第 5 章 案例分析——邯郸市涉县民营经济发展研究
国务院新闻办公室 2011 年 11 月发布的《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书谈到，全国 592 个国家扶贫工作重点县的人均地区生产总值，2001 年是 2658 元人民币，而 2010 年猛增到 11170 元人民币，在这十年中，每年平均增长率为 17%，远远高于同时期全国的平均增幅[33]。2012 年，涉县摘掉了国家级贫困县的帽子，这是涉县 1984 年以来第一次摘下这个帽子，当地民营经济的发展为涉县经济长足发展提供了强有力的保障。
5.1 涉县的基本概况
涉县位于河北省西南部，晋冀豫三省七县（市）交界处，县域面积 1509 平方公里，辖 9 镇 8 乡，308 个行政村，464 个自然村。涉县是个全山区县，素有“八山半水分半田”之称，区域面积百分之八十是山，百分之五是水，百分之十五是田地，境内物产丰饶，其中柿子、花椒、核桃最负盛名，被誉为“涉县三珍”。 涉县历史悠久，文化灿烂，是中华文明的发祥地之一，远古时为女娲“炼石补天、抟土造人”之所，抗日战争时期，刘伯承、邓小平率领八路军 129 师在这里生活战斗达六年之久，2007 年，被省旅游局命名为河北省旅游强县，拥有娲皇宫、129师司令部旧址两个国家 4A 级景区[40]。近年来，涉县经济发展水平全面提高，2011年，全县地区生产总值（GDP）突破 230 亿元，人均 GDP 达到 57088 元，是全市平均水平的 1.8 倍，民营经济的突出贡献为涉县经济实力的增强提供了强有力的保障。
5.2 民营经济在县域经济发展中的作用
民营经济是推动县域经济健康、快速发展的一个重要基石，同时又关系到改善民生和维护社会稳定的大局。改革开放特别是近年来，民营经济以其良好的运行机制、健全的内部管理、科学的经营决策、多元化的投资主体和特殊的经济社会贡献，显示出了强大生命力，成为县域经济中最具有希望和活力的经济成分。
5.2.1 促进了经济结构调整和发展方式变革
从县域经济所有制结构上看，随着改革的不断深化，民营企业积极参与国企改革重组，打破了传统的单一的所有制结构。据调查国有经济大都退出了竞争性领域，民营经济比重大幅度提高。2011 年，全县非公有制经济已占到中小企业总量的 97%。其中农业产业化龙头经营组织 14 个，占到全市农业产业化龙头经营组织的 8%，销售额在 1 亿元以上的龙头企业 3 个，工业企业 37 个，上报省千项重点技术改造项目 19 个，项目入库 16 个，入库率 84.2%，获得省、市技改贴息资金2000 万元，带动企业技改投资约 35 亿元，有效调动了企业主动技改的积极性。民营经济已由单一的钢铁产业向农副产品加工、储运、种植养殖以及其他社会服务业领域转移，形成了多元化投资主体和宽领域生产经营的良好局面。
5.2.2 推进了小城镇建设和县域工业化发展
县域工业化主要是指二、三产业在农村不断扩展、在县域经济和就业中的比重不断提高的过程。而民营经济的崛起和发展，开创了一条具有中国特色的新型工业化道路。2011 年，规模以上私营工业企业个数达到 15 个，工业企业实现增加值 52658 万元，占非公经济增加值的 90%，实现利税总额 10302 万元。
5.2.3 奠定了建设西部经济强县的基础
要建设一系列惠民工程，同时又能正确对待和妥善处理经济发展中出现的各类问题和矛盾，构建社会主义和谐社会，必须有强大的县域经济实力作保证。而历史的发展和以往的成功经验证明，加快发展民营经济，正是不断壮大和全面振兴县域经济的基础。2011 年，民营经济实现营业收入 6516956 万元，实现利润总额 104165 万元，完成固定资产投资 109.3 亿元，同时，民营经济每年创造了 6000多万元的预算外财政收入，对支持农业生产和重点项目建设、拉动固定资产投资、调节分配关系、加快社会事业发展和提升县域经济实力发挥着越来越重要的作用。
特别是民营经济的发展培养了大批民营企业家，他们致富思源，不忘回报社会，积极参与地方交通、文化、教育等基础设施建设和各类扶贫帮困活动，树立了新时期民营企业家的奉献意识和责任意识，成为推动科学发展，加快产业转型升级的重要力量。
5.3 民营经济发展存在的问题
5.3.1 传统行业比重较高，民营企业投资领域窄
从涉县民营经济整体产业结构上不难看出，第二产业在涉县民营经济中占有较大比重，是发展的主要力量；而第一、第三产业在涉县民营经济中所占比重相对要少很多，发展相对要落后一些，主要表现为传统产业多，新兴产业少；服务型企业多，生产型企业少。2011 年涉县民营经济三次产业结构为 1.0：75.6：23.4。
