4 离岛免税政策国际比较
4.1国外离岛免税实施的现状及特色
4.1.1韩国济州岛离岛免税现状及特色
济州岛是韩国最大的岛111?,总面积约1854平方公里，人口约55万人，位于中国，日本，韩国之间，地理环境优越，主要经济及产业构成，旅游服务业占77%农业及渔业占23%.韩国政府为了开发济州岛，在20世纪韩国经济腾飞时期，济州岛发展相对落后。1973年，韩国政府制定了《济州岛观光综合开发办法》，第一次提出了要把济州岛建成一个具有国际化水平的旅游园区。2002年韩国国会通过了《济州国际自由城市特别法》，开始在济州岛上实行离岛免税政策。
一、政策措施完善
韩国济州岛离岛免税政策规定，任何离开济州岛但不离开韩国境内的旅客，可以享受到每次不超过40万韩元（约合RMB2440元），每年最多6次的免税购物待遇。其经营的商品包括烟、酒、化妆品等16个品种，同时还对国产烟，国产红参免除了增值税。同时，韩国政府还大幅降低了本岛高尔夫球场的税负，使得济州岛成为周边地区打高尔夫最便宜的地方，每年都吸引络绎不绝的旅客来岛游玩。
同时，为吸引外资，当地政府将大片土地批准给私人投资，建设。这也使得济州岛上的主题公园与度假村如雨后春舆般涌现，成为济州岛的最吸引游客的地方。
二、多重购物选择
济州岛岛内有新罗与乐天两家免税店。其中新罗免税店就坐落在济州的中文旅游区内，交通方便，基础设施健全；乐天免税店位于济州市区，规模更大品种更多，周围娱乐设施发达。更加便捷的是这两家免税店都开通了网上预购业务，旅客只要凭有效身份证件及离岛航班编号，即可方便的在免税店官方网站上挑选货物，预订商品，让旅客的购物选择更加丰富了。
4.1.2台湾离岛免税现状及特色
台湾离岛主要是指与台湾本岛隔离，受台湾管辖之岛崎，具体讲是指以马祖、洁湖、金门、绿岛、兰111?和琉球等外岛。台湾外岛与祖国大陆相望，但由于历史以及地理等原因无法与中国大陆与台湾本岛开展正常的经贸和人员往来，经济发展滞后。为了吸引更多大陆和本岛旅客，发展当地经济，推动离岛开发建设，在当前两岸关系日渐趋好的大环境下，台湾政府颁布了许多优惠措施，以发展离岛经济，其中包括仿照韩国济州岛和日本冲绳的发展模式在离岛建立免税特区，开展离岛免税业务，并实施岛内免税店政策。
一、吸收民间资本
根据新修订的《离岛免税购物商店设置办法》，在渗湖、金门、马祖、兰均、绿岛及琉球等地区的店铺，符合相关规定与要求，都可以向当地政府申请筹建离岛免税店。在台湾的这些“离岛地区”开张的离岛免税店有渗湖的马公机场免税店，金门的金坊免税店，马祖的马祖机场免税店等。这些免税店都是当地政府与民间合资经营的，极大地调动了当地居民的投资积极性。
二、对免税品按类作出限制规范合理
在台湾的这些“离岛地区”,免税品的限制按照种类不同划分为三类：每人烟酒以外的商品每次消费不超过6万元新台币（人民币13000元），不限年龄，次数；烟酒必须20岁以上成年人才可以购买，每人每年限购为12次，酒类商品每人每次限购一公斤，卷烟每人每次200支（一条）以下，雪笳每人每次25支以下，烟丝每人每次一榜以下。超过限额的商品由免税店代收税款，并且旅客在三十天内入出离岛两次以上，或半年内入出离岛六次以上，选购烟酒和其它免税商品的规定数量和金额，均需减半。
4.1.3日本冲绳岛离岛免税现状及特色
二战结束后，冲绳由美国人接管，冷战期间则成了美国在远东的重要军事据点。美军接管期间，冲绳岛则是真正意义上的自由岛，岛上的商品都是不含税的，因此也吸引了很多日本人前去旅游购物。1972年，美国归还冲绳岛给日本，在岛内购买进口产品要承担与日本国内一样的税率，进口商品价格大幅上涨。为了发展当地旅游业，日本政府颁布了《冲绳振兴开发特别措施法》、《冲绳发展特别措施基础》等一系列法案，逐渐建立了冲绳观光免税制度，免除了来岛观光的本国游客购买商品的消费税，并免除了部分酒类商品应缴税金。直到2002年，这项政策被废止，取而代之的是范围更广，优惠更大的冲绳型特定免税购物店制度。
一、政策优惠范围广
冲绳型特定免税店制度规定：凡是乘坐那霸机场，奄美岛机场飞机离幵冲绳岛但不离开日本境内的旅客，都可以享受最高金额为20万日元（约合人民币16000元）的免税购物优惠。免税店里商品琳琪满目，一应俱全，不仅有箱包、化妆品等传统进口奢侈品，还有数码产品、烟酒等日用品，甚至冲绳当地的特产也可以在免税店买到。加之政策上没有对免税购物次数的限制，所以冲绳免税店分流了相当大一部分出国购物的奢侈品消费者。
二、接待能力强
冲绳岛内有两家免税店，分别是那霸国际机场国内旅客候机楼2层的免税店以及那霸市的“那霸Omoromachi”大厦。“那霸Omoromachi ”大厦是坐落在那霸市中心的大型购物中心，集免税购物、娱乐、餐饮于一体，交通方便，各种设施齐全，周围银行，酒店林立，是真正的一站式购物娱乐中心。
