第三章 我国开放大学教学管理模式分析
第一节 我国电大教学管理模式现状
一、国家开放大学
2012 年，国家开放大学在北京正式挂牌成立，国家开放大学是一所建立在广播电视大学基础上的隶属于教育部的高等院校，以现代技术作为支持，从以前电大的电视、广播到当今主要以现代网络信息技术通过远程教育的方式开展，教学对象面对着全社会，大力开展远程的职业和社会培训的非学历教育，稳步发展学历教育。办学要强调开放和共享，并创新教学教育的新模式。在电大向开放大学的转型时期，原中央广播电视大学的名称还是保留着。随着现代网络技术的迅速发展和开放大学在广播电大基础上的建立，电大教学模式也在不断寻求着改革和创新。
中央电大努力寻求开放大学在我国运行模式，其中的核心就是现代远程教育管理模式的改革。中央电大开设了高中起点专科和专升本的教学层次，非学历培训也在努力拓展，为社会上的在职人员和待业人员提供更加便利的开放性远程学习条件。我国政府在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中提出了到 2020 年的时候，要基本实现教育现代化和终身教育，基本形成全民学习型社会。想要达到这一任务目标的实现必须打破传统实体教学模式的理念，赋予教育新内涵，促进教学模式的改革。这是适应建立国际化开放大学的需要，所以要对国外发展经验学习和借鉴，必须对当前向开放大学转型期的中央广播电视大学的教学管理模式的现状和问题进行分析。
那么首先对于我国来讲，现在需要建立开放的大学，何为开放？是不是在建立之前，我们国家都是封闭的大学？其实不能如此简单的界定，我们需要从整个事物的发展中比较得知。从传统大学的发展来看，也有过较封闭的时段，但总的来说我国近代教育历史的发展中并没有完全封闭的大学。从进入二十世纪以来，大学的发展都开始讲究开放，只不过受教学模式和理念以及社会文化制度的制约，灵活开放的办学宗旨受到很大的局限。在进入二十世纪七十年代后，也是随着英国开放大学的出现带动了相对于过去的封闭传统的大学而言的我国广播电视大学的出现。其实从发展的实际情况看，我国广播电视大学在当时就是"开放大学",也是借鉴了英国开放大学的模式，只不过换了个名字，但是无论从形式还是实质上都要比传统的大学开放，在三十多年的发展历程中，开创了中国式的相对开放的高等远程教育模式，但是从当今开放大学的水平和特点、性质上来看，广播电视大学距离真正意义上的开放大学有较大的差距。
这也是我国在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》中要求必须致力办好开放大学的原因。
其次，在有了具体的目标后我们需要考虑组建国家开放大学教学管理模式的思路。结合国外的开放大学的办学经验，我们应当以改革创新为主要核心动力。对于我国而言，中央广播电视大学就是建立开大的基础，充分利用电大覆盖整个国家的学习网络，建立学习型社会，推广现代技术在教学中的广泛应用，促进教育的信息化、公平化，提高办学管理水平。在电大长期的办学过程中，教学管理的模式存在很多的不足，要有新的理念，在体制和机制各方面有所突破， 实现教育的优质服务以及功能。
最后，我国开放大学的定位就是一所现代技术为支撑，大力发展非学历教育，稳步提升学历教育，学习网络整体覆盖满足多样化学习需求的开放性大学。
由大学总部、区域分部、地方学院和学习中心组成的结构管理框架，各级相对独立、资源共享，以国家开放大学为公共的平台.国家开放大学对于社会大众来说就是一个超级市场，里面有各式样的学习资源产品，供学习者根据自己的爱好和职业取向选择产品，所以超市必须力求产品丰富；对于政府来说就是超市的供应商；对于大学来说，就是超市的生产商。
依托广播电视大学的国家开放大学已经应运而生，各级电大也都相继挂牌成立，在这期间，电大的教学管理模式的现状和不足也是我们在与国外开大比较时最为值得探讨的关键。
