第六章巴彦淳尔市文化建设的对策研究
根据文献研究，我们了解到，城市文化建设的过程应该是一个由精神层向物质层的层层推进的一个建设过程。首先，在城市文化建设之初，应该关注精神文化层面的城市精神的整合和提炼；其次，当城市精神得到了很好的确定之后，再将提炼好的城市精神落实到制度层面的巩固。以保障确定下来的城市精神得到制度的保障和贯彻实施。接下来，政府应该根据所制定的制度文化进行一系列丰富多样又有统一的内在精神的城市文化建设推广活动》从而使更多的人和其他组织了解到本市在城市精神方面的规定和倡导，将会有更多的个人和团体在这种刺激和感召下，组织更为广泛的城市精神践行活动，并在日常生活中按照制度的规定规范自己的行为标准，从而使城市的制度文化演变成市民的行为文化。最后，为了保障市民的正常文化生活的需要，政府还应当进行一系列的物质文化建设，在城市文化精神和文化制度的要求下，更好地进行城市规划和城市公共设施的建设。
具体来讲，巴彦淖尔市可以从以下几个方面来进行城市文化建设的改进：
6.1精神层面
6.1.1提炼培育城市精神，增强城市精神的凝聚力
城市精神是一个城市的核心和灵魂，是城市文化建设的重中之重。越来越多的城市将提炼城市精神作为塑造城市文化品牌的首要步骤，将培育城市精神作为增强城市凝聚力、推进城市精神文明进程的重要方式。
首先，巴彦淖尔市的城市精神的提炼需要符合其特定的历史文化底蕴。巴彦淖尔市的核心历史文化为河套文化。河套文化归根到底含有五个文化因素：黄河、草原、阴山、战争、移民。巴彦淖尔市是两种传统生产文化相结合的区域，其既有黄河冲击而成的河套平原带来的肥美耕地，自古就是内蒙古重要的农产品产地。又由于其批邻草原，而深受游牧文化的影响。该地区自古处于农耕文化和游牧文化的交替影响，是古代两国的边境地区，因此，又长年面临着战乱的影响。这就造成了该地的移民文化，造成了该地域人民特有的对外来人口的包容性。
其次，巴彦淖尔市的城市精神提炼要符合该城市的经济地位。巴彦掉尔市目前仍处于经济欠发达水平。该城市的主要工业项目为冶金、化工、煤炭、电力等依托能源而建的重工业项目部门，高科技产业不发达。在农牧业上则主要以粮食种植和畜牧业养殖为主。近些年，巴彦淖尔市依托其黄河、湿地的生态资源优势，着力打造黄河旅游文化集中展示和体验区，完善黄河湿地景区设施建设，并结合走西口的历史文化背景积极建设走西口民俗文化村，力争建成全国5A级景区，旨在通过利用当地的历史文化优势，培养新兴的第三产业消费业态。
在以上的历史背景下和发展契机下，巴彦淖尔市的城市精神应当凸显其“文化强市”和“文化交融”的特点，突出友好、包容、进取的城市文化特色，进而激发出城市市民的认同感和自豪感，真正地起到突出城市特色，规范民众行为的规范和凝聚作用。
6.1.2创建巴彦淖尔市的差异化城市品牌
历史文化不仅是时间的结晶，更是地域差异的产物。巴彦淖尔市独特的地域特点决定了它必定处于一个文化交融的枢纽地位。阴山山脉呈东西横贯中部，北部为广阔的天然牧场，俗称乌拉特草原，南部是着名的河套平原，素有“黄河百害，唯富一套”的美誉，耕地面积40万公顷，是亚洲最大的一首制自流引水灌区。
南北草原文化和农耕文化的冲击，使得巴彦淖尔市成为一个少数民族聚居的地方，也成为了一个文化交汇的中心。长久的文化交流和冲击，使得该地区的文化充分体现出友好、包容、进取的城市文化特点，当地人多半都是移民到此，因此相较其他地区的人，表现出更加开放和友好的城市精神。
因此，巴彦淖尔市在定位城市品牌的时候，应该不拘泥于草原的内蒙古城市的传统定位思路，而更着重定位于其文化交融而形成的独特文化形态。从其地域文化和自然风光上凸显其自然风光旳多元化和冲击感，从其城市特色上凸显其友好、包容、进取的特质。
