浅谈习近平行政伦理建设思想

　　行政伦理学论文（期刊特推版8篇）之第八篇

　　摘要：随着党的作风建设和反腐倡廉工作的深入开展, 行政伦理建设显得尤为重要。强调行政伦理与中国传统道德的内在联系, 突出对我们党思想道德建设理论的创新发展, 是习近平行政伦理建设思想的鲜明特征;执政为民、笃行务实、廉洁奉公、法制建设是习近平行政伦理建设思想的主要方法。

　　关键词：习近平,行政伦理,建设思想

　　习近平总书记尤为强调行政伦理建设的重要性。在河南考察时指出, “面对纷繁复杂的社会现实, 党员干部, 特别是领导干部务必把加强道德修养作为十分重要的人生必修课, 以严格标准加强自律、接受他律, 努力以道德的力量去赢得人心、赢得事业成就。”[1]结合习近平总书记系列重要论述, 从中研究其关于行政伦理建设思想, 具有极其重要的理论和实践意义。

　　一、习近平行政伦理建设的重要意义

　　(一) 深化反腐倡廉的迫切要求:用权体现行政伦理

　　“反腐倡廉要抓源头, 源头就是党员干部的道德修养。”[2]不可否认, 腐败是从缺德开始的。早在2004年, 习近平就指出:“要做到‘权为民所用’, 就必须法德并举, 既要依法用权, 又要以德用权, 归根到底用权要讲官德。”[3]党的十八大以来, 由于反腐倡廉的现实要求, 习近平更为突出“以德用权”的思想, 并将之放在社会主义核心价值观的总体框架中。

　　首先, 权力观是道德建设的根基。要认识到权力观扭曲是道德建设的最大漏洞, 为此习近平指出:“权力是人民赋予的, 要为人民用好权, 让权力在阳光下运行。”[4]因此在行政伦理的建设中, 必须改变“权力是上级给的……权力来源于个人努力……”[5]等非马克思主义的权力观。

　　其次, 道德建设引导和保障用权。道德建设不仅包含权力观, 还包括荣辱观、事业观等内容。发挥道德建设引导保障作用必须树立正确的荣辱观、事业观。“做人要有人品, 当‘官’要有‘官德’。”[6]习近平指出:“有才无德的人会乱用权、干坏事, 有德无才的人不善于用权、干不成好事”[3]。

　　最后, 道德建设弥补用权之漏洞。最完备的法律体系都有空白, 更何况我国的法律制度还不健全, 因此用权还需个人的道德自觉。尤其是遇到用权中诸如“秉公办事”等不可避免的自由裁量时, 必须受到良心的制约。习近平曾指出, “秉公用权、廉洁从政, 历来都是对领导干部的基本要求。希望我们的领导干部务必要如履薄冰、如临深渊……自觉做到用权为公而不为私”[7]。

　　(二) 弘扬社会正气的现实体现:行政伦理引领民德

　　在权力制约的基础上, 行政伦理起着引领民德民风的作用。习近平指出:“官德隆, 民德昌;官德毁, 民德降……官德影响民德, ‘官风’决定民风”[3]。

　　首先, 中国文化观念容易将领导干部的道德水平当作社会风气的风向标。其中固然有官本位的意识, 但更多的是儒家倡导的“君子之德风, 小人之德草”的思想, 即风成于上、俗形于下。为此习近平讲“官德正则民风淳, 官德毁则民风败”[7]。这与我党提出的“以优良党风政风带动社风民风”[8]的思路相一致。

　　其次, 我们党形成诸如道德模范的示范教育法, 使行政伦理代表了社会较高层次的道德要求, 从而担当引领社会主流道德发展的重任。诸如克己奉公、无私奉献等行政伦理的内容高于爱岗敬业、敬老爱幼等民德。因此行政伦理建设有助于引领群众从道德要求的低层次不断上升为高层次, 向社会主流道德无限靠拢。所以习近平一再强调, “必须抓好领导干部的作风建设, 给大家以示范和榜样”[7]。仔细分析, 当前社会道德的滑坡在一定程度上与“四风”问题有直接联系。为此习近平要求集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风, 要“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”[9], 从而为良好的社会风气注入正能量, 最终培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

　　(三) 应对时代发展的新挑战:行政伦理维系认同

　　习近平将行政伦理建设放在时代发展的大背景中, “大德之行, 必有大治”[3]。“对新形势和新任务, 各级干部特别是领导干部的责任十分重大”[3]。在看到时代机遇的同时, 也要认识到市场经济对人们的思想冲击、经济全球化以及由此带来的政治、文化一体化挑战, 尤其是“四大考验”和“四大危险”, 道德建设面临着前所未有的问题。

