河北省水安全问题及其发展战略

　　水是万物之母、生存之本、文明之源。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。为落实党的十八大、十八届三中全会对加强生态文明建设要求和习总书记关于国家水安全战略作出的总体部署，河北省正在制定全省保障水安全实施方案。本人结合河北实际和对保障水安全问题的认识，探索提出河北省宜采取的水安全战略，供讨论。

　　1 河北省水安全问题

　　建国以来，党和政府始终高度重视水利工作，带领全省人民开展了大规模水利建设，取得了巨大成就。但必须清醒地看到，人多水少、水资源时空分布不均、资源性缺水问题突出是河北省的基本省情水情，水资源短缺、水旱灾害频发仍未得到彻底解决；近年来水利建设欠账太多，不能适应经济社会的快速发展，用水、排水管理粗放，水执法能力薄弱，“多龙治水”格局未从体制上破题，导致水生态损害、水环境污染等新问题又突出显现，且有愈演愈烈之势。这些问题不仅成为制约经济社会可持续发展主要障碍，更成为关系经济安全、生态安全、国家安全的重要因素。

　　2 河北省水安全战略

　　按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，统筹水资源、水生态、水环境安全问题，整体推进水资源的开发利用、合理配置、节约保护和系统治理，加快实现从供水管理向需水管理转变，从粗放用水方式向集约用水方式转变，从过度开发水资源向主动保护水资源转变，从单一治理向系统治理转变，科学治水，依法治水，实施以下战略。

　　2.1 强化节水战略

　　水资源是有限的，社会经济发展是无限的，要使有限的水资源适应无限的社会经济发展，节约使用水资源是唯一出路。因此，节水将是保障水安全的永恒主题，必须常抓不懈。在河北省目前节水水平与缺水状况不相适应、经济发展主要靠超采地下水维持的状况下，应更进一步坚持并严格落实节水优先方针，加强计划用水和定额管理，建立健全节水激励机制和市场准入标准，强化节水约束性指标考核，大力推进节水型农业、节水型工业、节水型城市体系建设，实行最严格水资源管理制度，严格执行“三条红线”控制指标，严格党委政府节水考核。加强节水和洁水宣传，不断强化全社会的水忧患意识和节水意识，尽快建成节水型社会。

　　2.2 水资源合理配置战略

　　南水北调中线一期工程即将建成通水，引黄入冀补淀工程即将开工建设，河北省引黄济冀工程不断完善，地下水超采综合治理试点工作全面展开。面临引江水、引黄水、当地地表水、地下水、再生水等非常规水多水源供水和城乡生活、农业、工业、生态环境等多用户用水的复杂局面，必须实施“足用好外来水、合理开发利用当地水地表水、限制开采地下水、鼓励使用非常规水、优水优用、公平与效率兼顾、生活、生产、生态用水统筹”的水资源合理配置战略。

　　其中，用足用好外来水是水资源合理配置的核心和关键。当地水资源极度短缺的省情决定了河北省解决水安全问题必须用足用好外来水。但是，外来水供水成本较高，决定了其与当地水的竞争力相差悬殊；外来水供水对当地水管单位（主要是向城市供水的水库管理单位）、供水企业带来的利益冲击，也使水源的切换阻力重重；外来水向城市供水保证率低，需要当地水补充，但目前备用水源设施养护政策以及水源调度实体均缺位。必须制定强有力政策、法规和行政措施，解决上述问题，才能达到预期的水资源合理配置目标。

　　2.3 适水发展战略

　　毋庸置疑，河北省经济发展带有一定盲目性，高耗水行业发展比重较高，水的刚性约束不强，今后必须牢固树立人口经济与资源环境相均衡的理念，遵循经济规律、自然规律和生态规律，实行以供定需、量水而行、因水制宜，加强用水需求和用水过程管理。存量上，推进农业种植结构和用水结构进一步优化，在稳定农作物产量前提下，压缩高耗水作物种植面积；优化工业产业布局，加快产业结构调整，推动钢铁、电力、石化等重工业向沿海转移，改进工艺生产流程，淘汰高耗水落后产能。增量上，把水资源、水生态、水环境承载能力作为刚性约束，使之成为国民经济和社会发展规划、城市总体规划的前置条件。管理上，建立和实行水安全评价制度，建立水资源水环境承载能力监测预警机制，科学统筹生活、生产、生态用水，采取多种措施，努力实现水资源与经济社会环境发展的空间均衡。

　　2.4 山水林田湖综合治理战略

　　山水林田湖是一个生命共同体，要加快实施《河北省山水林田湖生态修复规划》，整体推进治山、治水、治林、治田、治湖等措施落实。突出地下水超采综合治理这个重点，建立地下水超采综合治理长效机制。实施南水北调和引黄骨干工程，连通河系，构建具有河北特色的现代水网体系。采取有效措施对重污染河段进行系统整治，逐步改善河流水质。将自然湿地纳入重点保护范围，加快重要湖泊湿地生态修复。开展国土江河综合整治试点工作，修复流域水系生态环境。全面实施水土流失防治，重点抓好张承地区水源涵养区建设。大力开展植树造林，积极推动天然林保护，增加植被覆盖，有效涵养水源。

