第五章 社区第二课堂教育实现的对策与建议
5.1 加强机构自身建设，明确教育定位。
在社区第二课堂教育实现的路径中，加强教育机构自身建设、明确教育机构自身教育定位，是构建科学合理的社区第二课堂教育的基本前提。第二课堂教育作为政府办学教育的延伸，自身应该树立良好的教育观念，保持与第一课堂的互补，加强协调第二课堂与第一课堂的学习互补关系。教育机构的自身建设体现在教学任务和育人计划的统筹上。明确教育定位，第二课堂教育机构有效的与政府办学相互联系，通过教学计划和教学任务的布置和互补，将教育机构的教学融入到学生第一课堂的教学任务安排中，这样不仅有利于优化资源配置，使得本来就欠缺的教育资源得到有效的利用，另一方面，通过政府办学对第二课堂教育机构的监督和管理，更加明确教育机构办学的目标，提高其办学质量，于此同时，科学制定制度，更加适合学生的自身发展.
作为政府的教育主管部门，应进一步加强对社区第二课堂教育机构的审批和管理，防止第二课堂教育的泛滥发展，应该注重其质量和效益。通过市场调研和科学管理，监督社区第二课堂教育机构的发展遵循教育事业的发展规律，不能一味的适应家长与学生的要求，从破坏了教育事业的严肃性和教学计划的严谨性。
第二课堂教育自身提高目标定位，制定科学合理的机构制度，根据政府办学对第二课堂的规范，提高第二课堂的职能管理，通过提高学生学习积极性增加对一课堂学习内容和学习任务的延伸的补充。通过第二课堂明确自身教育定位，广大家长在第二课堂的选择过程中应该更科学合理的对第二课堂的相关内容进行了解和掌握，以便帮助学生更准确的选择更加适合自己的第二课堂。通过选择与教学实习、课外互动形式的第二课堂教育，学生必须要有相应的第二课堂学分才能对地第一课堂的知识进行消化和延伸，获奖者或者表现突出者再按适当的课时和学分奖励，统一纳入教学体系进行考评，但考核形式可以而且应当多样化。
5.2 加强媒体监督，树立"第二课堂"诚信形象。
社区第二课堂发展不完善的一个重要原因是在目前市场中，相当一部分第二课堂教育机构不具备较高的信度，缺乏良好的教育形象。提高第二课堂教育发展事业，完善第二课堂发展过程中的制度，通过提高媒体关注度，打造社区第二课堂良好形象具有重要意义。在调查研究中发现，在长春市大大小小的第二课堂教育机构以及部分规模较小的课后辅导班的形式都存在信度不够的普遍问题，家长在选择学生第二课堂教育机构的过程中往往是通过口耳相传的方式，或者是通过学校老师的介绍选择的，没有充分的渠道了解第二课堂的好坏，是否适合自己孩子的学习习惯和学习方式，往往按照离家近、接送方便、学习时间安排自己等因素自主选择的。
社区"第二课堂"的学习过程是学生在学习过程中不可回避的一个方面，注重量的积累同时也应该注重质的发展和完善。通过完善媒体的监督作用，对第二课堂存在的方式和发展过程给予充分关注和认可，对第二课堂机构的报道以及宣传采取实事求是、鼓励引导的支持态度，争取取得打造社区第二课堂良好形象的显着成果。在学生的求学生涯中，校园文化活动为载体，增强青年学生的全面发展成为当今教育的主要目标之一，但是在目前的教育制度和学习模式下，学习成绩成为学生考学、升学，甚至是争取报送、奖学金等教育资源过程中主要的考核指标，对学习成绩的过分关注也造成了第二教育机构的不断发展，通过宣传和打造第二课堂教育机构的良好形象，丰富尽可能多的社区第二课堂教育机构的同时，在注重量的积累的同时追求质量的双重效应。优质的第二课堂教育不仅具有可持续发展的潜力，同时具有促进学生德智体美全面发展的正效应。