巴彦淖尔市的这种差异化城市品牌定位有助于将其从周边的“草原城市”中凸现出来，直击其城市区域和因此而生的文化的根本特征。对于投资者来讲，这里的矿产资源丰富、水资源充足、民众态度开放、友好，是良好的投资地点；对于旅游者来说，这里的自然风光多样，能够在领略内蒙古草原文化的同时，领略所谓“黄河白害、唯富一套”的景观，在欣赏自然风光旳同时，更加深了对我国河套地区人文地理状况的深刻学习和了解，使旅游更加妙趣横生。因此，这样城市品牌定位，使得巴彦淖尔市的自然和文化特点得到了有力的凸显，随着城市品牌的有效推广，巴彦淖尔市的城市竞争力将随之显着增强。
6.2制度层面
在规范好城市精神和城市品牌的基础上，接下来应当在制度层面着手，制定有利于城市精神弘扬和城市品牌建设的巩固制度。对于巴彦淖尔市的城市文化建设制度的确立，可以从以下几个层面入手：
6.2.1注重进行文化建设的整体规划
城市的文化建设是一个系统工程，城市规划通过层层规划和实施来最终影响城市文化的逐步形成。
首先应注重通过相关的政策规定来诠释精神层所描述的城市精神和城市品牌定位，为市民及其他相关者清晰地描述好城市的文化形象。巴彦淖尔市的城市定位，应坚持以生态多样性、文化多样性的包容特点为城市文化形象特点，凸显其友好、亲和、进取的城市个性，在城市的总体规划中要着重体现这一理念，坚持自然与文化交融的定位的思路和发展战略，并以此来检验、确定城市规划、文化制度的统一性，确保形成巴彦淖尔市统一的城市形象。
梳理城市肌理，表达城市文化。巴彦淖尔市的发展有着悠久的历史，其自然和文化的交融特点深深地体现在城市发展的肌理中。城市街道的分布、城市公共设施的分布，均为城市在长久的发展中适应这种自然和社会文化的发展结果。在城市的设计和建设的过程中，应当注意顺应巴彦淖尔市原有的发展肌理，符合其自然的发展方向，防止城市肌理人为地改变，造成“千城一面”的景象。并且，在重要的城市文化节点、地表上能够充分地进行文字上的介绍、宣传，使之能够‘为当地居民和外地游客带来深刻的印象，体现出巴彦淖尔市深受农耕文化和游牧文化影响的独特文化风釆。
6.2.2促进历史文化保护和合理开发
巴彦淖尔市是一个历史文化遗产丰富的地区。该城市地域范畴内有阴山岩画、乌拉特草原、黄河冲击的河套平原等多个历史文化景观，在此地能够观赏到俗称的北方的大风景，深刻感受到农耕文化和游牧文化在此地给人带来的视觉冲击和精神遐想。然而，该地区却也同时是内蒙古重要的煤矿产区和重工业城市。冶金、化工、电力等重工业项目的不良开发，能够给历史文化遗产带来毁灭性的打击。
因此，巴彦淖尔市政府应该在既定的城市文化建设制度的指引下，合理地规划好历史文化遗产保护范围，使当地的历史文化形成肌理及自然风光得到很好地保护。
同时，在避免工业开发对城市历史文化的破坏外，还应当注意城市历史文化遗产的合理开发，避免由于旅游业等第三产业的过度开发，对巴彦淖尔市的历史文化遗产的破坏。除了应避免对有形的历史文化遗产及自然资源的人为破坏，还应当制定相应的制度活动鼓励当地居民按照自己风俗习惯进行生产生活、并通过一些保护性活动和措施来拯救城市濒临灭绝的非物质文化遗产，培养有代表性非物质文化遗产的继承人，提高非物质文化遗产抗击商业文化冲击的能力。
6.2.3政府树立营销理念，充分利用市场作用进行文化建设
政府工作人员应学习营销知识和相关原理，充分认识到营销在文化建设中的重要作用。政府的工作人员应该转变理念，树立在在文化建设方面，政府工作人员不仅仅是管理者，还是服务者和营销人员的理念。
营销理论认为在有效协调的情况下，实现各项营销活动的综合效果最大化。
市场是基础，市场通过优胜劣汰机制运行，政府只是起补充和调节作用。毕研韬认为：“在文化领域单独依赖政府力量的做法是行不通的，文化政策必须在政府与非政府之间取得平衡。执政者必须积极探索信息化与全球化语境下的管治新模式，主动把部分政府职能转移到非政府组织，切实鼓励社会力量介入文化保护与幵发工作，建立政府职能部门与学术界、新闻界、文化界、实业界的合作机制，形成建设文化的合力”.