　　2.5 水生态修复和保护战略

　　人多水少，经济发展较快，河道上游来水剧烈较少，使河北省水生态退化严重，必须采取有力措施加以修复。严格控制地下水超采，逐步改善地下水生态。在地下水超采区实施农业综合节水、地表水替代地下水、地下水回补等工程和非工程措施。加快推进太行山、燕山水源保护区、水源涵养区、自然保护区、水土保持区等重要生态功能区建设，持续实施造林绿化、森林抚育经营、草地建设、退耕还林、退牧还草和清洁小流域建设，建成集水土保持、水源涵养、防风固沙、林果种植、生物多样性保护于一体的生态功能区，大幅提升水源涵养能力。

　　实施河流水系生态修复，山区开展河道生态基流保护和水源地保护，推进农村环境综合整治，保持河流自然形态。平原河流实施生态补水、水质改善、以绿代水、绿化美化等修复工程。南水北调中线、引黄入冀补淀等输水河渠建设生态护坡护岸和沿河生态防护带。制定《河北省湿地保护规划》，强化湿地上游污染源、村镇、河道综合整治，加快湿地区域内产业转型升级，恢复湿地水面、拓展湿地空间；实施东张务、文安洼、东淀等平原洼地还湿还湖建设，建设补水工程；实施坝上地区湖淖湿地修复，采取湿地植被恢复、退牧还湿、封牧育草等工程措施。建立生态用水长效保障机制，提升监管能力。

　　2.6 强化水污染治理战略

　　全面实施地表水污染综合整治，加强城镇污水处理和再生水设施建设，加快污水收集管网特别是支线管网建设，积极推进雨污分流，全面封堵违法排污口，进一步提高城镇污水收集率和城镇污水处理厂的处理水平。大力发展生态循环农业，推广应用测土配方施肥技术，引导农民科学施肥，鼓励施用有机肥，减少农田化肥氮磷流失，鼓励和引导养殖专业户适度集约化经营，推行养殖废弃物统一收集、集中处理，推进农业面源污染防治。重要城市污染河段、现状劣Ⅴ类河流和重要湿地，采用实施以生物措施为主的污染河湖综合治理。

　　有效预防污染源对地下水的污染，优化工业园区选址与工业园区布局，引导工业企业向工业园区集中，采取封闭、截流、净化恢复等措施，有效防控地下水污染。城镇周边村庄纳入城镇污水收集管网统一处理；农户居住比较分散、地形条件复杂的村庄，因地制宜建设分散式生活污水处理设施；降低农药化肥施用量，从源头上控制地下水污染。严格水环境影响评价和地下水环境准入，防范石油化工行业污染地下水，强化矿山开采及加工区周边区域地下水污染防治，控制工业固体废物对地下水影响，规范生活垃圾填埋场防渗。加强地下水污染监测，有效防控地下水污染风险。

　　2.7 防洪减灾能力提升战略

　　河北省防洪减灾能力依然薄弱，必须加快防汛抗旱能力建设，持续实施永定河、滦河、子牙新河、潮白河等骨干河道治理，继续推进中小河流治理，推进双峰寺、乌拉哈达等大中型水库、宁晋泊大陆泽、永定河泛区等重点蓄滞洪区和沿海地区重点海堤建设，完善城市防洪排涝体系。

　　提升水文测报预警能力，建立完善水文自动测报系统。提升决策指挥调度能力，建立防汛抗旱指挥调度信息中心，实现预警预报、会商决策、指挥调度信息化。提高应急抢险队伍素质能力，组建防汛抗旱专业队伍、群众抢险队伍，有效应对水旱灾害。

　　规范河湖湿地管理秩序，健全河道管理机制，划定河道管理范围，清除河道行洪障碍，规范河道采砂行为。依法划定河湖湿地管理和保护范围，开展河湖水域岸线登记，完成河道管理范围划定和竖桩标记工作。落实河湖湿地管护主体，完善河湖湿地管护标准和监督机制，推行省、市、县、乡（镇）四级“河长制”。加强对涉水建设项目事前、事中、事后的监管，强化河湖湿地监控，依法查处非法侵占河湖湿地、非法采砂等行为。

　　2.8 体制机制创新战略

　　切实处理好政府和市场的关系，简政放权，依法行政，激发市场主体活力，充分发挥市场在水资源配置中的决定性作用，切实履行政府治水的主要职责。探索研究城乡涉水事务一体化改革，建立事权清晰、权责一致、规范高效、监管到位的水行政管理体制。积极推进水权、水价、水资源税和水利工程产权制度改革。落实最严格水资源管理制度，完善“三条红线”控制指标体系，完成水资源“四网一平台”监控体系，建立水资源监测预警机制。建立水生态功能区水域、森林、草原、水土保持生态补偿机制，推动张承水源涵养生态功能区保护与建设补偿机制落实。

　　建立水安全保障机制，不断完善公共财政水安全投入稳定增长机制，强化水利规费征收管理，足额征收水利基金。探索建立水安全投融资长效机制，鼓励和吸引社会民间资本投入水安全建设。实行生态空间用途管制，划定林地、草地、河流、湖泊、湿地等生态空间范围。健全完善水安全法规体系，全面推进水安全综合执法，加强水安全执法队伍建设。构建水安全共同责任机制，实行最严格水资源管理制度考核，把节水纳入严重缺水地区政绩考核。落实水安全科技保障措施，加强国际国内水安全合作机制建设，基本建成水利信息化科技支撑系统。

　　3 结语

　　水安全包括供水安全、防洪安全、水生态安全、水环境安全等诸多方面，实施水安全战略不单单是水利部门的职责，必须形成全社会的共识，动员全社会的力量，在党和政府的领导下有序开展工作，才能达到预期效果。让我们携起手来，共同努力，为早日建成具有河北特色的水安全保障体系贡献自己的一份力量。