　　通过道德建设提升人民对我们党合法性地位的政治认同, 对有效应对当前出现的一些质疑我们党政治合法性的错误观点极为重要。“一种政体要达到长治久安的目的, 必须使全邦各个部分的人民都能够参加而且怀抱着让它存在着和延续的意愿。”[10]人民的政治认同感的形成很大一部分是受党员干部的人格魅力及其作风影响的。正如习近平所指出的, “在新的历史条件下, 领导干部只有坚持以高尚的道德修养树立良好的形象, 才能浸润人民群众崇德尚文的心灵, 赢得人民群众的支持和信赖”[3]。由此可见“德……是‘立国’之基”[3]。

　　为此, 要防止各种弱化行政伦理建设的消极因素。如市场经济带来的利益至上和功利主义等消极思想对行政伦理的负面影响。党员干部如不能抵制糖衣炮弹的进攻, “趋利媚俗, 放纵自己, 就会……使国家陷入‘政怠宦成, 人亡政息’的历史周期律”[11]。同时还要防止西方文化霸权主义推行的普世价值等对官德的渗透, 将行政伦理建设放在培育和践行社会主义核心价值观的过程中, 因为“核心价值观其实就是一种德, 既是一种个人的德, 也是一种大德”[12]。

　　二、习近平行政伦理建设思想的鲜明特征

　　(一) 强调行政伦理与中国传统道德的内在联系

　　习近平在关于领导干部行政伦理建设的论述中强调要继承中国优秀传统道德, “抛弃传统、丢掉根本, 就等于割断了自己的精神命脉”[13]。不难发现, 习近平的论述与中国优秀传统道德具有一定的内在联系。

　　第一, 提出加强领导干部道德修养, 与以修身、齐家、治国、平天下为核心的道德修养理论一脉相承“各级领导干部要按照德才兼备的要求加强自身修养, 不断提高综合素质。”[14]是“其身正, 不令而行。其身不正, 虽令不从”的现代阐释。习近平的行政伦理论述继承了儒家“内圣外王”和“修齐治平”的思路, 从而将党员领导干部的修行政伦理与自身发展、职业要求、社会责任联系起来。

　　第二, 反复强调人民群众的重要性, 与以“仁爱”为核心的“民本”思想一脉相承, 也与中国古代治国思想中的“得民心者得天下, 失民心者失天下”的理念具有同样的价值。“从群众最关心、最迫切的问题入手, 着力解决关系群众切身利益的问题, ……真正让群众受益, 努力取得人民群众满意的实效。”[15]“每一个领导干部都要拎着‘乌纱帽’为民干事, 而不能捂着‘乌纱帽’为己做‘官’”[16]等, 这是对“民存则社稷存, 民亡则社稷亡”等的继承。

　　第三, 注重培育领导干部的义利观, 与以“公正”为核心的“义利”观一脉相承。社会主义义利观要求把国家和人民的利益放在首位, 正确认识权利与义务的关系。“做共产党的‘官’, 就是要全心全意为人民服务, 注定是不能发财的”[3];“当干部的, 不能老是想着自己的升迁”[6]等, 这是对“万事莫贵于义”“德、义, 利之本也”等的现代阐释。

　　(二) 突出对我们党思想道德建设理论的创新发展

　　中国共产党历来在思想政治教育工作中特别重视思想道德建设。习近平总书记创新发展行政伦理建设的思想。

　　一是关于道德的层次性理解。行政伦理代表社会较高层次的道德水平, 应当比民德的要求更高。因此, 党员干部理应成为广大人民群众的表率。这与马斯洛需要层次理论中关于需求由最低层次向最高层次发展的思路有异曲同工之处。

　　二是将社会公平正义等价值理念具体阐释为党员干部要廉洁奉公。习近平的行政伦理思想论述, 从微观个体入手具体阐发实现社会公平正义的途径, 即党员干部要带头弘扬廉洁奉公的精神, 渲染廉洁奉公的社会氛围, 为实现社会公平正义奠定基础。

