经济危机到来就会导致市场萎靡。此外，由于阿木尔林业局林业产品的可替代性较高，更要注重竞争对手的发展策略。这些都给阿木尔林业局产品的销售带来了风险。与此同时，阿木尔林业局职工比较分散，还没有形成集中的销售中心，暂时没有实现大规模的生产供给，占有率当前比较小，要打开市场还是有很多的问题，导致林下产业产品的价格浮动较大。林下经济的大力发展可能导致一时林下经济产品泛滥，林下产品泛滥导致价格下降，市场的风险给林下经济产品带来了潜在威胁。
4.4.2 受自然灾害影响较大（T2）
对于林业来说，最怕的火灾以及虫灾。阿木尔林业局此前就有遇到过火灾，对当地经济带来了很大的影响。自然灾害是阿木尔林业局随时都会遇到的问题。
阿木尔林业局原有设计木材生产能力为 45 万 m3/年，由于“5·6”大火所致，可采资源锐减，年木材产量大幅下降，加之“天保”工程的实施，年生产木材仅为 4.1 万 m3,而林下经济后续产业还没有形成规模，使林下经济处于“两危”境地。森林受自然灾害的影响必然会波及到林下经济的发展，发展林下经济也是机遇与挑战并存。
4.4.3 法律法规不完善 （T3）
阿木尔林业局没有专项的发展规划，林下经济的发展没有具体落实的细则，不能给当地的职工提供一个指导方向，也不能提供资金促进当地职工的开发。这种情况下，就使得阿木尔林业局当地发展比较盲目，不利于整体范围和布局与发展。林下经济的发展是一种复合经济，同时开展的进程还比较缓慢，因此在开发的过程中还比较复杂，涉及的部门比较多，其中有资源科、野生动植物保护科、北药办、计划发展科、特色产业科、岭峰国家级自然保护区等等的共同协调和发展。法律法规不完善体现在当前阿木尔林业局林下经济发展的政策非常的少。
4.5 基于 SWOT 分析的发展策略选择
4.5.1 SO 策略
第一、完善森林认证工作，扩展林下产业产品信息交易平台
随着网络的发展，网路信息共享已成为当今人们了解产品信息、开拓销售产品信息市场的重要平台。当今企业都积极依靠网络平台推销企业产品，扩大产品宣传，提升知名度，从而开拓更广阔的产品销售市场，阿木尔林业局应适时改变营销策略，利用网络对其企业和产品进行宣传，扩大企业影响，提升知名度。可以依靠网络，介绍本企业的生产规模、战略思想、地理环境、区位优势、产品类型等。尤其要推广自己的特色产品、主打知名产品、具有市场潜力的优势产品。
积极迎合当今人们对绿色食品及养生药材价值产品的兴趣，在林下经济特色林果、名贵药材方面做文章，以此吸引网络用户的视线，增加用户浏览量，从而提升企业知名度。阿木尔林业局本着“立足实际，因地制宜，依托优势，面向市场，突出重点，协调推进”的原则，按照以“市场带龙头、龙头牵基地、基地联职工，产业化经营、规模化发展”的总体思路，通过舆论引导、政策扶持、建立行业协会等方式，重点发展了以蓝莓、食用菌、北药、林下养殖业为主的林下经济，摆脱了以往单一依赖木材经济的格局，开创了产业发展的新局面。推进林权管理服务机构建设，为职工提供林权评估、交易、融资等服务，发挥专业协会、中介组织的政策咨询、信息服务。目前，阿木尔林业局组织相关人员开展了森林认证工程，叫响“寒地、有机、绿色”品牌，在在淘宝网购物平台建立了“蓝莓小镇山野精品”交易平台，向消费者提供线上、线下服务，紧密结合当前“互联网+”的模式，利用互联网打开市场。
第二、形成林下产品深加工产业集群、完善综合条件
阿木尔林业局应该从大处着手，构建林下经济产业集群建设，向综合服务型发展。产业集群建设是产业集聚的高级发展形式，需要各方面综合条件的完善。
