第三章 某通信施工企业项目管理中存在的问题
3.1 通信施工企业面临的挑战
上世纪 90 年代以来，我国的通信事业发展迅速。在国家“倒一九”等政策的扶持下，短短十余年的时间我国的通信网就发展成为用户数总和最多的世界第一大网，从而有力的支撑和推动了中国经济的迅猛发展。能够取得这样的成就，作为通信网的主要建设者——通信施工企业的作用不可磨灭。伴随着通信网的迅猛发展，我国的通信施工企业在技术、管理和装备等各个方面都取得了长足的发展。
然而，随着通信事业乃至整个经济的快速发展以及改革步伐的加快，通信施工企业不断面临新的挑战。这些挑战主要表现在如下两个方面：
首先，近十年来，随着主要通信运营企业的拆分和改制上市，我国通信运营企业间的竞争愈演愈烈。激烈的竞争使得通信运营企业必须开源节流。这就促使运营企业采取措施努力压缩建设成本，从而对施工企业提出了越来越高的要求，其中就包括越来越低的施工费用要求。这种情况对施工企业的经营构成了巨大的压力。
其次，随着通信领域改革的不断深化，我国通信施工企业的数量不断增加，必然造成通信施工市场上同业竞争现象的不断加剧。因此，激烈的同业竞争也给每一个通信施工企业造成了巨大的压力。
再者，科学技术的蓬勃发展以及竞争的不断加剧使得越来越多的通信工程项目出现时效性增强、周期缩短的特点，相对于传统电信业务更加强调工程质量的特点，现代通信工程项目管理对于灵活性、标准化以及时效性提出了更高的要求。通信工程的建设难度不断升级，为了更好地完成扩容工程任务，应加强质量控制力度，及时发现施工过程中可能存在的质量问题，做好预防工作，同时对于出现的质量问题要采取一定的措施纠正和解决，落实责任人，这也为标准化管理提出了更高的要求。
为了应对上述挑战，通信施工企业必须改革传统的项目管理模式，借鉴国际上现代项目管理的先进经验，尽快提高自身的项目管理水平。这是因为，面对市场同业竞争，施工企业取胜的关键在于其为通信运营商提供质量优、工期短、成本低的产品的能力；而面对运营商降低施工费用的压力，施工企业能否获得一定的经济效益，其关键也在于降低施工成本的能力。
另外，随着国家“走出去”战略的实施，越来越多的通信施工企业走出国门承揽国际通信项目，这就迫切需要中国的项目管理人员掌握国际上最新的项目管理知识体系和技能，与世界先进的项目管理接轨，使企业尽快提高自身的管理水平。
鉴于上述种种原因，项目管理水平的提高就成为通信施工企业的重要研究课题。
3.2 某通信施工企业项目管理中存在的问题
针对通信施工项目特点，面对通信施工市场的挑战，施工企业的项目经理必须认真研究现存的问题，摒弃旧的粗放管理模式，克服旧的不良管理习惯和做法，全面推进管理水平的提高。为此，必须首先系统梳理我们现实工作中遇到的问题。
在某公司通信施工项目管理中，存在的主要问题有：
1、安全管理观念不到位，导致问题频发，后果严重
现在建设单位一般要求的工期非常紧张，所以通信施工项目整体存在着重进度，重利益，轻安全的行为，安全只是在出了事故以后才去强调，或者只是口头上强调，而不切实增加安全上的投入。再加上施工队、施工人员鱼龙混杂，存在弄虚作假行为，上到安全施工证书、安全认证，ISO 认证、施工资质，下到安全员证书，有一些是为了应付投标、检查准备的，具体工程中很少得到真正应用。工程上的安全员，要不没有，要不就是形同虚设，没有任何安全权利，安全员在发现安全隐患的时候，有要求施工队停止施工，撤出现场的权利，可现实中是，安全员大多不到场，或者安全员没有起到真正管理作用，最多有建议的权利。在有些工程中对安全认识不足，存在侥幸心理，为了开源节流，把安全管理方面的人全部省掉了，甚至存在根本不配备安全人员的情况。这种安全管理现状，导致的结果就是项目过程中安全事故频发，甚至出现人员伤亡等严重后果。