三、购物流程便捷
冲绳岛细心地为每位来岛的旅客准备了一本旅游小册子，上面用中英日韩俄五种语言介绍了岛上的基本情况以及旅游景点，更详细说明了在岛内免税店购物时所需要注意的事项以及步骤。旅客可以选择在游览玩所有名胜后在机场候机厅内直接购物并提货离岛，也可以专程到市中心的免税店享受一站式购物享受。免税店与机场海关联网，每一位顾客的购物信息都会得到迅速处理，即使顾客在免税店内购物结束就马不停蹄地赶到机场，也不会遭遇人到货未到的遮她。
4.2海南离岛免税政策的现状及存在的问题
4.2.1海南离岛免税政策的现状
2011年4月、12月，中免三亚市内离岛免税店（以下简称“三亚店”）与海免海口美兰机场离岛免税店（以下简称“海口店”）相继开业，海南离岛旅客免税购物政策（以下简称离岛免税政策）试点全面实施。在国家特别赋予海南国际旅游岛建设的各项优惠政策中，离岛免税政策是含金量较大、影响较广泛、创新程度较高的政策之一，它的全面实施，对促进海南旅游业转型升级和体制创新，加快国际购物中心建设步伐，推动海南国际旅游岛建设具有十分重大而深远的影响。
一、海南离岛免税政策的试用对象及条件
1、政策试用对象。离岛免税政策试用对象是满18周岁、乘机离开海南本岛但不离境的国内外旅客，包括海南省居民（以下简称岛内居民）。
2、享受政策的条件。离岛旅客免税购物必须同时符合以下条件：
（1）已经购买离岛机票和持有效的身份证件，国内旅客持居民居民身份证（港澳台旅客持有效旅行证件），国外旅客持护照；（2）在指定的离岛免税店内付款购买免税商品，商品品种和免税购物次数、金额、数量在国家规定的范围内，并按规定取得购物凭证；（3）在机场隔离区凭身份证件及购物凭证，在指定的提货点提取所购免税商品，并由旅客本人乘机随身携运离岛。
二、离岛免税店、免税商品品种、免税税种
1、离岛免税店：离岛免税店是具有实施离岛免税政策资格并实行特许经营的免税商店。政策试点期间在海口、三亚两地各开设一家离岛免税店进行试点。其中，三亚免税店在原批准设立的离境市内免税店基础上，增加其实施离岛免税政策功能。
2、免税商品品种：免税商品限定为进口品，试点期间，具体商品品种限定为：首饰、工艺品、手表、香水、化妆品、笔、眼镜（含太阳镜）、丝巾、领带、毛织品、棉织品、服装服饰、鞋帽、皮带、箱包、小皮件、糖果、体育用品等18种，国家规定禁止进口、以及20种不予减免税的商品除外。
3、免税税种：离岛免税政策免税税种为关税、进口环节增值税和消费税。
三、免税购物离岛次数、金额、数量
1、免税购物离岛次数：非岛内居民旅客每人每年最多可享受2次离岛免税购物政策，岛内居民旅客每人每年最多可享受1次。旅客购物后乘机离岛记为1次免税购物。岛内居民旅客身份以居民身份证签发机关为主要依据进行认定。
2、免税购物金额、数量：离岛旅客（包括岛内居民旅客）每人每次免税购物金额暂定为人民币5000元以内（含5000元），即单价5000以内（含5000元）的免税商品，每人每次累计购买金额不得超过5000元。旅客在按完税价格全额缴纳进境物品进口税的条件下，每人每次还可以购买1件单价5000元以上的商品。
4.2.2海南离岛免税政策
在实施过程中产生的问题海南离岛免税政策与已经实施此项政策的日本冲绳岛，韩国济州岛，以及台湾金门、妈祖、渗湖等岛均一样，是促进岛均型旅游经济发展的重要旅游购物模式。在政策研究过程中，也是要主要参考上述地区的做法和经验来设计的。政策运行以来，为海南国际旅游岛建设和海南旅游业发展起到了积极的推动作用，但在政策运行中也出现一些情况和问题，需要进一步完善和调整政策来解决。
一、关于相关政策限制问题
据统计，2011年4月20日至12月31日，三亚免税月接待量280万人次，平均购买金额2055元，进店购物人次在三亚乘飞机离岛旅客人次占比只有80%.从上述数据可以看出，离岛免税政策并没有被用好用足，很多消费者的消费热情和能力还未能得到很好释放。一方面，顾客呼吁限额过低，一方面，限购金额又有很大一部分未被用满。其原因是现行限制政策，包括限次、限值、限量、限品种、限年龄等优惠程度不足。
1、离岛免税政策规定每人每次免税购物金额5000元，超过5000元的卑件商品只能购买一件并按照完税价格全部缴纳进境物品进口税。主要是参照1996年海关指定的对旅客在境外购买的携带进境自用物品限额确定。在当时，5000元商品的限额对于国人确实有很好的吸引力，也可以在限额内购买到大件家用电器等高档商品，但十几年后的现在，随着国际零售商品价格不断上涨，5000元限额已经很难满足国人购买高档商品的需求，也使旅客购买商品的选择余地太小，远低于日本冲绳岛的16000人民币和台湾的13000人民币。
