三、韩、日农村环境污染治理的主要经验及对我国的启示
在新农村建设过程中，不单是我国出现了环境污染问题，大多数国家也有相似的经历，在防治农村环境污染问题方面，许多国家积累了比较丰富的经验。其中，我国近邻韩国和日本在解决农村环境污染方面的很多经验都是值得我们学习的，所以学习和借鉴韩、日两国的先进做法和有益经验，对于促进和改善我国农村环境污染治理无疑是十分必要的。
（一）韩日农村环境污染治理的主要经验
1.韩国治理农村环境污染的主要经验
20 世纪 70 年代，韩国经济发展迅速，工业迅猛发展，城乡之间的差距日益突出，为了转变这种城乡发展失衡的局面，韩国政府掀起了一场“新村运动”,开始了对农村的一场全面改革。新村运动主要解决的是农村一系列问题，促进农村的经济发展和社会的全面进步，以达到工农协调发展，缩小城乡差距的目的。韩国的新村运动与中国的新农村建设有很大的相似性，同时在发展过程中所面临的问题也基本相同，都存在农村人口压力大，农业机械化和现代化水平低，农村教育水平落后等问题。尤其是到 20 世纪90 年代，农村的环境污染问题加剧，农产品出口受到严重限制，很多民众对此提出质疑。为此，韩国政府采取了以下有效的解决措施：
一是制定和实施扶持农业的一系列措施。为了改善农业生产和发展环境，实现人与自然的和谐相处，在农业生产过程中较少地使用农药、化肥、杀虫剂等，从而降低对农村环境污染的程度，以实现农业的可持续发展和环境的可持续发展。 韩国政府为了保证农产品的质量，提高农村居民的整体收入，坚持自然循环的农业发展方式，把农业生产中对农药、化肥和杀虫剂的使用控制在合理安全的范围内，寻找良好的、可代替的害虫的天敌，在农产品的合理安全使用方面奠定了基础。同时，培养环保型农村领头人，政府已经意识到好的农村环境政策的落实，和农民的积极参与是分不开的，农村领头人的积极引导和参与，会使好的惠农政策更好的实施。为此，韩国政府多次举办农业实践锻炼活动，培养环保型农村领头人，通过实践锻炼活动来增强他们的意志力和领导能力，从而对农村的经济建设和环境保护尽职尽责。
二是制定了新村运动建设的管理实施制度。韩国政府认为宏伟蓝图的制度以及好的政策的实施，必须要有一个严格的有效的管理制度来制约，否则很难善始善终的贯彻实施，也难以达到预期的效益和成果。为此，韩国政府切实根据农村的具体情况，认真研究和制定出了一系列针对于农村的科学的管理制度，具体分为三个管理职责：第一，乡镇级管理职责。乡镇政府在农村安排工作人员和公务员，工作人员每天会在村里考察研究，调查研究后会收集整理相关的数据，通过收集分析以及图表档案的情况，每周向上一级报告统计的相关数据。第二，县级管理职责。县级政府的责任是管理和查看中央分配到地方的财力物资，监督其是否如期、准确地送到乡镇以及农村，是否能被合理的使用。第三，省级管理职责。省级政府的职责是管理县级、乡镇级、农村的一系列活动，及时掌握他们的相关信息和情况，及时制定相关针对性措施，发现问题及时调整、矫正政策措施，负责收集和分析各县乡呈递上的报告，对新村运动的具体实施情况，全面负责检查管理，监督其如期完成。
三是加强农村基础设施建设和财政投入。韩国的新村运动开始于农村，后来逐步发展成为全国性的运动。为了改善农村环境和农民的居住条件，政府加大对农村的投入力度。资金投入的重点领域是农业基础设施建设、农业科技推广体系、农产品流通体系等，增强了农民积极改善自身生活环境和生产环境的愿望，很大程度上促进了农民共同建设家乡，为家乡的经济发展和环境改善积极合作的精神，进一步改善了农民的居住环境和农村的基础设施。后来新村运动不再局限于农村地区，范围逐渐扩大到城镇和城市地区，以强调各行各业以实际行动来发展农村经济，保护农村生态环境。“有资料显示，20 世纪 70 年代到 80 年代之间，投入到农村建设中的财务总量已达到七万亿韩元，其中政府投入占一半左右。”①20 世纪 80 年代以后，韩国政府为进一步改善农村环境，利用价格调控机制，对土地进行全面整治来引导农民科学种田，同时对农村环境脆弱地区进行直接补贴的方式，来进一步保护农村生态环境。