2、工程质量影响因素较多，导致质量控制难度大
通信建设工程项目最典型的一个特点就是，从项目开始到结束，涉及到的方方面面太多，整个环节中每一个方面均对项目质量有影响，所以通信建议工程的质量控制是非常复杂的，举例来说，某一个项目从开始提出，由运营商提出，由运营商进行规划，规划完成后的立项审批更是涉及到市政、消防、环保等各政府职能机构。施工过程中，涉及到的环节就更多了，比如设计、招标、施工、监理、验收等各个部门。在整个环节中的某一个部门没有尽到责任或出现什么差错，均对整个项目的质量有影响，所以各个环节都要各尽其责，才能保证工程项目达到质量标准，不论在哪个环节上，项目质量控制和有效管理的效果都是要由人、材料、机械设备、环境安全等因素来决定的。在具体项目实施中，由于施工的时间抓得非常紧，经过初检验试运行合格以后，就交给维护部门进行使用。所以在施工过程中由于各种问题导致的工程质量问题较多，导致后期维护工作难度提高。
3、项目成本控制问题越来越突出
在一些具体的通信建设公司中，越来越多的问题出现在项目成本控制管理的过程中。成本控制管理过程中，对成本影响较大的有三方面，首先对成本控制影响最大的是直接成本的控制，这是关键点，其中对这一环节影响最大的因素在材料管理方面，所以材料管理在通信建设企业项目成本管理中具有非常重要的地位。在实践工作中，材料成本在总成本中占比达到 60%—80%，所以可以说，材料方面成本控制住了，那整个项目的成本控制问题就解决了一大半。对材料成本影响较大的几个方面有，由于测量的问题导致的对实际工作量估计不正确，导致材料预订多导致的浪费、由于施工设计中使用的不是最优化的施工工艺所导致的材料浪费、项目管理人员对材料用量预测不准或者现场施工过程中把关不严造成实际用料增加等方面原因。
其实，对项目成本控制影响较大的一个方面就是间接成本管理问题，间接成本主要是哪些由于管理问题而导致的成本，比如说在项目的各个环节，由于环节衔接问题导致的成本的增加，另外如果项目管理人员经验不足，不能对工作流程进行优化设计，也容易导致成本增加。成本控制的最后一方面就是不可预见成本的问题，在整个项目中除生产成本、质量成本、工期成本之外的成本，统称为不可预见成本，这方面成本的提高是在施工生产过程中所发生，如施工过程中产生的资金占用费、扰民费、人员伤亡所造成的损失等安全事故损失费、政府部门的各种罚款等。
3.3 存在问题分析
针对现实工作中存在的安全、质量与成本方面存在的问题，以下系统就这些问题产生的原因进行分析。
3.3.1 安全管理问题分析
安全管理的目标是减少和消除生产过程中的事故，保证人员健康和财产免受损失。通信施工项目安全管理的任务主要包括：（1）确保运行设备的通信安全；（2）施工人员及相关人员的人身安全。
一、安全管理问题实例
以下是某通信施工企业施工中安全管理案例：1999 年 6 月 23 日，公司某施工处在武安市矿山支局农话工程工地进行敷设钢绞线时需从 380 伏电力线上越过，施工人员朱建卫拉拽钢绞线时触电倒地，抢救无效死亡。
二、安全问题原因分析
针对类似以上的安全事故，首先分析一下产生安全事故的几组重要原因，常见的安全事故主要出现在以下几个方面。
1、违反操作规程施工，这在工程事故中最为常见
违反 操作规程可分为两种，一是操作人员明知故犯，图省事，图方便。比如安装天馈线不打安全带；带电操作时，工具另外一头裸露，不做安全保护。第二种是在不知情的情况下违反操作规程。有些施工人员没有经过培训就上岗，或者培训不到位。对于某些操作流程，如设备加电都要注意什事项，放吊线都要注意什么安全事项，可能并非每个施工人员都能明确。
2、操作上不认真、不细致、不熟练造成失误