　　三、习近平论行政伦理建设的主要方法

　　习近平总书记指出, “我们党强调法治与德治的有机统一和紧密结合……这对于当今各级领导干部官德修养具有重要的指导意义”[3], 其深层含义为制度和道德是领导干部道德修养相辅相成的两大方面。2013年6月召开的全国组织工作会议上, 习近平总书记明确而系统地阐述了领导干部成为好干部的根本标准, 即“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。“五好”标准为领导干部自我道德提升确立了标尺, 提出了规范。此外, 习近平指出, “共产党人的官德, 内容十分丰富, 可以概括为六个字, 就是胡锦涛同志一再强调的‘为民、务实、清廉’”[3].除此之外, 法制的完善对于领导干部行政伦理建设也具有重要意义。

　　(一) “为民”是行政伦理的核心, 通过执政为民践履行政伦理

　　习近平总书记具有强烈的民本意识, 他从坚持党的根本宗旨出发, 强调“为民”是行政伦理的核心。在思想上“要解决入党为什么, 当官做什么, 身后留什么的问题”[6], 在目标上要“做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋”[6]。习近平强调, “领导干部要不断提高新形势下群众工作水平”[17], “人民对美好生活的向往, 就是我们的奋斗目标”[18], “各级领导干部只有把从政道德修养与实现人民群众根本利益有机地结合起来, 才能真正做到用权讲官德。”[19]

　　一是人民幸福论。习近平要求“把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点”[3], “使广大群众真正成为现代文明成果的创造者和享有者”[20]。习近平在在十二届全国人大一次会议闭幕会的讲话中指出, “中国梦归根到底是人民的梦, 必须紧紧依靠人民来实现, 必须不断为人民造福。”

　　二是人民主体论。习近平尤为强调人民的主体地位, 这已引起各界的认同。有学者“把习总书记的讲话精神归纳总结为‘五个字’, 即‘人民主体论’”[21]。党的十八大报告指出:“任何时候都要把人民利益放在第一位, 始终与人民心连心、同呼吸、共命运、始终依靠人民推动历史。”

　　三是联系群众论。密切党群、干群关系, 保持同人民群众的血肉联系, 始终是我们党立于不败之地的根基。一个政党, 一个政权, 其前途和命运最终取决于人心向背。如果我们脱离群众、失去人民拥护和支持, 最终也会走向失败。”[22]习近平指出:“一定要破除‘官本位’思想……同人民群众保持血肉联系。”[19]在新的形势下, 继续保持与群众的密切联系尤为重要, 同时还要在方式方法上有新的要求和特点, 这些都在当前的群众路线教育实践活动中有深刻地体现。

　　四是服务群众能力论。党的十八大提出“群众工作的能力”具有独特用意。在新的历史条件下, 面对改革中的利益矛盾, 面对突发事件, 服务群众不仅要有愿望, 而且还要有智慧。因为“想办事是愿望、肯办事是热情、敢办事是勇气、会办事是本领”[23]。习近平多次强调提高为“群众工作的能力”。

　　(二) “务实”是行政伦理的基础, 通过笃行务实加强行政伦理

　　“务”就是要见之于行动, “实”就是实际、实事、实际效果。

　　一是“务到实处”。要给人民带来实实在在的利益, 而不是华而不实的政绩。“主要是办好……群众能看到实效、得到实惠的事项。”[20]要力戒“务到虚处”。习近平在内蒙古考察工作时强调, “尤其要在坚持抓严、认真抓实、切实抓长上下功夫, 真正做到让党员、干部思想上受教育、作风上有转变, 让广大群众感到变化、感到满意”, 不搞什么“形象工程”和形式主义的东西。

　　二是“务到细处”。务实的根本就是落实, 落实必然走向细处。要“细化实事项目, 努力提高为民办实事的针对性和有效性”[20]。“必须具体地、深入地落实到关心群众生产生活的实际工作中去”[20], 否则“再好的目标, 再好的蓝图, 也只是镜中花、水中月”[24]。

　　三是要“务到难处”。“下去调研, 要去一些困难多的地方、问题多的地方, 调研不是光看好的。……看了困难多、问题多的地方, 才能帮助他们解决问题, 也有利于我们正确决策”[25]。

　　四是用发展的眼光办“实事”。“要根据群众需求的新变化、新特点, 不断拓展实事领域, 丰富实事内容。”[20]也就是说, 党员领导干部要根据当地发展的具体情况, 与时俱进, 依据人民群众的需求不断改进工作方法, 切实为人民群众办好事, 办实事。这就要求领导干部“要善于向群众学习、在实践中学习”[26]。