二、远程教学管理模式的定义
什么是远程教育管理模式？换句话说，世界上开放大学的教学管理模式有什么共同点呢？对比于传统意义上的教学管理模式有什么本质上的区别？
教学管理模式的定义很广泛，总结各家之说，可以界定为：是在一定的教育思想、教学理论结合管理思想、管理方法的指导下的教学和管理活动进程的稳定结构形式，在教学管理过程中遵循着稳定的教学管理程序和方法的策略体系和制度，包括教学实现过程中各种要素的组合方式，教学程序及其相应的教学管理上的策略和制度。实质上就是学校如何通过制度和方法支持教师、学生和教材之间的相互联系和作用，形成教学管理进程的稳定形式。在传统的教育理念中，教师在教学管理中是主宰地位，是主要实施者，学生通过教师的教学和复习利用教材获取知识和锻炼自己的能力。开放大学的远程教学管理模式除上面提到的教师、学生、教材的基本结构来符合高等教育的规律，还有一项就是服务。远程教育并不是远距离的教育，而是指师生在时空上的分离，通过现代技术手段实现新的教学模式。所以说远程教育管理在内容还是形式上和传统高校相比都有了本质上的区别，在原本传统教育模式上的教师要素已经从绝对的核心位置转变为导学辅学者。而由于远程教育中的学生开放性很强，没有了很多的限制，有很高的灵活性，从阶段的学习变成终身学习的对象，所以在开放大学中，学生的称谓就不是很恰当，称作学习者或者说是"学习客户"似乎更能体现出其扮演的角色概念。教材也有很大的变化，已不是仅仅指传统的纸质书籍，更多的是视听资料、网络课件、智能软件等等现代技术。在开放的远程教育中，学习者通过各种多元化的现代技术手段来自主的学习，接受教师的学习辅导和多样化的支持服务，学与教的双方教学和交流沟通的方式发生了根本的变化，学习者遍布任意地方，通过利用远程教育的手段来学习，学校提供一个服务的体系来帮助其解决学习中的问题，这也就是学习者的学习支持服务体系，其辅助体系的作用，是在整个教学模式的过程管理中不可缺少的关键。
所以我们所讲到的远程教学管理模式有四个要素，即教师、学习者、网络和多种媒体资源和多样化学习支持服务。我们可以说远程教学管理模式是在远程学习中教师、学习者、学习支持服务、网络媒体资源相互联系的作用形成的教学管理的过程的稳定形式。这样的体制和制度主要支持：教师起主要引导作用；学习者是核心主体；学习的支持服务体系作为支持的基础；网络媒体资源是学习的条件。通过四要素的相互作用产生学习的效益。不过在不同的国家里不同的教学环境和条件而有各自的特点，所以形成的模式也就不一样，也导致我们在建立开放大学教学管理模式上就不会完全同于其他国家。在我国开放大学处于起步阶段，建立相应的教学管理模式，也就要注意一些当前的问题。
在开放大学远程教育管理模式的建构上，我们要遵循几个原则：首先就是要有针对性，充分考虑来到开放大学学习的人的能力、专业基础、个人发展等个人情况，从本校的教育形式、师资力量、校园文化、网络环境实际情况出发，在教育模式中反映出开放大学的远程教学规律；其次坚持科学的理论方针，充分认识开放大学教学管理模式实践性、开放性、系统性、互动性、灵活多样性和形成性的特征；再是坚持适应学习者的需求同时也要适应当地社会的经济建设发展对培养综合能力素质的人才的需要，构建终身教育和学习型社会需要在实践中完善与发展。
三、我国广播电视大学教学管理模式现状
广播电视大学逐级接受上一层的管理，整个系统由中央广播电视大学为总部，下分省级、市级、县级四个部分组成，教学管理模式实施"统筹规划、分级办学、分级管理",遵循着由上而下的原则。这四个组成部分有不同的职责，并且每个地区的电大也受当地的政府教育职能部门的管理，总的来说，教学管理目标的实现是由建立起教学管理层级体系来保证的，如图 3.1.3.