施工人员麻痹大意，一时疏忽，或者施工人员本身的操作水平不够造成失误。针对这种情况，首先要随时强调施工的严肃性，危险性，使施工人员在操作中不敢有丝毫懈怠。其次，对某些操作须指定专人负责。比如说带电操作，就要求施工人员工作细心、负责、稳重，而不能由那些施工毛毛糙糙的人员操作。
3、“正常”的操作失误
工程事故可以尽量避免，但是不可能完全不发生，通过各种管理方法和措施，增强施工人员的责任心、责任感，规范操作流程，也只能是降低出现事故的概率。这种“正常”的事故，不在我们讨论的范围之内。
分析以上事故原因，出现安全问题最主要的原因是意识问题，需要提高各级管理人员的安全意识，针对性的制定各种安全管理条例，实施安全知识培训，提高施工人员对危险源的识别能力和操作能力，增强施工人员对安全事故的认识水平，增强其责任心、责任感，切实发挥安全员的安全作用，可以尽量避免安全事故的发生。现在通信工程工价太低，人员流动性较大，新人多，再加上分包转包更是常事，这也成为了安全生产管理的一个难点。需要针对性管理和培训。
3.3.2 质量管理问题分析
通信工程项目质量控制也是一项非常复杂而且多变的系统工程，通信工程项目质量管理的特点也是涉及的部门比较多、环节比较多等特点，每个环节都要各尽其职，才能最终确保工程项目的质量达到目标要求。以下我们针对各种通信工程质量问题，对通信工程项目质量的影响因素系统进行梳理与分析，不论是哪个环节，项目的质量控制和有效管理都要由人、材料、机械设备、环境安全等因素来决定的。
一、质量管理问题实例
案例：内蒙古某县通信公司进行架空线路改造工程，整个项目全长 100 公里。项目实施地工况较复杂，需要穿越一座山，还有大片农田，村庄等，涉及到大量的与当地的协调与沟通工作，项目按照项目管理规范要求，设计、监理、施工等工作都分别由不同地机构负责，工程不含爆破施工，施工季节为秋季。
合同工期 39 天。施工过程中发现吊线的垂度不符合规范要求。
二、实例问题原因分析
分析质量不符合要求的原因，首先找出影响工程质量的因素主要有：人员素质；工具、施工机械、仪表的良好性；材料的质量；采取的施工工艺及技术措施水平；施工现场气温、气候、通风、照明、安全等作业环境；协调配合的管理环境。
利用因果分析图法分析工程中影响吊线的垂度质量的因素非常直观明了。见（图 3-1）。
三、引起质量管理问题原因总结
通过上述案例分析可以看出，影响通信工程项目质量的因素有以下几点：
1、项目管理者综合素质以及思路因素
影响通信工程项目的质量管理的首要因素是人的因素。人的因素无疑是所有因素中最重要的因素，这是多年的实践经验证明的真理，在通信项目工程管理中，人的因素首先体现在领导者的综合思想素质方面，包括从建设单位、监理方、参与施工企业等各环节的领导者管理水平和认识水平。人的要素也是贯穿到每一个通信工程项目的每一个环节的因素，是确保能有效控制通信工程项目的质量和目标的决定性的因素。1)建设单位的主要管理者是每个通信工程项目的发起人，也是具体的组织者和决策者，拟实施的通信工程项目是否具有先进性，往往与决定项目上马的主管领导的综合素质有着密不可分的关系，从一定程度上是决定了拟实施的通信工程项目是否具有前瞻性的关键。在项目管理实践中，如何组织管理好一个项目，首先最重要的是要组织好建设工程项目的前期工作，建设项目的前期工作包括了组织专家对项目进行论证、准确进行工程设计、高效办理项目审批手续等；另外如何组织施工单位施工、如何由监理单位参与招标等，以及重要施工设备、材料等的招标过程如何控制与监督，如何选择实力较强的通信施工企业和尽职尽责的监理单位来分别承担通信工程项目的施工建设和全程监理工作是保证工程质量的重中之重；同时建设单位也要根据实际情况，组建由高素质、负责任和经验丰富的技术人才、管理人才组成的协调一致的项目部，负责监督与协调其它方项目团队的工作，这也是通信项目质量可靠的保证；2)通信工程项目管理质量保证的另一个重要的因素就是监理单位监理工程师的素质。