四是注重环保教育和公众参与。韩国对农村环境污染问题的治理上，十分重视对国民的环保教育，政府为了将环保意识转变为全体国民的自主自觉的行为，正确地长期地贯彻实施，加强了新村教育，提高了国民对环境保护的认识，普及了国民的环境教育科学知识，加大了农村环保宣传力度。同时政府鼓励国民积极加入到环境保护的队伍中来，从自身做起，在农业生产活动中，利用无污染的天然绿肥或农家肥，代替化肥的使用，尽量减少对农药、杀虫剂的使用。对农村生产生活垃圾进行集中的分类收集和及时的处理，对那些高排放、高污染以及污染治理不达标的企业进行监督和举报，切实加强农村环境保护，真正的达到全民对环境的参与和保护。
2.日本治理农村环境污染的主要经验
日本与中国相似，都是人多地少的国家，与我国的新农村建设也有相似之处。20世纪 50 到 60 年代的日本，经济处于高度增长时期，经济发展仅次于美国，成为第二大经济强国。但由于片面的发展工业，导致工业和农业发展失衡，城乡之间的差距越来越大，农村地区的社会基础被弱化，农业生产难以维持。为了解决出现的矛盾和问题，日本出台了“经济社会发展计划”,促进区域和谐发展、逐步缩小城乡之间的差距、治理和解决环境污染问题等一系列措施。20 世纪 70 年代末，日本政府又开始了“造村运动”,以振兴产业，谋求地方经济的发展，促进农村的发展，经过造村运动，缩小了农村和城市的差距，农民收入大大增加，农村发生了天翻地覆的变化，尤其是改善了农村的环境。针对农村环境污染方面，日本采取了一系列有效的解决措施：
一是制定了较全面的农村环境法律法规。日本政府十分重视环境方面的立法，法律方面的规定不仅全面详细，而且比较有针对性和实用性，除了《环境基本法》外，还有很多专门针对于农村各个方面的法律，环境法律体系比较完善。在农村环境保护方面，政府特别重视农业方面法律法规的制定。造村运动期间，为规范村落和农村地域环境，制定了《村落地域建设法》，同时针对于农村的畜禽养殖造成的污染，农村生活垃圾、生活污水等产生的污染，制定了专门的法律法规。如对于治理畜禽养殖污染方面的相关法律规定：在农村人口居住区，畜禽粪便必须得到及时有效的处理，畜禽养殖污水不能随意排放，需要经过一定的处理，达到一定的标准。再如对于农村的生活垃圾处理方面的规定：生活垃圾首先要进行分类，然后对分类收集的垃圾进行集中处理，将生活垃圾分为不同的种类，采用不同的方法处理，对于可以循环利用的垃圾，循环再利用，可以作为肥料的垃圾，焚烧后用作肥料。对于农村污水的治理，日本已经有很多的污水处理厂，对污水处理技术相当完善，可以将处理后的污水用来农业灌溉。
二是制定惠农政策，加大对农业的投入。在造村运动过程中，日本政府出台了“结垢政策的基本方针”.将惠农政策的目标总结为两方面：第一改善农业发展环境和基础条件，加大对农业生产的建设力度，提高农业的现代化水平，实现现代化的高效率的经营方式，保证农产品的供给稳定。第二解决农村居民的就业压力问题，提高农民的收入水平，缩小贫富差距，使农业从业人员过上较富裕的生活。“日本每个市町村除政府补贴 9000 万日元外，还有国家农业金融机构贷款 2000 万日元。”①造村运动期间，日本政府对农业的财政投入更是加大了，对农产品进行直接的价格补贴，为保护农产品建立价格风险基金，政府出大部分资金，农民只需要出一小部分资金，在市场机制的影响下，农产品的价格会波动，这时价格风险基金会保护农民的利益。
三是加强农村基础设施建设和财政投入。在造村运动过程中，日本政府为改善农村环境，提高农民的生活质量，加大了对农村基础设施的建设和财政投入。为了缩小城乡之间的差距，继续加大对农民生活的基础设施建设。政府提供财政支持，加强对农田水利的基本设施建设，加强对农用道路的规划和改造，以及农业生产方面的防灾治灾等基础设施的建设。为改善农村的人居环境，规划和改建农民的住房，保护农民的饮用水源，提高农民的日常用水质量，政府加大对学校的建设投入以及医疗卫生的财政投入，扶持农村的全面保障制度。“近几年来，日本政府对农村基础设施的财政投入都在 11000 亿日元左右，并呈现逐年增加的趋势，农村环境改善取得了显着成效。”
