天保和退耕工程对平昌县生态与经济的促进作用

　　天然林资源保护和退耕还林工程是国家实施西部大开发的重要举措。通过7年来的实施，平昌县林业两大工程建设对生态环境的改善和县域经济的发展具有明显的影响力。基于此，我们对工程实施前后的相关情况进行调查和分析。

　　1 基本情况和工程实施概况

　　1.1 基本情况
　　平昌县位于四川盆地东北边缘巴中市南部，属长江上游嘉陵江流域渠江水系，境内有巴河、通河、响滩河、磴子河、蒙溪河、驷马河等大小河流76条，总长度达747km,巴河、通河呈“Y”字状从北至南纵贯全县，于县城江口镇交汇。全县国土面积2229.12km2,其中林业用地面积96667hm2,森林覆盖率37.3%.平昌县属大巴山马尾松常绿阔叶林带植被类型，以天然次生植被占绝对优势，主要有常绿针叶、常绿阔叶和落叶阔叶林混交类型。

　　全县辖43个乡镇，3个管委会，531个村（居委会）。总人口96万人，其中农业人口79万人。2005年全县生产总值28.99亿元，农业总产值21.2亿元，农民人均纯收入1997元。

　　1.2 工程实施概况
　　1999-2006年，平昌县共完成天保工程人工植苗造林4113hm2,飞播造林6400hm2,人工促进天然更新造林347hm2,封山育林11300hm2,森林管护91.67万亩；完成退耕还林工程退耕地造林8400hm2,配套荒山造林7600hm2,封山育林667hm2.

　　2 调查方法及开展情况
　　
　　2.1 问卷调查及走访群众
　　选择白衣镇红旗村，江口镇大宁村，坦溪镇民兴村、苟溪村、大腊村发放调查问卷500余份，邀请50余名村民参加座谈，充分了解他们对林业生态建设和林业两大工程的看法和意见。

　　2.2 开展专业调查
　　一是到水利、水文、气象、环境等部门，对近年县生态环境变化相关指标进行收集；二是选择白衣镇红旗村、凤凰村，坦溪镇居委会、大腊村2000年度工程地块，分工程项目、坡位、植被类型设置10×10m样方，对工程地块的水源涵养功能、水土保持功能、系统稳定指标进行了调查测算。

　　3 结果统计和分析
　　
　　通过调查，村民对平昌县林业建设的成果和林业在生态建设、县域经济中的作用普遍认可。在收回的200份调查问卷中对提出的问题选择好的比率为100%.许多群众在座谈中提出了很多好的意见和建议，而专业调查结果显示，两大林业工程实施后，平昌县山变青了、水变绿了、空气变好了，动物变多了、资金变活了。

　　3.1 森林资源总量增加，质量提高
　　1999年以来平昌县通过天保工程和退耕还林工程的实施，共增加林业用地8400hm2,增加有林地面积18667hm2,实行限额采伐使森林资源消耗量持续下降，尤其是实施天保管护和封山育林措施，使森林得以休养生息，林分质量得到大幅提高，森林蓄积量提高到326.5万m3,森林覆盖率提高到37.3%,初步实现了山川秀美。

　　3.2 森林保持水土功能日渐突出
　　实施“两大工程”后，年均减少土壤侵蚀量10万t,使全县水土流失面积从1997年的150600hm2下降到75000hm2,下降幅度超过50%;土壤侵蚀模数从1997年的5560t/Km2.a.年下降到5110t/km2.a,使河流输沙量从1997年的123万t下降到96万t,水土流失得到有效遏制。

　　3.3 森林涵养水源的能力得到加强
　　通过林业两大工程的实施，全县森林植被显着增加，尤其是天保管护和封山育林措施的执行，使林内枯落物大量增加。此次调查涉及地块的平均枯落物厚度超过3cm,从而使森林涵养水源能力得以加强，全县森林年涵养水源总量超过2.37亿t.

　　3.4 对环境改善和增加生物多样性贡献突出
　　通过林业两大工程的实施，全县森林生物量增加172万t,固定二氧化碳总量增加275万吨，释放氧气总量增加207万t.平昌县环境持续改善，空气质量长期稳定在Ⅱ级以上，污染指数控制在89,巴河流域整体水质状况维持在优级，Ⅱ-Ⅲ水质比例为100%.森林内生物物种明显增加，此次涉及调查样方中植物物种增加种类多达10余种，而多年不见的一些鸟兽又重现山林。元山镇、佛楼镇等地出现了绝迹多年的猕猴、山羊、野猪等动物，坦溪镇苟溪村出现了100只以上的成群白鹭。

　　3.5 对县域经济发展的推动作用
　　通过林业两大工程的实施，尤其是退耕还林工程的实施，全县劳动力得到大幅度解放。经过此次调查的几个村综合，每退耕2亩土地可节省1名壮劳动力，而转移1名壮劳动力外出打工每年可收入6000元以上。照此计算，通过退耕还林的实施，平昌县平均每年转移劳动力50000人以上，全县农民劳务输出收入达3亿元以上，对农村经济结构调整和县域经济产生了明显的推动作用。

　　随着林业两大工程的实施，林业资源总量不断增加，质量不断提高，利用工程不断推动特色林业建设，为后续的林业产业化进程打下了坚实的基础，对县域经济的发展也将产生深远的影响。

　　4 巩固工程建设的相关措施
　　
　　针对如何巩固林业两大工程建设成果，使之进一步发挥效益，综合以下几条措施：
    （1）有许多应该退耕的边远瘠薄和水土流失严重的土地没有纳入退耕还林工程，希望增加退耕还林计划。

　　（2）普遍反映退耕还林补助期限较短，对大部分退耕农户的生计影响较为严重，退耕还林成果巩固难度较大。希望将补助年限延长1倍以上，并按照当前市场经济状况适当提高退耕还林补助标准和森林管护资金标准。

　　（3）加大对森林经营管理的投入。平昌县林业用地面积96667hm2,森林覆盖率达37.3%.但全县林分质量总体较差，疏林地、低质低效林和未成林造林地面积达4000hm2,中、幼林比重大。建议上级将川东北地区林业工程建设重点转向对疏林地、低质低效林、未成林造林地的培育，大幅度增加对封山育林、森林管护、中幼林抚育、低质低效林改造等森林经营管理方面的的投入，并将1999年以来的“两大工程”造林地纳入封山育林或森林管护范畴，有效提高林分质量和森林效益。

　　（4）尽快实施森林生态效益补偿制度。

　　（5）加大对森林灾害的防治力度，尤其希望国家统一解决森林病虫害的防治，以保护现有成果。

　　（6）加快林业产业化进程，推动特色林业发展，将资源优势转化为资本优势。