上级电大在业务上对下设电大进行指导，下级电大对上级电大的及时反馈信息。在教与学的全过程中，电大推行人才培养模式改革和开放教育试点来进行全面的涉及，主要内容是五个管理：（1）学习者和学习的管理；（2）教学资源和技术手段的管理；（3）教师的管理；（4）教学过程的管理；（5）教学点的管理。
在具体职责的划分上，中央广播电视大学是经教育部直接领导，主要负责宏观计划、监控和指导，设计电大人才培养方案，对课程建设进行统一设立和课程资源的主要支持，指导下设的各级电大的教学以及管理制度，监控教学考核和管理过程，保证质量。省级电大根据中央电大人才培养指导性方案的制定，结合本地社会的经济和科技的发展和特色对人才的需求，制定出具有可实施性的人才培养方案，组织教学实施，建设省电大的自开课程，并对市县级电大进行各方监控。最后市县两级电大负责具体的执行实施人才培养方案和上级电大制定的教学管理制度。当然这两级电大在实施的细节上也是有差别的：作为上级的市级电大对县级电大是具有管理职能的，对其提供一些人员上和技术上的支持和培训，在并且也可以自开部分课程，负责招生和考试。而县级电大则是根据上级的管理来落实计划的具体实施，使用课程资源，并且也改变了以往只有高中起点专科的办学层次，开设了专升本的专业设置。
这样形成的电大系统的教学管理模式具有的特点：多级系统管理、现代化和网络化的网络管理、教学质量监控体现在教学全过程、并标准统一。这种模式的构建在教学管理实践中也取得了效果，也推动了向开放大学转型的实施，使教学管理系统得以有效运行。我国电大在多年建设中形成了一个全国性的大系统网络，丰富的教育课程资源和教学环境条件使学生在学习中得到了比较有力的支持，在各方面形成一个了比较有规模的服务体系。这是电大的主要优势。
当然，电大模式也有许多不足："统筹规划"和上文提到的"五个管理"使越统筹得严格越难规划，管理的死板导致灵活性的缺失，造成管理体制的僵化，且电大各级的工作积极性不易调动；"分级管理",由于系统庞大，分的层次多，造成了电大各自为战，极其不利于协作分工，也就使信息流失、反馈滞后，影响了信息的准确；没有突出学生的主体地位；由于各地情况也是不尽相同，教学条件的参差不齐，怎样因地制宜的提供有效的支持服务质量的问题方面还有待解决提高。再者，教学管理的落后，体现在我国目前的教学管理系统上，由于系统开发在改革之前，即使是不断的升级也仍然跟不上当前电大向开大转型的步伐。
中央广播电视大学多年来的教学在社会上是有成绩的，提高了我国高等教育的普及，承担了社会许多培训项目，探索改革人才培养模式和开放教育的试点，到 2011 年，电大在校人数突破 300 万，非学历培训达每年 160 万人次，通过"天网、地网、人网"三网合一，三级平台线上线下的互动和互补，面授与虚拟媒体学习相结合的数字化教学平台，目前有 44 所省级电大、933 所市电大、1829 各教学管理工作站，整个系统延伸到乡镇街道，如此大规模的教学网络基础也是开放大学依托电大系统建立的重要原因。作为我国几十年来唯一一所利用单一远程教育模式的高校，提起电大可能无人不知无人不晓，但是随着开放教育的战线越拉越长，管理模式上的弊端就会出现问题，需要不断改善自我适应整个社会发展的教育管理模式来迎接新挑战。
目前电大开展了教学改革方案、调整学期方案、教学过程管理方案、考试改革方案、多媒体资源教学的利用、教学点设置等研究探索，逐渐从人才培养模式和开放试点的改革转变到教学质量和服务的控制和提高上来，坚定了电大在向开放大学转型中教学管理模式的改革为主要的核心。
总的来说，我国目前电大面临的局势归纳三点：第一就是招生规模不断扩大，但是在教学质量、过程和支持服务上不足，师资培训体系落后，监控体系不健全；第二是虽然开放大学正式挂牌，但是机制上的问题仍然突出，模式模糊并且制度不健全；第三，就是持续发展的终身教育的方向不明确，职业教育竞争力不够，学习型社会的特色无法体现。
第二节 广播电视大学教学管理模式的问题
