第 3 章 SY 海关教育培训现状
3.1 我国海关教育培训情况
3.1.1 海关系统简介
海关总署是国务院下属的正部级直属机构，作为中国海关的领导机关，统一管理全国海关，实行的是垂直领导体制。海关总署现有 17 个内设部门、6 个直属事业单位、管理 4 个社会团体（海关学会、报关协会、口岸协会、保税区出口加工区协会），并在欧盟、俄罗斯、美国等派驻海关机构。中央纪委、监察部在海关总署派驻纪检组、监察局。目前，全国海关共有 46 个直属海关单位（广东分署，天津、上海特派办，41 个直属海关，2 所海关院校），600 个隶属海关和办事处，通关监管点约 4000 个。
（图 3.1）中国海关的工作方针：“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”;队伍建设要求：“政治坚强、业务过硬、值得信赖”;海关精神：“忠诚公正，兴关强国”;基本任务：出入境监管、征税、打私、统计，对外承担税收征管、通关监管、保税监管、进出口统计、海关稽查、知识产权保护、打击走私、口岸管理等主要职责。
中国海关在通关模式方面，实行以企业守法管理为基础的分类通关，进一步提高通关效率；在监管体系方面，着眼提高海关监督管理整体效能，理顺三级事权，发挥一线监管、后续管理、打击走私等各方面力量的作用，加强与外部的沟通协作，建立起与“大通关”相适应的，综合性、整体性海关大监管体系；在管理机制上，建立起规范有序、运作顺畅、监督有效的工作运行机制，完善海关决策指挥、组织协调、督办落实、考核评估、监督检查、责任追究等管理制度；在队伍素质方面，提升各级领导干部驾驭复杂局面、掌控管理风险和解决实际问题的能力，强化广大关员的责任心、工作技能和抵御风险的能力。
3.1.2 教育培训基本情况
中国海关教育培训事业经过几个五年规划，特别是“九五”规划以来，得到了蓬勃发展，目前已经形成了具有初、中、高三个层次，涵盖海关业务知识、政治思想理论、行政管理、科技知识等多方面内容的海关教育培训体系，并已建立了一个中心（全国海关教育培训中心）、两所学院（上海海关学院、中国海关管理干部学院）、17个教育培训基地、46 个直属海关教育培训部门（其中 12 个直属海关设置了专门的教育处）的全方位教育培训管理体系（图 3.2），负责全国海关近 6 万名关警员的教育培训工作，海关教育培训的规范化、制度化得到了进一步加强。
随着《2004-2010 现代海关制度第二步发展战略规划》、《2006-2010 年海关教育培训规划》、《2012-2015 年海关教育培训规划》顺利实施，以及认真落实各级地方政府关于人才培训规划，不断努力建设着“耳聪目明”的智能型海关，海关各级各类教育培训工作得到进一步规范，在任职培训、关衔晋升培训、新关员初任培训等多个领域已经探索出一套基本符合海关现状、能满足多数关员需要的成功模式。教育培训渠道也得到不断拓宽，从实施专升本、双学士（第二学位）等在职学历教育到尝试开展硕士学历教育，海关系统已陆续培养出一批批高素质、复合型人才，特别是 MPA、MPACC 等管理型或专业型人才，与对外经济贸易大学、复旦大学、天津财经大学、厦门大学的联合办学取得了显着成效。2012 年 7 月，上海海关学院与海关总署关税征管司、上海海关正式签署了联合培养税务硕士研究生的合作备忘录，同年 12 月，上海海关学院正式获批成为“服务国家特殊需求人才培养项目--学士学位授予单位开展培养硕士专业学位研究生试点工作单位”,2014 年，上海海关学院举办了首届税务硕士海关班（海关税收方向），试点培养税务硕士（MT）专业学位研究生。海关总署还通过组织涉外培训与多个国家和地区海关建立起教育培训合作与交流的长效机制，教育培训工作取得快速进步。