因为在实际工作中，通信工程施工的全过程质量都离不开监理工程师的监督与管理，这就从一定程度上要求为项目所服务的监理工程师首先要有责任感与良好的职业道德，丰富的现场施工管理工作经验是干好监理工作的必要条件，同时在职业要求上面，要求监理工程师一定能够严格按照国家的相关法律、法规、设计文件和合同规定，中立地行使自己的监理职责，监理工程师是服务于业主单位的，就需要在监督工作中，能严格按照设计文件中的施工规范和程序执行，工作中要充分发挥监督的权威。要独立于建设单位与施工企业，不能听服从这两个单位，对全社会负责。3) 施工单位的管理也是通信工程项目质量保证的另一个重要因素。现实工作中，往往我们的施工企业素质很让人失望，不能作为施工的主体承担施工建设任务的责任。施工企业的水平决定于施工企业中的管理人员与技术人员，所以要求施工单位的管理人员和技术工程师具备比较高的职业道德和业务水平；同时要灵活应用与处理实际工作中存在问题，能应用与使用现实管理中一些先进的施工方法和质量管理理念；在另一方面，责任心是一切问题的根源，也是解决一切问题的良药，所以在通信施工项目中，要求施工人员从通信行业特殊性角度上树立高度的社会责任感，从每个施工通信工程项目的开始就把工程质量放在工作的首位，能从实践工作的点点滴滴中严格地按照通信工程项目的施工规范进行施工，最后才可能每个工序均达到规范要求；在实践工作中，施工人员与监理工程师的配合也是致关重要的，施工人员要认真接受监理工程师的监督管理与建设单位的定期检查，这样才能保证项目管理工作中质量问题的顺利解决。
2、保证工程质量的关键是材料质量的保证
根据统计资料，在具体的通信工程项目中，项目投资成本最大比重部分是材料费，所以材料是项目质量管理的关键，只有材料质量保证了，整个项目工程质量才有保证。如何保证材料质量就成为了项目质量管理的关键，一般来说，有如下几方面措施：一是从招投标采购入手，选择合格材料供应商，包括不同的材料比如各种原材料、成品、半成品等，合格的供应商必须提供材料的各种关键分析指标，比如物化、机械性能等。二是加强采购与材料管理人员素质，采购与设计要充分沟通，合作。这样才能保证采购具备较强的专业知识，具备专业的采购知识，并能在技术、设计人员配合下，对材料进行很好的把关。三是加强采购与工程管理系统的信息化建设，如材料造价信息要通过信息化手段及时掌握，利用软件整个项目材料用量、时间进行合理管理，对按照合同和施工进度的具体要求，及时组织各种材料的供应，确保按正常进度施工；每一批材料的出入库、质量指标均要严格在信息化管理系统中存放，严格执行各种材料试验、检验程序，不合格材料杜绝进场。
3、机械（仪表）设备是通信工程质量的保障
确保现代通信工程项目质量控制与管理的另一个重要因素是机械（仪表）的保障。通信施工项目要求的机械化程度高，所以通信施工企业的机械化程度代表着通信施工企业的实力品牌和施工水平，也在一定程度上体现了施工企业的管理水平。所以首先要采用先进的机械化设备，这样才能明显保证和提高施工质量，确保施工设计的技术要求和指标的达到，创建优质工程。所以在实践工作中，通信单位和施工企业必须能够综合地考虑包括施工设计方案、施工的现场条件、通信结构的形式、施工工艺先进性、通信技术经济水平高低等综合因素，做到合理选择机械类型和性能参数，在使用中合理使用。各级施工技术、各岗位操作人员需熟悉机械设备的操作规程，加强日常保养、维修和管理，这样才能保证机械设备正常运行。