我国开放大学是在中央广播电视大学的基础上建立起来的，教师学生时空上分离，利用开放式的现代技术手段进行教学的远程教育高校。这是我国经济高度发展的必然，开放大学的建立对推进本国或是说当地的全民终身学习有举足轻重的作用，是适应社会对教育的需求的。我国开放大学目前处于起步阶段，想要探索一条适合中国特色的开放之路，就先要分析目前存在于传统电大教学管理模式的些许问题。
第一，电大目前的管理运作流程较为复杂，而且效率低下，结构不合理。
首先，中央电大下边分省级电大，省级电大下边分市级电大，市级电大下边又有地区分校和学习点。这些分校和学习点很多都是一些私人办学点，教育资质上没有保证，整体上没有严格的规章制度，很多都不具备办学的条件，还有许多教学点从来都没有从事过远程教育，比如一些中专和高职的一些部门，不是独立的办学机构只是为了创收而设立的，这些点根本不会把电大教育管理质量放在第一位。其次各地区差异导致教育管理水平发展极其不平衡，教学组织不力，高一级的省级、市级电大对下面的分点只是负责一些简单的指导和布置监督工作，具体管理实施无法落实，相互之间的协作不够，各自为政，很难形成全体统一的教育管理制度。
第二是学生支持的服务不够。未来开放大学的理念就是一切服务于学生，树立学生的中心地位，要体现在教学过程中，以学生为主体，这包括学习内容选择上、学习时间和地点的选择上、学习手段和方式的选择上各方面使学生的学习地位得到最大的自由度，虽然我们目前提出了要以学生为主体的理念，但是在目前的教学管理模式中却很少得到具体的体现，仍然保留着传统教育形式里学生是被动的受教者的地位，突出了"管"学生的教学管理模式。例如教师本身角色就没有转变过来，习惯性的采用以前面授课的方式，安排好计划，备好课，完成任务后就不再关心学生是否听懂，远程教学上的问题无人及时的解决，支持服务没有跟上。对学生的反馈更是无人问津，不听取意见。在目前电大的模式中，教师只是负责把教学任务完成，服务跟不上，这也就完全违背了开放大学的办学宗旨。
第三是管理手段和制度的不足。电大目前的管理系统已经无法适应发展的需要，电大本身的在线平台、教学系统和办公系统都没有实现网络的互通，现代化的管理手段落后。同时学校各级的管理过程，尤其基层的电大监控的不足，缺乏奖惩的机制。分级管理造成的各自为政和资源重复建设的问题都对发展造成了极大的阻碍。
第四是教学过程的监控不力。电大制定了一系列的监控文件，但是经常性的对每个环节的监控还是做的不够到位，比如在考试考核方面，虽然每个考场都设置了视频监控，但是全国的考试在同一天进行，对视频的监视很难做到专人负责到每一个考场；再就是对教学组织的指导和检查有效度不高，对基层电大的教学管理情况无法准确的了解，也就导致出现的情况不能及时解决，做不到长时有效的跟踪检查，基层对上级制度和管理的不落实，教学质量也就无从谈起。
第三节 案例研究--青岛广播电视大学教学管理模式的概述
青岛广播电视大学建于 1979 年，是青岛开展现代远程高等教育唯一一所通过评估的高校，下设九所分校，形成青岛市远程教育的网络覆盖。 学 校 教 学上坚持个性化的理念，一站式的服务，在稳步发展学历教育的同时，加大开展非学历项目的力度，并在各领域有了实质的效果。
青岛电大一直根据中央电大的要求在开放大学青岛分校挂牌后加速教育管理模式改革的要求，当成学校在发展建设中的重要组成部分。在青岛电大几年的探索研究和改革中，边学习研究，边实践的理念贯穿其中，逐步形成了一条明确的思路，就是以现代技术手段支持，从以前班级划分的管理向学生个别化管理转换；从传统式的约束管理向开放式的学习服务管理转换，着重体现学生为中心主体的现代远程教育管理模式的观念。在教学管理模式的建设环节里，狠抓过程管理，从招生注册环节开始到最后考试毕业分别建立各个管理环节的流程和管理制度和监控，以形成规范完整和实际可行的本校特色的教学管理模式。总结一句话来说："以生为本，协调运作，优质服务，帮助每个学习者成功".