3.1.3 海关教育培训的主要类别
（1）初任培训。初任培训指的是海关对新录用人员（“新关员”）进行的培训，也可称为“岗前培训”,培训内容主要以强化海关职业精神、培养准军事化纪律部队作风和基本业务知识和技能为主，使新关员尽快熟悉海关环境，逐步适应海关工作、融入海关队伍，初步具备胜任工作岗位的能力。初任培训统一规定培训时间、培训科目、考核和评估标准，集中施训。初任培训考试合格者方能任职定级，不合格的延长试用期半年，在延长期内参加补训，补训仍未合格的或未参加培训者不予任职定级，取消录用资格。
（2）岗位培训。岗位培训是指海关按照岗位职责的条件和要求，对在现任岗位的人员（“关警员”）进行增强素质、提高业务技能和更新知识结构的培训，帮助其提高实际工作能力。岗位培训包括业务培训以及根据岗位业务技能需要而进行的各种适应性培训，岗位培训是一种定向培训。从岗位分类来看，海关可依据综合管理、专业技术和行政执法的岗位分类标准开展培训。其中，对综合管理人员进行培训的目的在于增强其综合素质、提高行政管理能力；对专业技术人员和现场执法人员的培训目的在于提高业务和技术水平。从培训内容来看，可分为通用类知识培训、基础业务培训和专业业务培训。从培训模式来看，岗位培训主要有在职轮训、离岗培训、跟班作业、岗位练兵以及自我培训等具体形式。
岗位培训是面向所有在岗海关关员的培训，基本囊括了各个岗位类别的业务培训内容，其具有明确的岗位实践目标，成效需要一定岗位实践周期来检验，因而，岗位培训具有范围全员性、内容全面性、教学实践性、效果周期性等鲜明特点。
（3）任职培训。任职培训是指海关对准备晋升领导职务及非领导职务的人员，按照拟晋升职位的要求所实施的相应的任职资格培训。坚持实施分级施训，重点提高“科学治关”和“把关服务”能力，通过对拟任上一级职务的人员进行所需的组织领导能力、专业知识能力进行培训，培训合格者方可任职，培训不合格者不得晋升上一级职务，其中，担任领导职务的人员应在任职前完成培训，确有特殊情况的，经报总署批准后可先上任，但必须在任命一年内完成补训。调入海关系统担任领导职务及非领导职务的人员也须接受相应培训，取得合格证书方可正式任职。
（4）关（警）衔晋升培训。关（警）衔是区分海关关（警）员等级、表明其身份的称号和标志，是国家授予海关关（警）员的荣誉。晋衔培训是指晋升较高关衔（警衔）前的培训。晋衔培训以准军事化纪律队伍建设为目标，内容包括政治理论学习、作风纪律教育、内务规范训练、职业道德教育以及队列训练、体能达标；坚持依法“施训、凡晋必训”原则，不参加培训者不得晋衔，经培训合格者方可授衔。为进一步规范海关关衔晋升培训工作，提高培训的实效性，海关总署于 2009 年制订和印发了《海关关衔晋升培训办法（试行）》，晋衔人员参训率达到 100%,衔级培训配套措施得以健全，逐渐形成了权责明晰的衔级培训机制。
（5）在职和继续教育。支持海关人员参加以胜任海关工作为目的在职学习，继续加强与有关院校联办的学历学位教育，进一步扩展合作专业，建立和完善海关人员参加学历学位教育的报备，验证、归档、报销和奖励等管理制度，规划专业技术人员继续教育，并组织落实，鼓励海关人员在不影响工作的前提下，参加与本职工作相关的社会培训和自学，参加劳动职业资格考试、鉴定等。
（6）各类涉外培训。2014 年，制定和出台了《海关涉外培训考核评估管理办法（试行）》，明确涉外培训考核评估范围包括我海关人员出国（境）培训和境外专家来华授课 7 日（含）以上的境内培训。进一步加强和规范了对涉外培训需求、立项、人员选派、评估考核等环节的管理。加强与国际海关组织（WCO）、部分国家和地区海关的合作与交流，确定一批质量较高的中长期培训合作项目，有计划地每年选派中高级海关人员赴境外参加培训，或为其他国家和地区海关人员在华开展培训，加强海关系统国际领域间的合作，高质量地完成世界海关组织亚太培训中心承担的培训任务。
