第四章 存在的问题与对策建议
4.1 武威市水资源利用中存在的问题
武威市水资源严重短缺，尤其是近十年来随着武威市农业和工业的快速发展，水资源已经远远不能满足当地居民当前的生产、生活需求，对水资源的过度开发利用使得石羊河和黄河流域下游水量日益减少，引发了严重的生态问题和水资源危机。通过本文的调查研究，武威市水资源利用中存在的一系列问题集中表现在以下几个方面：
4.1.1 水资源环境保护意识薄弱
尽管武威市农村居民已经逐渐的意识到当地水资源严重短缺的基本现状，大多数人表示要坚决遏制水位下降、水质恶化现象。但政府所采取的一系列水资源保护措施却没有取得应有的效果，其中一个重要的原因是农村居民对于水资源环境的保护意识还比较薄弱。
一方面，他们对武威市水资源现状没有一个清晰的认识，仅仅是觉得缺水，但总共有多少水资源？每年需要多少水资源？可利用的水资源到底是多少？这些数据不仅他们不清楚，大部分水务工作人员、农业技术人员都没有深入掌握，因此何谈进行水资源保护。
另一方面，武威市农业用水的直接使用者们对于水资源保护的认识都停留在很落后的状况下。例如在最缺水的民勤地区，光大农村居民对低耗水作物和高耗水作物的认识存在误区，大部分人将高耗水的黄河蜜、玉米、小麦等作物错误的认为是普通作物，调查显示，有这种错误认识的农村居民占 58.9%,在这种错误观念的驱动下，民勤地区的黄河蜜、甜瓜、玉米等种植面积很大，使得节水工作很难落实。超过 17.4%的农村居民表示没有这种认识，他们无法分辨什么是高耗水作物，什么是低耗水作物。另外，由于使用节水设施设备和节水技术会提高种植养殖成本，因此只有约 26.7%的人表示愿意使用。
4.1.2 水资源保护投入不足，基础设施老化
武威市农业水资源开发利用效率不高的另一个重要问题是，水资源保护投入严重不足，现有的基础设施设备老化。
首先，武威市水资源调蓄能力不足。全市范围内，仅有大靖河和黄羊河两条山水河具有将强的调蓄能力以外，境内其它几条河流都没有足够的调蓄能力。杂木河是石羊河流域第二大山水河，多年平均径流量 2.45 亿 m3,现有灌溉面积26.44 万亩，因无水库调蓄，既不能保障给民勤供水，又无法满足本灌区每年 8至 10 万亩地的保灌而受旱减产。黄河流域主要干流的金强河、大通河年自产地表水 3.6 亿 m3,大通河过境水 24.7 亿 m3,水资源相对丰富，但由于缺少骨干蓄、引工程，年利用不足 0.6 亿 m3,水资源几乎全部流出区境。
其次，工程设施老化失修。全区水利工程固定资产完好率仅 70%多，水库淤积 0.44 亿 m3,占兴利库容的 23%,已衬砌的干支渠近 30%老化失修，急需改造维修。现有 1 690 多眼三、四类机井，设备不够先进，效益衰减，亟待更新改造。部分田间工程配套差，灌溉粗放，直接影响着有限水资源的充分合理利用。
4.1.3 人类活动造成水资源环境恶化
由于人类生产和生活活动的影响及过度放牧造成上游祁连山产流区植被覆盖率降低；天然草原急剧退化、各类生态环境中的树木和灌木遭到大量砍伐，使得水源涵养不断下降，尤其对于武威这个三面被沙漠包围的城市而言，风蚀和水蚀作用会进一步破坏当地脆弱的生态环境，造成水土流失面积增大，河床、水库、渠道均有程度不同的泥沙淤积，有效库容减少。中游区现状水土资源不匹配，加之当前武威市农业结构正处于调整的过程中，产业结构不合理，传统小农经营模式仍然占据主导地位，落后的灌溉技术和管理措施使得有限的水资源无法被高效利用，而过高的农业用水需求导致对水资源过度开发利用。据统计，武威市目前的地下水位正在以 0.5 米至 1 米每年的速率快速降低，这种下降速度将会使武威市以及周边地区 6 000 平方千米的范围内受到影响。原有的泉水灌区目前基本演变成为机井灌区。下游无序开荒，地下水超采严重，耕地面积不合理扩大。在这种过度开发利用和地下水位不断持续下降的情况下，地下水中的矿物质含量会不断上升，甚至使得地下水无法食用或者用于正常的农业生产。有专家学者对民勤县的地下水进行了深入研究，他们认为当前民勤低下咸水和苦水就是由于地下水位不断下降造成的，而且地下水的矿化度仍然在以 0.1g/L 每年的速度不断增加。
