水资源保护中公众参与问题探究

　　摘要

　　我国经济文化水平日渐提高，科学技术也越来越先进，水资源保护问题也日益受到我国政府和各界人士的重视。随着环保意识的增强和法律意识的提高，公众作为主体参与到水资源保护中也日益受到肯定与重视，已经成为了水资源保护过程中必不可少的中坚力量。本文从功能主义的角度，将我国公众参与水资源保护的机制划分为信息知情机制、沟通协调机制、监督机制以及权利救济机制，采用研读文献、实地调查和案例分析等方法对这四类机制进行详细研究。通过对法律政策和国内外研究成果的学习，以及对实地调研结果的分析，发现当前我国水资源保护公众参与机制已初步建立，在法律规章以及政策的保障下能基本运行，但仍然存在一些问题。在信息知情机制方面，由于地方政府对当地经济发展的保护、企业逃避惩罚的心理驱动、公众寻求信息公开时的被动心理等原因造成信息公开主体不明确、信息公开内容不全面、责任机制与救济机制缺失等问题；在沟通协调机制方面，由于程序性规定不明确、救济途径缺失等原因，造成政府回应力下降、政府公信力减弱等问题；在监督机制方面，由于公众的动力驱动存在差异、行政程序法尚待完善等原因，造成激励机制缺乏、公众的监督行为不能得到有效回应等问题；在权利救济机制方面，由于社会发展与公众需求的变化、公益诉讼需要耗费司法资源、资金投入不足，NGO 等社会组织运转不利等原因，造成主体权利不明确、公益诉讼主体资格严格限制以及技术与经费的支持不够等问题。

　　本文结合我国社会发展现状，在对其他发达国家先进经验学习的基础上，从造成问题的原因着手，针对这些问题从提升公众的参与意识与环保理念、不断完善相关的法律法规保障他们的各项权利、加强政府回应和问责机制建设以及加大资金投入促进非政府组织发展等方面提出了加强信息知情机制、沟通协调机制、监督机制以及权利救济机制的建设对策，以期构建一个完善的公众参与水资源保护的机制，并使之能够长期高效地运行。

　　关键词：水资源保护 公众参与机制 政府回应 法律 非政府组织

　　目录
　　
　　摘要
　　
　　绪论
　　
　　一、研究背景与研究意义
　　（一）研究背景
　　（二）研究意义
　　二、文献综述
　　（一）国内研究综述
　　（二）国外研究综述
　　三、研究内容、研究方法
　　（一）研究内容
　　（二）研究方法
　　四、研究创新之处
　　五、理论基础
　　
　　第一章 水资源保护中的公众参与机制概述
　　
　　一、核心概念界定
　　（一）公众参与与公众参与机制
　　（二）水资源保护
　　（三）社会资本
　　二、公众参与水资源保护的意义
　　（一）水资源保护问题刻不容缓
　　（二）公众参与水资源保护的现实诉求
　　三、我国当前水资源保护中公众参与机制的形成轨迹及现状
　　（一）水资源保护中公众参与机制的形成
　　（二）水资源保护中公众参与机制的现状
　　
　　第二章 水资源保护中的公众参与机制存在的问题
　　
　　一、信息知情不全面
　　（一）信息公开的主体界定不明确
　　（二）信息公开内容不全面
　　（三）责任机制与救济机制缺失
　　二、沟通协调机制不畅通
　　（一）政府回应力下降
　　（二）政府公信力减弱
　　三、监督监管力度薄弱
　　（一）对公众实行监督权利缺乏激励机制
　　（二）公众行使监督权时缺乏回应
　　四、权利救济途径单一
　　（一）对公众相关权利无明确规定
　　（二）公益诉讼主体资格限制过于严格或不够明确
　　（三）公益诉讼中技术与经费的支持不够
　　
　　第三章 造成公众参与水资源保护机制缺陷的原因
　　
　　一、各方利益驱动导致信息公开不全面
　　（一）地方政府对当地经济发展的保护
　　（二）企业逃避惩罚的心理驱动
　　（三）公众寻求信息公开时的被动心理
　　二、沟通协调机制缺乏强制性规定
　　（一）沟通协调的程序性规定不明确
　　（二）沟通协调机制中的救济途径缺失
　　三、监督监管缺乏动力
　　（一）公众的动力驱动存在差异
　　（二）行政程序法尚待完善
　　四、权利救济中资金投入不足
　　（一）社会发展与公众需求的变化
　　（二）公益诉讼需要耗费司法资源
　　（三）资金投入不足，NGO 等社会组织运转不利
　　
　　第四章 发达国家公众参与机制的经验及启示
　　
　　一、外国水资源保护公众参与机制的概况
　　（一）公众参与主体广泛，环保意识较强
　　（二）细致化地法律保障公众在参与过程中的权利
　　（三）公众参与的方式多样，参与范围广泛
　　二、发达国家水资源保护公众参与机制的经验
　　（一）美、德不断完善法律充分保障公众知情权
　　（二）日本注重公众参与意识与事后追索意识的培养
　　（三）加拿大发展 NGO 推动自下而上的公众参与机制
　　三、发达国家经验对我国水资源保护公众参与机制的启示
　　（一）通过法律途径切实保障公众的参与权
　　（二）从参与主体本体出发，增强公众参与意识
　　（三）大力发展非政府组织，自下而上推动公众参与机制发展
　　
　　第五章 水资源保护中公众参与机制的完善路径
　　
　　一、加强信息知情机制建设
　　（一）细化立法，加强信息公开制度建设
　　（二）加大宣传教育力度，增强公众环保与参与意识
　　二、完善沟通协调机制建设
　　（一）建立健全政府回应机制
　　（二）不断完善全面严格的问责机制
　　三、推动监督机制建立健全
　　（一）有针对性地采取激励措施
　　（二）完善程序性立法工作
　　（三）用法律规范公众参与途径
　　四、保障权利救济机制进一步完善
　　（一）转变立法理念，细化立法内容
　　（二）积累社会资本，加强公益诉讼主体间的相互信任
　　（三）明确公益诉讼主体，适当放宽公益诉讼门槛
　　（四）加大资金投入，促进非政府组织的发展
　　五、用法律保障公众-政府-社会三位一体的联动协同机制
　　（一）在公众、政府、社会组织间打下坚实的信任基础
　　（二）以 NGO 为桥梁，沟通联动公众与政府
　　（三）用法律保障机制有效运行
　　
　　结 语
　　
　　参考文献