其次，在媒体加强宣传的同时也提高第二课堂对媒体的助力作用。第二课堂开展主要目的是促进学生的学习成绩，这就造成了很多家长在第二课堂教育过程中忽视了其他因素的发展，从媒体监督和宣传角度讲，作为社区第二教育机构，应该加入基础的德育教育，通过以重大节日为载体的纪念活动、演讲内容，鼓励和引导参与第二课堂学习的学生形成正确的人生观、价值观和世界观。通过在第二课堂教育中引入中国国学文化教育，加强第二课堂教育对社会的反哺作用，让大众了解到在第二课堂教育中存在鲜活的传统教育文化，不仅仅是为了应付严峻的考学、升学竞争而采取的对学生的学习高压政策。媒体对第二教育机构的监督还表现在第二课堂不断提升青年学生的人文素养方面。在第二课堂的讲课和补习过程中，不同年龄的学生、不同年级、地域的学生在一起相互交流、学习，这在一个教育机构内形成了一个封闭的文化空间，通过互通有无、学习教育等形式渐渐感染和影响着周围青年学生的人文素养。这对树立社区第二课堂教育具有重要的意义。
另一方面，加强媒体的监督力度，对于打造第二课堂具有重要作用。社会主义现代化建设的主要一个方面表现在打造一支符合社会主义主流文化的舆论宣传队伍，在社区第二课堂教育的媒体监督过程中，坚持正确的舆论导向能够有效指导社区第二课堂教育的社会育人功能的传播，树立起良好的办学形象和社会形象。通过利用网络报道、报纸宣传、电视节目和有线广播等不同方式的宣传投入和监督形式，更好的打造社区"第二课堂"教育的良好形象。在第二课堂教育的维权上，也可以引进媒体监督的方式，通过媒体的监督和宣传，可以更好的促进社区第二课堂教育的自我完善和自我监督，切实推进社区教育事业发展。
5.3 完善教师队伍建设，注重师德培养。
社区第二课堂的自身发展的重要一方面是教师资源配备情况要高标准、高质量。这就要去不断加强教师队伍建设，完善教师基础素质，提高教师教学技巧和教学成绩，为建设和完善社区第二课堂教育事业打下坚实的人才队伍基础。通过调查研究发现，长春市的很大一部分社区第二课堂教育机构的任课教师是从人才市场中招聘过来的，主要是专科学历，个别的本科学历的老师是大学本科在读的学生，以兼职的方式补充道社区第二课堂教育的教师队伍中，每逢寒暑假，这些本科学历的兼职教师就会请假或者辞职，这就造成了高素质、专业化的教师缺乏。
第二课堂教育机构不同于公办学校的教师待遇，第二课堂教育机构的教师队伍工资和待遇往往较一般的单位和企业都低，这也是第二课堂教育机构留不住人才的一个重要因素。在调查研究中发现，目前教师队伍比较完备的位于二道区亚太大街的七色花少儿艺校，由于该教育机构是政府主导的，教师待遇较一般的社区第二课堂教育机构要好一些，即使在这样的教育机构，大部分工作人员和专职教师也是专科学历，即使是本科学历的教师也没有通过系统的培训就直接参加工作，在实地访谈中，很多在教课的教师都还没有教师资格证，这就说明长春市目前的第二课堂教育机构中，教师队伍素质亟待完善。
教师是人类灵魂的工程师。教师对学生有着不一样的传承意义，社区第二课堂教育活动的开展，不仅仅是学习成绩的进步，还应该表现在指导学生开展各类其他素质教育。在社区"第二课堂"教育中，在学生学习之余，适当的加入学生德育教育和思想政治教育，保证课堂秩序的正常化，提高学生道德素质水平，这也是加强教师队伍建设的一个重要原因。社区"第二课堂"教育机构的教师队可以伍选拨政府办学、公办教育学校的退休教师、有经验的兼职教师等业务熟练、道德水平过关的老教师，选择适合的专业、平台引进到"第二课堂"教育的课堂中，并通过一帮一带的方式，通过外聘的退休教师、兼职教师帮助和指导青年教师的方法，提高青年教师教学水平和理论修养，提高其教学水平和育人水平。另一反面，通过完善制度建设增加教师对第二课堂教学任务和教学计划的参与力度，甚至是办学方向和办学宗旨等重大问题的决策。教师队伍建设的难点在于留住人才、调动青年教师的教学主动性、对"第二课堂"教育事业的积极性，通过加强师资力量建设，培训、学习、一帮一带的方式促进青年教师队伍的发展，把社区教育与普通中学等学校的办学模式联系在一起，不断更新教育机构自身的思想观念，通过培训和学习增加青年教师知识结构，使之更加适合岗位需求，通过走访、实践、交流、研讨，不断提高自身的理论和实践水平。
5.4 健全政府对社区"第二课堂"教育的监督力度。