四是注重可再生能源开发利用和环境保护。日本经济高度发达，伴随着经济的迅速发展，对能源的需求越来越大，但是日本的能源相当匮乏。从 20 世纪 70 年代开始，日本就已经关注本国能源的长期性和安全性，经过多年的努力，日本的节能技术已经很发达，日本的国民也形成了保护能源资源，开发利用新能源的可持续发展观念。日本对新能源的利用主要集中于太阳能、风能、生物质能等方面的开发利用。太阳能发电和风能发电都是清洁能源利用，既节约了常规能源，同时对农村环境又不会造成污染，保护了生态环境，促进了可持续发展。20 世纪 70 年代，日本实施了“阳光计划”,在太阳能发电和风能发电方面取得了举世瞩目的成绩。
（二）韩日农村环境污染治理对我国的启示
1.解决农村环境污染问题必须加大环保宣传力度
韩国和日本在解决农村环境污染问题上，十分重视对公众的环保宣传教育。通过普及环保知识，加大各种宣传力度，提高了公众的环境保护意识，使更多的民众积极的参与到了环保工作中来。在韩国的“新村运动”中，政府意识到解决农村环境污染的主导力量是当地农民，只有加大对农民的环境宣传教育，激发公众参与的积极性，才能从根本上获得内在的动力，来解决农村的环境污染问题。日本也很重视对公众的环保宣传教育，提高公众的环保意识，特别是对农民环保基层组织的建设，成为日本的一大特色，农民基层组织对当地农村的发展起到了不可替代的作用，尤其是对农村环境保护方面发挥了自身力量。
在我国的新农村建设中，由于农民的弱势群体地位，加上文化素质很低，对自身的环境污染问题关注度不够，缺乏环境保护意识。我国可以借鉴韩日两国经验，加大对新农村的环保宣传力度，提高广大公众的生态环境意识和参与度，当地政府要发挥引导和带头作用，想办法利用多种渠道和方法，充分发挥各种宣传教育形式，有意识的提高公众的环境意识。树立保护环境的观念，每个人都从自身做起，从身边的小事做起，充分调动广大民众的积极性，自觉主动地参与到农村环境保护中。
2.解决农村环境污染问题必须建立环境立法体系
韩国和日本在新农村建设中，一直重视法律法规的制定和实施。尤其是在解决农村环境污染方面，有着比较完善的环境立法体系。日本根据自身的经济发展特点以及环境方面出现的问题，制定了一系列有针对性的法律法规，其中在水污染方面、土壤污染方面、畜禽粪便方面、固体废物污染方面等都有专门的法律法规。然而，在我国农村地区，对于农村重要的环境领域没有专门的法律法规，环境保护立法缺位，现行的法律几乎没有专门对农村环境污染防治提出要求。
我国新农村的环境污染治理，显然也离不开法律法规制度的保障。环境立法是基础性工作，立法体系建立不好，就会小污成大害，给农业带来危害，给农民生活带来负面影响。我们可以根据韩日两国在农村环境污染方面的经验，结合我国新农村环境的实际状况，加强农村环境立法，做到有法可依，尽快解决农村环境污染问题，进一步落实科学发展观和生态文明观。
3.解决农村环境污染问题必须建立政府主导机制
解决农村环境污染问题需要政府的主导作用，政府作为组织者和投入者，对新农村的建设进程以及环境治理的成效起着举足轻重的作用。韩国的“新村运动”是一场自上而下的，由政府主导的乡村发展运动。“新村运动”的主要内容，各个环节要采取的措施都纳入了政府工作计划，重点放在改善农民的生产和生活环境上。从 20 实际 70 年代开始，韩国政府就加强农村基础设施建设，包括道路、桥梁的修建，农村电气化的实现，农民自来水的接通，农民居住条件的改善等方面。
我国新农村环境污染的治理，显然也离不开政府的主导作用。乡镇政府是农村环境保护的主导力量，是基层的组织者和管理者。政府在财力、物力和政策上应给予足够的支持，政府对农村环境治理的投入和支持，可以带动农民的积极性，充分发挥政府的主导作用和农民的主体作用，建立政府主导机制，有利于农村的环境保护，这方面韩国经验也是值得借鉴的。