政府应转变职能，将不该管的地方放出去，让市场自己解决。整合相关部门职能，将职能重合的部分或职能空白地带理出来，避免多头管理、重复管理或无人管理，使政府该管的管，该放的放。充分发挥政府的服务职能和平台作用，为企业和社会整合资源，优势互补，提供信息，整合资源，发挥其引导作用和一定的监管作用。重视运用经济、法律等政策进行引导，而不是既当运动员又当裁判员参与其中。
6.2.3.1提高科学决策水平重视对重大工程和重大事项决策的民主性和科学性。避免不懂行的领导的个人擅断，注重行政行为对环境、人的生活方面综合性的影响。充分做好事前的分析和可行性研究报告。在政府职能转变过程中，文化部门的角色必须由“文化总管”转为“文化主管”,推行部门管理与行业管理相结合的模式，完善行政、法律、经济等多种手段并用的多元化管理机制。政府在出台重大文化政策与规划方案前必须进行公示，广泛听取社会各界的意见和建议，接受政府与社会的双重监督。
6.2.3.2树立服务的观念市场营销的目的在于深刻地认识和了解顾客，使产品和服务完全适合特定顾客的需要，从而实现产品的自我销售。政府文化建设的目的是为了满足人们不断增长的文化需求。
营销理论认为一切活动以顾客为中心来幵展，顾客创造了价值。同样在文化建设领域，这样的原则同样适用，巴彦淖尔市丰富的文化资源是通过当地居住的人们世世代代的传承和发展而创造的，人们之间频繁的交往活动，对文化进行输入输出，推动了文化的不断发展和繁荣。将营销服务的理念的引入，要求政府重视普通人们的需求和感受，尊重并最大限度的听取人们的意见，消除政府工作人员天生的优越感，使服务的观念深念深入人心。
6.2.3.3提高自省意识和反馈机制古人说吾日三省也。自省对于个人和组织来说同样重要。随着经济社会的发展，社会环境有所变化，新形势下出现新的要求期望，过去的规划和理念将很快被淘汰，因此政府应建立反馈机制。按照营销原理，对于如何提供服务和产品，提供的好坏，要进行定期的跟踪和回访。挽留一个老顾客和吸收一个新顾客同样重要，对老顾客进行忠诚性的奖励。在文化建设中畅通反馈渠道，需进行定期的回访和征求意见。尤其是注重恶评，分析恶评产生的原因，并请专家进行评估和打分，请社会团体提意见，让反馈的渠道更为通畅，提高自我修复能力。
6.2.3.4拓展营销渠道，丰富营销内容整合传播渠道。调动一切可以调动的积极力量和渠道来完成。如广播、电视、网络、社交网络来完成实践。政府传统的宣传方式主要以电视为主的营销渠道，或在党政主要报纸的营销渠道较为狭窄，不能充分的发挥传播作用。现在更注重利用户外广告牌、垃圾桶、路灯等设施，既满足市民日常需要，又能增加曝光率。
注重运用新型的传播集道，如运用网络平台，社区交流活动和讨论，建立线上和线下的互动。运用微博和微信平台，使传播更快、更便捷。增加传播的互动性和趣味性，运用体验式营销的手段，加深人们的感受程度。如建立现代的蔬菜采摘园，自己的DIY室，让人们在这里体验到农民般的乐趣，既享受采摘的乐趣，又能按照自己的意愿做出美味的佳肴，和家人享受劳动带来的快乐。以参与、互动和娱乐为特色，成为市民喜爱的热点活动，不仅营造了欢乐祥和的节日氛围，也增加了人气。
营销内容不仅保留传统的特色，但不能拘泥于传统。引入一些新兴的节目表现形式，不仅演员在台上表演，观众也可在台下打分、评判，选拔，让观众也参与和融入其中，注重吸收民间好的创意和点子，和真正在民间的代表草根的歌手和演员。