这意味着民勤低下苦水和咸水范围将会不断扩大，更大范围内的居民和牲畜将不得不面临用水困难的问题。更严重的是地下水不断劣化会导致大量林木和灌木死亡，生态环境严重破坏。
4.2 武威市农业产业化发展的水资源利用对策与建议
4.2.1 明确水资源承载力，加强宣传引导力度
水资源是武威市农业产业化和社会经济可持续发展的关键，政府部门应该组织多学科的专家学者，根据可持续发展的原则，对武威市的水资源承载能力进行一次较全面的综合性研究评价。评价应明确划分生态用水和生产用水的比例和用量，使水资源的利用限制在承载力之内，有效的保障生态的稳定和改善。只有不断的改善生态环境，维护生态农业的可持续发展。经济才能可持续发展，人类的生存才能得到保障。
4.2.2 争取国家相关项目资金支持，加强水土涵养保护建设
全面落实在建石羊河流域综合治理的国家专项，进一步争取国家政策和资金支持，加快外流域调水的步伐。武威市自然生态环境的保护和建设对当地乃至全国的环境治理具有极为显着的作用，近几年的综合治理明显减少了武威市和全国范围内的沙尘暴现象，这种改变已经取得了可喜的成效，但依据武威市地方经济实力和甘肃财政，根本无力负担生态综合治理费用，为了进一步改善武威市生态环境保护建设，因此必须在现有国家、省市专项资金支持的基础上，更进一步积极争取包括社会资金在内的各类项目资金支持，从根源上缓解石羊河流域水资源紧缺问题。利用“天保工程”、“石羊河流域综合治理专项”等一系列项目支持对现有的林地、天然草地等进行了保护，但为了进一步提高水资源涵养能力，还需要对此类保水能力较强的林业、草业生态系统进行保护和治理。因此建议把退耕还林还草改善西部生态环境与祁连山水源涵养林保护区和自然保护区有机结合起来，调整用水结构，加强对生态用水的支持力度，加快、水土流失防流，保护水土资源。建议把握“先生活、再生产、先地表、再地下、先涵养，再利用”的原则，调整种植结构，优化生态结构，提高用水效率，扩大自流灌溉面积，减小井灌面积，用改善生态环境改善和农业生产与经济的发展，使水资源走上永续利用的良性轨道。
4.2.3 实行生态移民，遏制生态恶化
祁连山水资涵养林、天然草地附近的常住居民的农业生产和日常生活活动对当地自然生态系统保护以及水资源保护产生负面作用，尤其是在诸如民勤等生态极为脆弱的地区，应当通过政府补贴和政策支持当地居民移居其他地区，一方面避免他们对生态系统的破坏，另一方面以减少这一区域内的生产生活用水，提高生态用水的比例。该区域是石羊河流域海拔最低的地方，有恢复地下水位的条件。在环境恶化区实行生态移民，对改善生态环境具有非常重要的意义。
4.2.4 加强农业水资源管理，合理开发利用
武威市一方面是水资源不足，另一方面是水资源浪费严重，农田灌溉水利用率低下。目前要全面推广先进的节水技术，对武威市来讲一是不现实；二是在经济上难以承受。因此：（1）必须应把先进的节水技术与行之有效的常规节水技术相结合，与先进的农业综合技术相结合，使节水灌溉普遍推广，使节水的经济效益有所提高。（2）在政策和经费上大力支持和鼓励节水灌溉，在用水上取消吃大锅饭，打破在乡（村）按亩征收水费的贯例，采取按方收费到户，并实行弹性水价，少用低价超用加价，节约归已的弹性水价政策，调动农户节水的积极性。（3）采用多种农艺节水措施，提高所有农业用水的使用效率，从而实现技术节水的目的。（4）加强对武威市微咸水、经处理污水等一系列可利用水资源的研究，增加可利用水资源来源，以减小水资源匮乏的矛盾。
压缩灌溉规模，有计划的关闭超采机井，适度扩大林草种植面积，在经济承受能力的范围之内发展高新节水灌溉技术，近期内最好能够有计划有步骤的建立一些行之有效的示范点片，以起到辐射带动之功效。另外，在全市范围内积极推行先进的“水适度调亏”的灌溉制度，充分提高灌溉水利用率，同时提高工业用水重复率和污水的净化处理与再次利用。