（7）专业人员分级培训。进一步规范专业人员分级培训，制订分类分级培训大纲，试行参训人员审查、资格考试和持证上岗，通过组织开展“岗位练兵”、 业务技能竞赛、跟班作业、教育协作区间座谈、跨关区交流等多种方式，大力培养业务尖子及岗位能手，集中整合优势培训资源举办高级专业人员培训班，有计划地定期选送业务骨干进行学习和再深造，努力培养专家型等高端人才。
（8）边关地区培训。主要是指海关总署针对少数偏远地区海关的教育培训需求，给予一定的政策和资金倾斜，在海关院校有计划地举办边关海关人员培训班，强化对边关关员素质和能力的培养。同时，还依托总署教培资源，通过开展“送教上门”等一系列活动，选派优秀的专、兼职教师队伍远赴边关地区，缓解边远地区海关用人紧张问题，并就岗位业务技巧、先进做法与当地关员进行交流和研讨，切实加强对边关教育培训工作的协作互助。
3.2 SY 海关教育培训现状
3.2.1 SY 海关关区概况
SY 海关，是隶属于海关总署的正厅级直属海关，其监管区域为辽宁省的沈阳、抚顺、锦州、辽阳、葫芦岛、朝阳、铁岭、阜新等八市及所辖地区。目前设置有副厅级机构 1 个（缉私局），直属处级机构 24 个，其中包括 5 个隶属海关（沈阳经济技术开发区海关、桃仙国际机场海关、锦州海关、葫芦岛海关、综合保税区海关）以及5 个派驻机构（现场业务处、审单处、邮局办事处、辽阳办事处、抚顺办事处），截至 2013 年底，共有在编干部职工 567 人，其中总关 228 人，基层海关 339 人。
SY 海关业务种类相对齐全，辖区内有沈阳桃仙国际机场、锦州港、葫芦岛港 3个国家一类口岸，除担负进出境运输工具、货物、物品的监管，征收关税和其它税费，查缉走私，编制海关统计等传统海关职能之外，同时还肩负着对驻沈 6 个外国使领馆、国防工程的海关监管工作。SY 海关秉承“文化兴关、内涵发展”的科学治关理念以及“监管到位、通关便利、服务到家”的监管服务理念，统筹部署、积极规划，采取和落实一系列便民服务举措，优化海关监管与服务，积极构建定位科学、权责明确、运行顺畅、整体功能有效的海关大监管体系，全力以赴支持扩大内需，积极探索促进辽沈地区经济平稳较快发展的新途径。
2009 年 2 月 21 日，在 SY 海关及地方政府领导的多年走访、协调、沟通和努力下，沈阳保税物流中心经海关总署、财政部、国家税务总局、国家外汇管理局联合批复正式获批设立。沈阳保税物流中心位于沈阳近海经济区，作为境内关外的海关特殊监管区，具备口岸功能，享有入区出口退税政策，极大地拉近沈阳陆港与辽宁“五点一线”港口群的“业务距离”和“空间距离”,使辽宁各港口、特别是营口港成为沈阳的出海口、对外开放的港口，使沈阳由原来的区域性中心城市、内陆城市，变身为“近海内陆城市”,弥补了东北内陆地区缺少保税节点的空白，满足了东北内陆进出口企业对于保税业务的需求，通过促使保税港区的物流企业与腹地物流企业紧密协作，促进了东北保税物流体系的形成。
近年来，SY 海关在海关总署的正确领导下，始终坚持“出实招、办实事、求实效”,为辽宁沿海经济带和沈阳经济区建设、辽宁口岸和电子口岸建设、完善通关监管机制、推动辽宁海关特殊监管区域发展和建设、推动东北老工业基地振兴、切实落实守法便利、推进反走私综合治理、加强统计监测预警、提供信息服务等方面进一步加大对地方经济发展和对外开放的支持力度，努力实现“监管到位、通关便捷、服务到家、应收尽收”,从 2005 年到 2012 年，SY 海关关区的税收由 31.38 亿元增加到98.63 亿元，增长 214%;进出口货运量由 582.4 万吨增加到 937.1 万吨，增长 60.9%.