幵展全面的品牌营销、品牌推广、文化产业、文化创意产业、网络营销、网络推广、公关策划、公关传播、城市营销、城市品牌推广服务。以品牌实际影响力和营销效果最大化为终极目标，实现立体交叉、无所不在的传播。以创意驱动、推销合一的服务体系，为人们提供跨时间、跨受众、跨地区、跨媒体互动形态、全媒体影响力整合传播、多样化营销推广手段结合使用。比如可以运用电台全景式专题报道、有奖热线互动、音乐频道广告、电视新闻亮点报道、嘉宾做客直播间、电话连线报道或者政府直接主持新闻发布会、高峰论坛、网络操盘手推广、酒店信息、短信群发，明星粉丝互动、赞助企业促销、品牌形象展示及活动承诺回报等。如果没有这些营销渠道，当地的文化就不会被外界所了解，就无法与其他文化进行交流，也就无法获得自身发展所需要的充足营养。
6.2.3.5建立市场化运作的运营模式提升对文化的科学管理水平是推动巴彦淖尔市文化建设的当务之急。简言之，要运用相关科学理论对文化资源进行全面调查、规划与监管，以产业化为导向建立自我发展机制，以传播科学为指导创立文化品牌、提升企业与地区的文化内涵，促进文化产业与文化均衡发展，防止文化经济化对文化的破坏。
如何进行文化活动的运营是比较重要的问题。政府主导、企业主导、还是社会集资，都是不同的选择模式。根据当地的实际，应建立以市场为基础的运营模式，“政府搭台，企业经营，同业协作，市场化运作”.争取与同业国际品牌及品牌企业联袂协作，借助一个平台，各取所需，利益分享，传递共有品牌的心声，赢得社会各界的情感共鸣，实现品牌价值最大化。促进现有资源优势向产品优势转变，着力打造河套文化这个品牌项目，推动旅游产业与文化产业融合发展，持续增强文化产业生命力。
6.3行为层面：发展文化事业，开拓文化产业
城市文化建设有两层目的，第一是通过文化建设来为市民带来更丰富的文化设施、文化活动、保护城市文化的肌理和遗产，为市民创造出良好的城市文化环境，满足居民日益增长的精神文化需求。另外更深一个层次的则是通过开展城市文化建设，来提升城市的竞争力，通过城市文化设施建设、文化活动举办来吸引经济投资和建设人才，最终提高城市的综合竞争力。
城市的文化建设可以分为文化事业和文化产业两个方面。文化事业主要是以政府为主题开展关于城市文化的设施建设、活动的举办，其目的主要是丰富市民的精神文化生活，提高市民的综合素质和城市认同感和归属感。而文化产业则是将城市文化做大到提升城市竞争力和经济实力的层面。当政府在为整个城市做好城市精神定位、城市品牌营销，城市基础设施建设和城市文化活动的举办等工作以后，政府所定位的城市精神开始真正地内化成整个城市的灵魂，城市文化幵始拥有了自己的生命力，越来越多地个人和企业投入到城市文化建设当中，并将城市文化发展成为一种文化产业，带动整个城市旅游业、农业、高新技术产业等各个经济产业的发展，形成整个城市社会经济的全面推进作用。
因此，本研究认为城市文化建设不应当是拘泥于政府部门的精神制定、政策制定和设施建设，而应当是最终发展成为全体市民能够参与、全体市民能够获益的文化产业。并借由城市文化建设，最终实现整个城市竞争力的全面增强，带动城市经济的全面发展。
6.4物质层面：避免建设千城一面
巴彦淖尔市在物质文化建设的过程中已经取得了一定的成就。然而，在物质文化建设的过程中，多为点式建设，而没有注意到与周围建筑风格的更好融合。