　　(三) “清廉”是行政伦理的内在要求, 通过廉洁奉公彰显行政伦理

　　清, 是指在政治方面清明、公正;廉, 是指在经济方面廉洁、俭朴。廉洁奉公, 就是指经济上廉洁、政治上一心为“公”。“‘清廉’是官德的内在要求”[3], 因而廉洁奉公是每一个党员领导干部的行为准则, 同时也是尤为彰显官德之处。习近平在中共中央政治局第五次集体学习时明确指出:“思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本, 道德高尚是领导干部做到清正廉洁的基础。”党的十八大提出“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉洁政府建设目标。

　　一是做到“四常”。“常修为官之德, 常固宗旨意识, 常思贪欲之害, 常怀律己之心。”[25]要多想“为官一场最起码应留个清名。”[27]领导干部要不断加强自己的党性修养和思想道德修养, 增强党的宗旨意识, 树立正确的权力观, 保持良好的作风。

　　二是做到“四自”。“自觉做到自重、自省、自警、自励。”[25]防止在诱惑面前被打开道德缺口。“如果领导干部生活作风上不检点、不正派, 在道德情操上打开了缺口……那就很难做到清正廉洁”[28]。领导干部要时时不忘自省, 始终做到“吾日三省吾身”, 即每天多次反省, 是否守住了做人的底线, 工作是否完成, 是否满足了人民群众的诉求。同时, 领导干部要加强辨别是非的能力, 防止个人在诱惑面前失去底线, 要做到头脑清醒, 经得起各种考验。此外, 要不断学习, 时刻激励自己自强不息, 奋发向上。

　　三是做到“三气”。“始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。”[29]只有这样, 才能一身正气, 两袖清风, 清清白白做事, 堂堂正正做人。始终保持共产党人应该具有的高尚气节和情操, 自觉抵制一切歪风邪气, 拥抱蓬勃朝气, 始终充满生机活力。

　　此外, 习近平总书记强调“在面对各种诱惑的时候……要算‘三笔账’。一是利益账……细细算来, 我们得到的已经不少了……二是法纪账。每个领导干部都应该学法、知法、懂法、用法……三是良心账……如果干部以权谋私……也违背了做人的良心。通过算这‘三笔账’, 促使党员干部明白道德底线。”[3]并指出“不丢勤俭节约的传统美德, 不丢廉洁奉公的高尚情操”[29]。

　　(四) 法制是行政伦理的保障, 通过完善法律法规确保行政伦理

　　行政伦理建设要以制度保障为依托。防止不道德乃至贪污腐败行为的滋长蔓延, 固然要建立在高度自觉的基础上, 但也离不开制度规范的监督制约。“由于领导干部掌握一定的公共权力, 对其思想道德的要求自然‘与众不同’。这在一定程度上决定了官德修养问题的特殊性。”[3]“官德建设在强调自觉的同时, 更应该强调与法制等强制手段的配合。”[3]这是由行政伦理的本质决定的, 行政伦理本质上也是一种道德, 其作用的发挥主要依靠主体的自觉性。而主体的自觉性是不确定的因素, 因而需要一种确定性的力量来保障, 这就是法制的力量。

　　一是要加强对党员干部的管理。习近平总书记在全国组织工作会议上强调, “党要管党, 首先是管好干部;从严治党, 关键是从严治吏”, 要把从严治党落实到干部队伍的全过程, 通过日常工作提升其思想觉悟, 逐渐养成良好的道德品质。

　　二是创新管理体制。“要完善党内法规制定的体制机制, 注重党内法规同国家法律的衔接和协调, 构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系, 提高党内法规执行力。”[30]通过创新管理体制, 加强管理, 切实增强领导干部为人民办事的能力。

　　三是完善监督体制。不断加强对党员干部的监督, 努力建设一支思想纯洁, 具有担当的领导干部队伍。习近平在十八届中央纪委第六次全会上指出, “强化党内监督, 必须坚持、完善、落实民主集中制, 确保党内监督落到实处, 见到实效……要整合问责机制, 健全问责机制, 坚持有责必问, 问责必严”[31]。

　　参考文献
　　[1]习近平.党员干部要把加强道德修养作为人生必修课[N].河南日报, 2014-06-12.
　　[2]中共中央文献研究室.十六大以来重要文献选编 (下) [M].北京:人民出版社, 2008:177.
　　[3]习近平.用权讲官德交往有原则[J].求是, 2004 (19) :36-38.
　　[4]习近平.为人民用好权让权力在阳光下运行新[N].人民日报, 2013-07-12.