3.2.2 SY 海关教育培训基本情况
SY 海关教育培训工作坚持以党的十八大精神为指引，以“党的群众路线教育实践活动”为统筹，全面落实总署党组提出的“四好”（把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍）总体要求，推进学习型、服务型、法治型、创新型及廉洁型“五型”
海关建设，着力推进教育培训工作的科学化、民主化、制度化建设。
（1）坚持整体规划，加强各级各类培训
以“总署培训”平台为主，充分利用这一培训资源，积极派员参加总署各级各类教育培训，使关警员能够借助海关自身培训平台更新知识、开拓视野，如认真组织新录用人员参加初任培训，组织军转人员参加海关系统军队转业干部集中初任培训，组织处、科领导干部参加有关领导力、执行力的岗位培训，组织业务骨干参加专项业务培训等各级各类培训。SY 海关还重视加强对各级领导干部的教育培训，2013 年全年共选派了关区 3 名厅局级干部、16 名处级领导干部和 55 名科级领导干部参加了总署教育培训。此外，SY 海关人教处还聘了请总署培训教师，负责做好对协勤武警官兵战士的岗前培训工作，并积极协调武警辽宁总队一支队和 8621 部队做好培训教师在部队的授课及其他保障事宜。
（2）坚持岗位练兵，注重实际能力培养
为切实做好“内强素质”,更好地提高关员综合素质和把关服务能力，SY 海关大力开展岗位练兵活动，本着“干什么、练什么，缺什么、补什么，学什么、精什么”的原则，制定和下发了《SY 海关岗位练兵活动方案》，确立了“全面部署，分期推进，以点带面，促进提高”的工作思路，提出了岗位练兵总体推进计划，明确各职能部门责任，实行任务分解，突出职能部门对岗位练兵活动的指导作用，确保练兵活动扎实、稳步、高效、有序开展。
根据“办公室综合业务、海关法律法规、关税征管、加贸保税、监管通关、海关统计、财务管理、海关稽查、技术管理、风险管理、关务保障、人事教育、政工党建、监察审计”等 14 个业务线条，由各职能部门制定各自业务门类的练兵工作方案，通过在线网络课堂和现场集中授课相结合的培训方式，完成了覆盖全关区的 16 个班次岗位技能培训，并协同政工办和各有关职能部门完成了全部业务岗位达标考核工作，2013 年下半年，共组织考核 22 场次，参加集中考试人员 413 人次，优秀率为 100%.
还通过组织开展专题业务研讨、现场跟班学习等多种形式，进一步统一执法尺度、规范业务操作，提升海关的整体执法水平和监管服务效能。
（3）坚持积极探索，丰富教育培训新途径
在组织做好常规教育培训工作的同时，SY 海关还力求创新，积极探索教育培训的新形式、新途径：①2013 年，首次尝试与中国海关管理干部学院协作办学，举办了两期正科级领导干部政治理论培训班。培训期间实行封闭管理，邀请系统内外的资深专家以授课讲座、现场教学和专题研讨等形式，开设了十八大精神解读、政治经济形势分析、管理学等课程，并组织学员进行交流互动，有效促进了科级领导干部知识更新和及时“充电”,进一步开阔视野，增强了主动学习研究的意识，提升了科级领导干部的政治理论素质和综合管理能力。②注重培训工作与业务改革同步发展，由风险、稽查、监管和关税四个业务职能部门牵头，结合关区干部工作岗位交流调整情况和本业务线条工作实际，以“跟班作业”形式，拓宽培训渠道，积极开展业务培训，重点提高基层“一线关员”的执法水平和业务技能。2013 年，SY 海关针对锦州“世园会”开通临时国际航线的监管工作需要，及时组织锦州海关、葫芦岛海关关员到沈阳桃仙国际机场海关进行跟班学习，熟悉掌握进出境航空器监管业务流程和操作规范，确保了“世园会”期间进出境国际航班监管任务的顺利完成。
（4）坚持结合实际，努力提高教育培训水平
SY 海关人教处在深入学习、借鉴、研究其他兄弟海关先进思路、成功做法和宝贵经验的基础上，结合本关区实际情况，从以下几方面入手，努力将本关区的教育培训工作推向新层次：①加强对专家型人才的培养和选拔工作，继续做好海关专家制度试点的推进工作，做好试点工作的跟踪评估，建立健全专家型人才的使用、培养、考核、管理机制，充分发挥专家辅助决策作用。同时，以建立海关专家制度为契机，重点培养业务尖子，选拔和储备复合型、专家型人才，加快人才发展体制机制改革和人才政策创新，开创人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。②坚持延续自主培训与参加外部培训相结合，认真组织实施关区各类业务培训，做好参加总署及地方各类培训的人员安排，确保完成教育培训目标和任务。③认真贯彻落实《海关系统专兼职教师交流管理办法》、加强兼职教师队伍建设和管理，坚持实行择优聘任、严格考核和统一管理，注重对优质师资力量的培养，提高其整体素质和水平，使其符合海关高等教育的需要、成人教育的需要和继续教育的需要。