阿木尔林业局构建林下产品深加工产业集群具有以下优势，优良的自然地理环境为企业合作提供了条件。阿木尔林业局地处祖国北部边疆黑龙江上游，并与多个林业局共同形成集聚经济。阿木尔林业局东面是塔河林业局，南面是呼中林业局与内蒙满归林业局，西面是图强林业局，北面是黑龙江主航道，与俄罗斯隔江相望。阿木尔林业局要积极探索与比邻林业局的开发合作，共同构建林下经济产业集群建设。雄厚的林下资源、广阔的产业基础、强劲的科技支撑为阿木尔企业林下经济集群建设具备了条件，阿木尔企业初步形成了以蓝莓、食用菌、北约药材、林下养殖、苗木为主的五大产业初级规模，这些产业基础为实现林下经济产业集群建设建立了基础。阿木尔林业局要加大产品的深加工开发，也要建立以龙头带小个体户的形式，并引入一些林下经济的优质企业，加大地区产业集群的建设。
通过品牌宣传，政府部门配合建立绿色产品认证体系，对商标注册等等进行加大认定力度，对产业链进行延伸，培育一批具有特色的地方品牌。在销售方面，一是积极融合互联网经济，开发互联网销售的渠道和平台，开展现代物流，打通国内外市场。二是引导建设比邻林业局之间的合作，实现双方合作共赢，共同打造产业集群建设。三是要要建立合作社，通过合作社的互助体系，获得担保贷款。提高合作社的抗风险能力以及争取政府资金的能力。降低单个参与主体的风险，要充分结合当地的产业规划，发挥合作社的力量，降低成本，扩展市场。
第三、加强林下经济优势品种的开发，坚持因地制宜的原则阿木尔林业局应该加快构建科技服务网络建设，切实加强林下经济技术指导。积极搭建企业、科研院所的合作平台，为职工提供技术支撑，培养出一大批经济优势产品，以形成多元化、科技化林下产业的发展。在技术推广应从以下几个方面着手。一是对林下产品加工、储藏保鲜等先进实用技术进行推广。二是培养林下经济良种选育、定期检查防治病虫害，以科研出成果思路建立林下经济科技服务体系。三是定期实行林下专业人才培训工作，重视实用技术及生产技能的实地培训。此外，发展林下产品产业布局要坚持因地制宜的原则，要根据本局资源特点，推广适宜的林下产品种植，完善生产加工模式，促使阿木尔林业局林下产品的生产技术体系及产品配套走向成熟。新阶段，阿木尔林业局应积极打通国内林下产品市场，同时，积极开拓国外市场。应结合地方特色林下产品的生产实际，实现就地转化和利用，使林下产品有可靠的市场需求，要特别重视林下产品各个产业链的延伸结合。在满足本地市场需求的同时，逐步开发外部市场。
第四、加强“三项”帮扶，加快林下经济发展
一是资金支持。要加大对阿木尔林业局林下经济资金的补贴，用小额贷款，互助担保的形式促进林下项目的开展。政府部门也可以设立对现代农业生产发展资金、林业科技推广示范资金等专项资金，实行重点倾向林下经济示范基地。二是政策支持。政策帮扶主要是针对职工林业合作社，以及带头的职工，要对农业产品的收益税收进行减免，并引导大户进行创新，加大投资。三是技术帮扶。对林下关键技术开展技术培训班，以现场授课、现场指导方式进行实地培训；成立林业技术指导组，对职工进行实用技术培训，开展技术指导售后服务；采用激励机制，充分激发科研院所技术人员的创新能力。四是基础设施完善。整合扶贫开发、结合新农村建设规划，对退耕还林工程、天保工程等生态工程实行整合。改善基础设施建设，加快林区水、电、路走向规范，改善居民生活条件。提升林下产品生产质量，促进产品市场流通。五是整合林地，扩大具有市场实力林下产品种植面积，对林下产品加工企业，免征所得税和减征增值税，并对其进行农机补贴政策扶持，及时更新林业林下企业机器设备，从资金上给予扶持。
4.5.2 ST 策略