从社会控制理论指导下的社区"第二课堂"教育，按照社会组织利用社会规范对其成员的社会行为实施约束的角度讲，政府作为社区"第二课堂"教育的主导者，是对其规范并对"第二课堂"教师队伍、参与"第二课堂"的家长、青年学生等社会成员实行有效的管理和监督，树立良好的秩序，通过约束社会组织内部的各个成员的关系，构建一种更加合理的社会关系，所以说政府在发展"第二课堂"教育事业中发挥的作用是重大的，健全政府对社区"第二课堂"教育监督力度也是发展教育事业的一项重要内容。
处理好政府和社区"第二课堂"教育机构的关系，不失时机地推进政府职能转变，是党的十八大的明确要求，也是新一届政府的庄严承诺，更是关系教育事业体制改革成败的核心问题所在。在长春市社区"第二课堂"教育机构迅速发展的这些年来，政府在这方面对社区"第二课堂"教育机构的监督力度有待加强。
在调查研究中，长春市政府和相关职能部门仅仅在社区"第二课堂"教育机构成立之初对其具有审批权力，在以后的运行过程中，视察和检查工作没有完善的制度约束，往往是遇到投诉的适合政府部门会对相教育机构出现个别问题进行干预。政府对教育事业的支持应该体现在指导"第二课堂"教育机构适应社会主义市场经济体制的基本要求，并通过组织构架和职能设置的指导，帮助"第二课堂"教育机构形成良好的运行机制，在实际过程中，政府职能越位、缺位问题存在，按照"第二课堂"教育机构对学生收取的教材使用费用为例，很多"第二课堂"教育机构表示自主定价，政府没有要求。不仅仅是一家教育机构，在长春市这样的问题具有普遍性。出现了该管的没有相关部门来约束，不该管的范围很多部门来制约的局面。
另一方面，发展社区"第二课堂"的教育事业，离不开政府的监督和管理。
政府职能转变对完善社区教育事业发展具有重要意义。社区第二课堂教育机构的出现和发展是以经济发展和社会进步为经济支持前提的，通过完善政府必须转变工作重点，从强调经济发展观念的转变到合理引导教育事业的健康发展，进行社区第二课堂健康发展上来。
社区"第二课堂"的发展是教育事业发展的一部分，教育事业发展是社会发展的重要组成部分。这是社会控制理论下的不同的教育形式的补充和延伸。社会控制理论视域下，"第二课堂"教育机构作为社会组织通过教学计划和教学活动的实施对参与课堂的学生、教师实施有序的管理，让无序的课后辅导通过机构教育、组织管理有效的纳入到统一管理、统一筹划之中。政府在这一过程中扮演的主导角色，发挥主导作用，健全政府对"第二课堂"的监督力度，完善"第二课堂"教育机构的监督力度和管理范围，形成科学的收费机制，通过引进补助资金、税务减免、社会组织资金支持的方式，加强"第二课堂"教育机构的资金投入，从而降低参加"第二课堂"的学生学费和相关费用，直接减轻家庭负担。引导社区第二课堂作为教育事业的一部分有序、科学发展，使更多的学生参与进来。确保保证学生有足够的学习机会和学习时间具有重要作用。
政府对社区"第二课堂"教育的监督和管理还表现在教育投入方面。不仅仅是资金的投入，还有政策支持、社会科学投入等，在调查研究中，长春市 N 社区以及周边的社区"第二课堂"教育机构往往缺乏宽泛的资金来源，主要靠个人投资为主，政府补贴和社会资金投入比例较小。办学的条件远远没有公办学校的条件好，作为社区"第二课堂"教育的主要场所,很多学生参加"第二课堂"的目的是为了补充在学校学习的内容个，更扎实的掌握知识，从这一方面来讲，是教育事业发展的一种表现。政府作为发挥主导作用的角色，应该充分发挥其优势。
在调查研究中，N 社区的社区"第二课堂"教育机构存在着显着地特点，机构收费较政府办学的教育机构存在较大差异，学费相对昂贵，教学过程中教学秩序较第一课堂具有较大差距，表现为教学计划不明确、教学内容自由，师资队伍建设存在流动性较大、师资建设水平低的几个特点。政府在审批过程中，应加强对"第二课堂"教育机构的要求，提高"第二课堂"教学水平和管理水平。另外，政府作为社会管理的主要负责机构，通过加强消费需求的引导和居民消费热点的培育，适时、适当的加强居民消费中的教育部分投入的引导，指导居民科学合理的消费。教育消费作为政府培育消费热点的重点，政府通过宏观调控和有效的消费指导，必须在教育消费的培育和引导上下功夫。
