第 5 章 松原市发展循环经济过程中面临的主要困境分析
5.1 对发展循环经济认识不到位
循环经济在我国兴起的时间只有短短的二十来年，在全社会范围内还没有得到广泛的支持和认可，特别是作为欠发达地区的松原市，经济社会发展还比较落后，粗放型经济增长模式长期占主导地位，生产中采取的仍是“先增长再治理”的末端治理模式，通过对松原市生态环境要素指标进行分析，仅 2014 年生态环境要素指标就比 2013 年下降了 0.16,从中可以看出，松原市过多注重经济增长而忽视了生态环境保护，对发展循环经济的认识还不到位。同时，作为资源型城市，松原市仍处于成长期，资源储备充足，经济增长较快，很容易使人忽视了发展过程中存在的资源环境矛盾，出现诸如认为循环经济是针对资源枯竭型城市的事、现在发展循环经济为时过早、发展循环经济会放缓地方经济发展的速度等思想。这些思想也导致松原市发展循环经济的危机感和紧迫感不强，使得循环经济发展理念在松原市还没有得到共识，对其探索也仅仅限于几家企业或一两个园区，而没有全面铺开。
5.2 发展循环经济所投入的资金不够
发展循环经济需要投入大量的资金，没有资金的支持，发展循环经济就无从谈起。而这些单单依靠企业自身的投入显然是难以完成的，这就需要政府在资金投入上对发展循环经济予以扶持。虽然松原市近年来经济发展速度比较快，但经济发展水平还不高，从对经济发展要素指标进行分析中，可以看出，2014 年经济发展要素指标为 0.5541,与 2010 年的 0.4675 相比，五年的时间经济发展要素指标仅增长0.0866,使得政府的财政收入有限，2014年全市地方级财政收入仅为62.5亿元，这些有限的财力还要向涉及百姓切身利益的民生工程和基础设施建设方面倾斜，这样对循环经济的资金支持投入力度就很有限了。政府财政支付能力的不足、企业资金有限等因素，导致了发展循环经济资金投入不足，成为了循环经济发展壮大的一大掣肘。
5.3 发展循环经济技术力量支撑不足
循环经济是一种技术经济，在闭环循环的每一个环节都需要有强大的技术力量来支撑。而松原市由于经济发展落后、科研资金投入有限、技术研发和创新能力不足等原因，导致循环经济技术力量严重滞后，一些适合本地发展循环经济的技术难题尚未得到改进或破解。从对资源要素指标的综合评价结果看，与吉林省相比，仅 2014 年，松原市资源要素指标 0.5921 就比吉林省资源要素指标 0.8344低 0.2423,可以看出，虽然资源要素指标在松原市自身的四个要素指标中表现得比较好，但与吉林省相比却有明显的差距，这说明了松原市发展循环经济的技术还比较落后，还没有建立起有效的技术支撑体系。同时，技术需要人才来掌握，受经济等因素限制，松原市同其他欠发达地区一样，吸引不了、挽留不住高素质人才，往往是自己培养的人才被挖走了，自己高薪聘请的人才由于提供不了良好的发展平台而离开，客观上导致了高素质人才的流失，这也成为制约松原市发展循环经济的重要因素之一。
5.4 循环经济产业链过短
循环经济主要是通过对资源循环利用，来达到提高资源的利用效率、保护生态环境的目的。在资源的循环利用过程中，产业链越长，资源利用率就越高。就松原市而言，其循环经济发展主要依托于资源优势，重点是石油资源和粮食资源。
从松原市发展循环经济的实践和对松原市循环经济发展水平综合评价结果看，由于资金、技术等方面的原因，松原市可以发展循环经济的石油化工和农产品加工两个产业都处于低水平初级加工阶段，资源利用效率相对较低，产品结构单一，附加值不高，产业链很短，大部分发展循环经济的项目还仅仅是“资源--深加工产品”这样的开路小循环，而没有形成规模化、长产业链条的闭路循环。这样，不仅没有将资源优势转变为经济优势，造成了资源的浪费和生态环境的污染，还对发展壮大循环经济起到了制约和阻碍的作用。
5.5 缺少发展循环经济的总体规划和有效的奖励激励措施
松原市虽然为发展循环经济出台了一些相关政策文件，但却没有一个统一的总体规划，使得循环经济的发展目标和方向不明确，循环经济发展体系建立不起来。与此同时，在发展循环经济的过程中，政府的引导和推动作用发挥得也不好，仅仅是文件层面的支持和鼓励企业发展循环产业，而没有完善的奖励激励措施，如在财政、税收、土地、金融等方面都没有对发展循环经济做出明确的优惠政策或奖励办法，对个别企业的支持也只是个案处理，加之发展循环经济建设期的成本要远远高于直接消耗利用资源生产的成本，导致企业发展循环经济的积极性不高、主动性不强。
5.6 本章小结
本章主要是根据松原市循环经济发展水平评价结果，结合松原市循环经济发展实践，对松原市发展循环经济过程中面临的主要困境进行了分析，总结出松原市在发展循环经济过程中主要存在认识不到位、投入资金不够、技术力量支撑不足、产业链过短、缺少总体规划和有效的奖励激励措施等五个方面的问题。