4、科学的方法是保证工程质量的有效措施
工序质量的控制是质量控制最基本的内容，发现偏差和分析影响工序质量的制约因素又是工序质量控制的最根本目的，，及时消除各种制约因素，使得工序质量控制控制在一定范围内，这样来确保每道工序的质量。不稳定性和不确定性是工序质量控制最基本的特点，不稳定性多数是由人工操作所引起的，而不确定性是指通信工程施工不像工业产品的工序那样固定，可以事先确定。通信工程施工工程量比较大，共同操作的人员很多，导致交叉施工的现象存在，使得通信施工的工序具有连续的相互搭接的特征，要想控制好工序质量，就要能对每道工序、每个工作应用全面监督操作、检验与把关、预防和检测检验相结合的管理控制方法。
5、安全与环境因素也是影响工程质量的因素之一
建设和施工企业需充分考虑通信工程项目的环境影响因素，同时通信工程质量的有效控制和管理的另一个重要保证是安全生产。就像环境影响因素对通信工程质量的影响往往是复杂多变的，这就要求在具体工作中，有利的环境条件要充分利用好，不利的要充分考虑并规避，要做到重在预防和防治，防治措施要能做到得力有效。在实际工作中，安全与环境两个因素往往相伴而生，有很多的环境因素如工程地质、水文、气象、噪音、通风、振动、照明、污染等，另外还有温度、湿度、大风、暴雨、酷暑、严寒等因素都可以影响到项目的安全生产，从而都可以直接影响到工程质量。在具体的施工过程中往往一道工序紧接一道工序，如灌浇混凝土通信塔基础以前，就必须要考虑具体浇灌工作时的天气情况，这样才能保证灌浇混凝土时的连续性及养护条件。所以，要具体根据通信工程施工特点，充分利用和控制一切环境因素，特别那些对项目不利因素，要及时采取有效的措施严加控制，这样才能保证通信工程质量。在项目管理实践中，同样参加施工建设的所有单位要共同抓好通信工程的安全生产，对日常管理工作中，出现的可能影响安全生产的各种环境因素进行有效的识别，这样再建立和制定完善的安全生产制度体系，具体施工过程中施工单位要认真落实各项制度，配备足够的安全设备和安全管理员，并能做到实行文明施工；建设和监理单位要经常检查督促施工企业健全施工管理制度。只有牢牢抓住施工过程的安全生产，才能稳定施工队伍，不影响工期，也确保了通信工程质量的有效控制和管理3.3.3 成本管理问题分析。
通信工程项目成本是通信工程施工企业成本的主要部分。在当前激烈竞争的市场,作为通信工程企业只有控制项目成本,才能使企业具有竞争力,具有更大的利润空间。通信建设工程普遍实行招投标制，为赢得客户，通信施工企业的投标价均尽可能压低，大幅度的让利使中标的通信施工企业的项目利润已所剩无几，稍有不慎者甚至可能给企业造成损失。
成本控制问题产生的主要原因有如下几个方面：
1、管理人员成本意识淡薄。通信工程实施中，技术人员、工程人员、材料人员有着明确的分工，但这样的分工也造成了大多数管理人员缺乏成本控制的意识，施工进行期间也没有明确的成本控制目标，难以从整体上进行成本管理考量。最后多数变成了大干快上赶工，形成资源浪费。
2、管理体制还不完善。在施工企业成本控制中，往往只考虑到与项目直接相关的直接费用，而忽视了相关经营管理费用的发生；还有一些管理体制只一味强调财务部门加强成本控制的职能，却忽视了成本管理需要其他各个部门的配合才能真正达成的这一现实；此外企业有了责任成本制度，但现实操作中并未能完全落实，未能形成有效的奖惩预期。
3、不能正确协调好工期、成本、质量之间的关系。在项目工程任务面前，企业通常更注重工程的工期和质量，在赶工期、保质量的导向下，成本因素很容易被忽略。只有当严重亏损的时候才醒悟过来进行成本控制的重要性。在某些情况下，企业会盲目赶工期，并由此造成严重的资源浪费。