从涉县民营企业投资上看，制造业、交通运输仓储业、房地产业、建筑业、餐饮等劳动密集型的传统产业是涉县民营企业和个体户集中投资的主要行业，占涉县全部民营经济的 85%左右。而特色产业、新兴产业上投资较少，发展也很落后。
优化产业结构是民营经济健康有序发展的关键。
5.3.2 企业规模小，管理粗放
尽管近年来涉县民营企业规模有所壮大，个体经济个数占民营经济总户数的比重达到 65.2%，但是据调查，民营企业普遍存在单位规模小、资产分散的特点，据测算，个体经济的从业人员户均仅 6 人。据公布的 2011 年中国民营企业 500 强名单，涉县无一家企业入选。大部分民营企业普遍还是沿袭“家族式管理、粗放式经营”模式，现代企业制度建设滞后，科学管理能力不足，不能很好地适应市场经济的要求。大多数民营企业技术创新能力尤其是自主创新能力薄弱，研发新产品的能力差，知名品牌少，缺乏自主知识产权，市场竞争力尤其是核心竞争力弱。
5.3.3 融资难限制了民营企业发展壮大
涉县的民营企业八成以上都是小微企业，其融资需求主要发生企业初创、产业升级规模扩大、生产旺季时期，具有“短、小、频、急”特点。据调查从贷款期限看，近六成企业贷款期限在一年之内，最长期限不超过 5 年。在受访的 24 家企业里，需要贷款的企业为 22 家，即 9 成以上的小微企业都需要贷款。其中，贷款期限在一年内的有 14 家，占 58.3%；贷款期限在二年内的有 4 家，占 16.7%；贷款期限为五年的有 4 家，占 16.7%；另外有两家资金需求由其他方式解决。从融资额度看，超半数的企业融资额度在百万以下。融资需求在一千万以上的有 2 家，占 8.3%；融资需求在五百万——一千万的有 4 家，占 16.7%；融资需求一百万——五百万的有 5 家，占 20.8%；融资需求在一百万以下的有 13 家，占 54.2%，近三成小微企业融资额在 10 万以下。从融资时间看，超过半数小微企业期望资金在一星期内到账，资金需求急迫。在受访企业中，期望资金在一个星期内到帐的有14 家，占调查企业总数的 58.3%；期望资金在半个月之内到账的有 3 家，占 12.5%；期望资金在一个月之内到账的有 7 家，占 29.2%。
5.4 涉县发展民营经济的启示
5.4.1 多举措帮企业解忧，促进民营企业规模化发展
2011 年涉县民营经济蓬勃发展，撑起全县经济发展的半壁江山，上缴利税占到全县财税收入的 47%。涉县民营经济能有如此良好发展态势，主要是该县多方面的帮扶，解决了制约民营经济发展的瓶颈。加大了对民营企业优惠政策的倾斜，开展零距离服务行动，对于注册资本低于 50 万元的中小企业，实行零首付资本，立即办理注册登记；同时对中小企业的税收减免政策继续加大，促进小微企业逐渐规模化、集团化，从而带动民营经济快速发展。
在融资贷款方面，该县召集全县金融机构多次会商，就支持民营经济发展方面制定了考核奖惩办法，基本解决了民营企业贷款方面的难题。同时，发挥政府协调沟通作用，定期组织银行和企业座谈会，金融单位介绍产品、企业单位优势项目推荐，搭建银行和企业对接交流的平台，促进银企沟通。2011 年成立了由涉县金桥担保公司牵头成立了信贷信用担保体系，建立完善了企业信贷风险联保、互保机制，金融系统共发放贷款 130 亿元，其中，中小微企业发放贷款 76.7 亿元，占贷款总额的 59%，利好的政策支持促进了全县 90 家中小微企业跨越升级到规模以上工业企业。
5.4.2 强化载体，合理引导民营企业投资
充分利用“三区一园”和冀·津（涉县·天铁）循环经济产业示范区这一承载平台，围绕国家政策投入方向，谋划储备了一批基础设施、民生工程、现代服务业、战略性新兴产业项目。注重项目投资结构，在大力引进和建设循环经济项目、新兴产业项目的同时，注重引进和建设了一批规模大、有市场需求的服务业项目，促进产业结构优化，缓解节能减排压力，得以优化投资结构带动经济结构的调整
5.4.3 优化发展环境，转变政府职能
2011 年涉县县委、县政府为了给民营经济发展创造更加有利的外部环境，经过多次研究，制定了《关于印发进一步鼓励和支持民营经济发展实施办法的通知》，在土地资源、优惠政策、减免税负、融资服务等方面全方位对全县民营经济进行帮扶， 制约民营经济发展的用地难、融资难等问题得到了有效解决。在政府服务上，强化服务理念，建立了项目承包制、现场办理制、一章办结制、奖惩激励制等相关制度，探索推广了“同城通办”和“一窗通办”等服务模式，优化了民营经济发展环境，推动了全县民营经济的快速发展。
