泾源县保护水土资源的成效和巩固策略

　　泾源县旅游资源丰富，森林覆盖率达41.8%,是国家级自然保护区，境内以自然山水、森林景观、回乡风情为特色，是生态旅游、疗养避暑、野外探险、科学考察于一体的风景名胜区。有诸多景点都与山水有不解之缘。但是，这里又是典型的土石山区，全县总面积为1131km2,界域内可分为六盘山天然次生林区，河谷平原区，侵蚀丘陵区三部分，属温带半温润气候区，降雨量丰富，但降水分布极为不均，土层薄，雨季极易形成较强的水土流失。

　　有山就要植绿，有水就要疏堵，有沟就要治理。如何在泾源这种特定的环境和背景下搞水土保持工作，多年来的经验得知，有喜也有忧。喜的是在国家的项目带动下，水土保持工作取得了一定的成绩，发挥了显着的效益。总结其经验：一是各级领导重视，尤其是县委政府将此项工作当作国策来抓；二是用典型带动，因地制宜、分类指导，建立了土石山区的开发治理模式；三是配备专业技术队伍，加强对小流域综治服务；四是实行项目捆绑，集中人、财、物实施；五是完善管理水平、依法管护、巩固成果。忧的则是小流域治理发展不平衡，由于投入不足，水土流失尚未得到有效遏制，科技应用与管理还很薄弱等。

　　1 领导重视是关键队伍建设是基础
　　
　　近年来，泾源县面对土石山区土层薄，水上流失严重，在认真贯彻实施《水上保持法》及相关法律法规的同时，总结经验，将水土保持纳入国民经济发展计划，认识水土保持生态建设工作的重要性和紧迫性，加强对水土保持工作领导。总结推广适应当地治理的山顶种草、山腰修梯田，山底退耕造林、沟道工程结合的治理模式，县政府与各乡（镇）签订防治目标责任书。呈现出治理速度快、规模大、质量高的水土保持局面。

　　泾源县在项目管理上采取工资、奖金、补助费与工作任务、质量挂钩的办法，严格奖罚制度，做到了人人肩上有指标，各项措施有目标，同时组织技术熟练、经验丰富、吃苦耐劳的建设管理队伍，从事项目的勘察设计、宣传、人员培训、施工，监测、验收和管理工作。规划了一批符合当地实际的综治、开发方案。在治理过程中注重依靠科技创新，加快水土流失治理步伐。把小流域综合治理一些前沿性的先进技术应用于实际工作中，推广先进技术，提高了水土保持防治水平和小流域综合治理科技含量，达到了高质量、高标准、高速度的建设目的，充分发挥了科技人员的积极性和创造性，为项目实施提供了有力的智力保证和技术支持。

　　2 综合治理重实际分类指导倡科学
　　
　　针对泾源县地处于宁夏最南端的土石山区，自然条件差，土层薄，水土流失严重等特点，在治理工作中坚持因地制宜，分类指导，以小流域为单元实行综合治理。经过不断探索实践，走出了一条治山治水，建设生态、脱贫致富、发展经济的成功之路，为全面治理起到了有效示范和辐射带动作用，有力推动了全县水土保持生态治理工作稳步发展。

　　一是以基本农田建设为基础，促进退耕还林还草。针对全县农业基础条件差，群众温饱未得到稳定解决的情况，确保人均“口粮田”的建设，稳定解决群众的温饱，促进退耕还林还草工作深入进行。二是坚持以大流域为依托，以小流域为单元，山水田林草路统一规划，基本农田、水保林草、生产道路、小型水保工程、沟道工程建设统一规划，一次到位，集中连片，规模治理，实行山顶沙棘、柠条戴帽、山坡梯田缠腰；庭院“四旁”广布涝池，水窖，栽植杏树、梨桃；毛沟、支沟修建谷坊、涝池；三是以天然次生林为依托，坚持以封为主，封造结合，充分利用大自然自我修复功能，逐步构建起生态旅游经济圈。大力发展水源涵养林和庭院经济，为生态环境建设提供保障。

　　3 自然修复显能力封山禁牧显成果
　　
　　为加快水土流失防治步伐，不断加大生态建设力度，利用泾源县紧靠六盘山次生林带，天然草场大，生态良好的条件。以科学发展观为指导，把以人工治理为主转为依靠大自然的力量，充分发挥生态的自我修复能力，改善生态环境，实现人与自然和谐共处的生态建设新思路。充分利用各种宣传媒介，向广大干部群众宣传封山禁牧的重大意义和相关政策；制定并完善相关配套政策；层层签订目标责任书。推广普及现代舍饲畜牧业等有关科学技术，加大封山禁牧各项政策措施落实的力度。使天然林、人工林草和水上保持生态建设成果也得到了有效地保护。

　　全县利用、“国债”、“生态”、“退耕还林草”、“农业综合开发”和“以工代赈”项目，已治理水土流失面积260.0km2,占流失面积的58.9% 其中实施水平梯田3716hm2,造林4154 hm2,种草3060 hm2,封禁治理3408 hm2.小流域综合治理22条，治理水土流失143.38km2.

　　4 强化监督管理完善管理机制
　　
　　在项目建设中严格按照国家的有关规定，建设项目实行项目法人负责制、监理制、招投标制和合同管理，确保了工程按照批复和技术要求顺利实施。明确工程地点，规模，技术标准。质量要求，投资额度、完成工期等，明确双方的责任与义务。实行逐地逐块、逐地段进行质量检查和技术把关，及时纠正施工中出现的问题，跟踪初验、竣工验收，强化工程监管，确保建设质量。在全资拨付中严格执行报账制，建立专门账户，由专人管理。使项目建设从程序上保证了专款专用，防止了资金挤占挪用。确保项目的顺利进行。

　　5 加强法规宣传严格执法成果
　　
　　为了从根本上改变边治理、边破坏，一方治理、多方破坏的局面，防止人为水土流失，在治理的同时加强水土保持监督宣传，一是贯彻落实《水土保持法》《宁夏实施水保法办法》等法律法规、政策性文件，坚持面向广大干部群众，散发宣传材料，利用广播、电视、报纸等宣传工具进行大张旗鼓地宣传，起到了较好的宣传效果。二是就想“三区”划分，建立健全县、乡、村三级水土保持监督网络。三是抓规章制度建立，合理利用自然资源，保护生态环境。四是先后制定了《水土保持预防监督暂行办法》，《开发建设项目水上保持管理暂行办法》等一系列规章制度，为水土保持预防监督走上了规范化，法制化轨道奠定了基础。五是抓执法检查，对厂矿企业进行清查登记，按照“谁破坏、谁治理”的原则，一律限期恢复。坚持与水土保持方案同时设计、同时建设、同时投入使用。使人为水土流失得到了基本控制，有效地巩固了水土保持治理成果。