也就是整个城市物质文化建设多为“点”而非“面”,而在城市建设主线中，尚未做到深入贯彻城市精神和城市品牌特点。在今后的城市建设规划过程中，建议能够更多地考虑对城市历史文化肌理的保留和延续，保持城市整体面貌体现城市文化风格，避免千城一面的城市建设败笔。另外，在城市文化物质建设的过程中，建译能够将文化建设和实用性结合起来，即要考虑物质文化的建设，也应当注意建筑物的实用价值。避免在物质文化建设的过程中，耗费太多的经济资源，从而造成城市资源的过度浪费。
6.5强化文化建设的能力
6.5.1运用现代化技术，提供技术支撑
古人说：“工欲善其事，必先利其器”.知识在不断更新，技术在不断进步。
科技的发展日新月异。用过去的旧思想、老方法，很难得到长足的进步。数字革命创造了崭新的信息时代，精确的生产水平，更有针对性的传播、更适当的定价。
运用科技给我们带来的改变，利用光、影，提高感官效果，利用科技模拟若干年前的场景。运用科学的种植手段和方式，种植出更加美味的果蔬。运用科技不断创新，提高效率，节约资源，始终利用科技，才能走在前列。通过媒体发布传播、推广信息。利用互联网调研、部门协作。通过博客和其他形式的网络张贴形式来发布和更新信息，支持在线社区活动，在互联网建立自己的网络。
6.5.2建设专业的队伍
营销理论认为企业的每个员工将对顾客产生巨大的影响，而且必须把顾客看作企业繁荣昌盛的重要源泉，因此需要打造专业的营销队伍，推动绩效考核，完成好内部营销。专业的队伍要有专业的背景，得到过专业的培训，才能够提供专业的服务。
建立科学的进退机制。现在一些公务员工作积极性不高的原因在于干好和干不好其实没什么差别，大家基本都吃大锅饭。工作做好了，升迁途径很有限，工资也基本停留在一个水平；工作即使完成不好，单位也不能随意把单位人员清理出这支队伍。一些政府的工作人员都寻求一种中庸的工作态度，不好也不坏，工 _作的积极性极低。打造专业的队伍，首先吸收优秀的人才进入这支队伍。从社会中吸收那些实践经验丰富的，理论上有研究的专业人才，高新聘用，夯实行政人_员的队伍。从社会中招考六项目人员，学历高但基层经验丰富，具有朝气的年轻人。量化考核标准，细化考核条件，让那些没有能力干事的人，没有激情干事的人，只是占着位子不敢实事的人离幵这个岗位。提供大量的培训机会，有计划、有针对性的提供培训。
6.5.3吸收社会资本和民间组织的参与
充分发挥和调动群众的力量。将散落在民间的资本通过筹资的方式集中起来，给予他们投资的渠道，也可以利用这笔资金参与建设。成立民间组织对这些资本的运行进行监督和管理。在保障资本的安全的前提下，充分考虑盈利的模式。吸收一些己成型的农业合作社和龙头企业参与其中，提供科技和技术支持。调动一切参与者的积极性。
6.5.4加大科研、教育的投入力度
在全社会唱到和发扬创新的精神，创造宽松的科研和学术环境，财政投入适度向教育和科研领域倾斜。巴彦淖尔市只有河套学院一所大学，而且只有5个专业是本科，其他专业都还是专科。只有不断加强对河套学院的建设，建立更多的优质学府，能够提升当地人民的素质，提供更多的公共教育资源，利用学校优良的教学设施和教学师资力量，更好的服务于社会，提高当地人们的文化素质。加大对科研的投入力度，引进专门的人员，创办研究所。可将巴彦淖尔市的文化专门作为一个课题来研究，增加研究的资金和人员的投入，使研究不断细化和深化。