阿木尔林业局林下经济发展要在 SWOT 分析的基础上，侧重 SO 战略并兼顾ST 战略的实施。阿木尔林业局要在不断发展林下经济过程中弥补劣势，并对存在的威胁建立防护与预警机制，抓住政府以及市场的机遇，大力发展林下经济。
第一、加强监督检查和监测统计，正确引导林下经济发展一是落实对于林下项目的进展，对项目开发的进程进行监督检查与检测统计，要确保引入的项目不损害当地的生态基础，同时具有发展前景，控制项目风险。对当地林下经济发展造成极大危害的项目要抵制，同时结合项目考评的结果对负责人进行奖励与惩罚，对重大项目进行终身追究。二是实施林下经济监测。
对天气优良的天数，污染程度等等指标进行连续检测，并按照国家的相关要求，必须要达标，存在问题的部分要及时修改。三是严格土地用途管制。要充分考虑当地生态承载能力，适量、适度、合理发展林下经济。依法执行林木采伐制度，严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质或乱砍乱伐、毁坏林木。
第二、加强合作，提高林下经济经营管理水平
一是引导职工联合经营。要以专业合作社，大户带动小户的模式联合生产，扩大投资，形成规模，建立示范基地，要不断扩大生产规模。促进林下生产，林下产品转化加工，加快贸易发展，真正实现产供销一体化发展，以形成林下产业集群发展模式为最终目的，增强林下产业产品市场竞争力。二是加强技术合作。林下产业是生态型产业，必须要有生态物种的互相搭配，形成生态互相促进的生长环境。因此建立与科研单位的合作是提高产品科技含量的必由之路。加强与科研单位的合作，对于先进实用技术推广和科技成果转化有着重要作用。林业局要吸引有知识和技术的人才来带动林业经济的发展，人才引进是重点，发挥人才的力量，带来新的知识与途径，促进林业局走向更大的市场。三是扩大社会化服务系。林下经济生产职工相对分散、利益主体较多，要积极组建林下产业协会，加强中介组织建设，对保障生产经营者的权益，促进林下产业规模，提高经营者适应市场的能力有着举足轻重的作用。林下产业必须向对产业标准化、组织化、规模化和现代化、高效化方向发展。
第三、建立产品流通体系，建立风险保障体系
加强林下经济产品流通机制建设不容忽视，林下经济产物是生态型产品，有不易储存的特点，必须加快贮藏库、冷库、运输等基础设施建设，要建立产品交易配套服务平台，确保产品质量。发展林下经济，存在资金周转问题，必然要与金融结构建立合作关系，积极探索林下产业融资机制，建立融资服务体系，推广金融超市等“一站式”服务。尤其对偏远林场要建立融资服务协管员制度，开展上门服务。确保生产资金和销售资金流转顺通。此外，林下经济在生产中，也会遭受自然灾害的威胁，需要建立林下经济的补偿机制，对于一些意外的风险，自然风险，市场风险都应该给予保险和补偿，探索风险控制的新模式，降低多风险。
第四，拓宽融资，落实保障
进一步拓宽投融资渠道，建立政府政策扶持引导，企业自筹、职工投入和社会融资的多元化投入机制。加大各级财政资金投入力度，设立林下经济发展项目资金，整合国家农林扶贫资金，设立林权抵押、农村商业银行小额信贷，适当对林下经济生产扩大贷款范围。以省政府“三免三补三优先”的优惠政策发展林下经济。促进林地、林权依法流转，对绿色食品、农家乐开通绿色通道，推进林下经济生产技术指导。对花卉苗木发展要落实省政府的优惠政策，以林下套种技术推广花卉和绿化苗木经营。二是落实职工权益保护，以谁投资、谁受益的原则，引领民间资本向林下经济产业投入，鼓励民间资本向林下林下种、养业投资，发展私营产品加工业和私营森林旅游业。三要以科技为先行，积极探索林下产业产品新成果转化与应用。充分利用当地独特地理区位优势，适宜的气候条件，发展特色林下产业。
