第四章、泰安市公安局咨力资源配置存在的主要问题及原因分析
4.1、泰安市公安局普力资源配置存在的主要问题
4.1.1、财力资源总量不足且分配不科学
财力资源方面的问题与物力资源类似,整体上获得的资源不足,在内部看又存在分配不科学的问题,财政支出时缺乏科学决策和民主评议,有时存在一把手一拍脑袋就定项目花钱的情况。一方面,公安机关获得的经费与负担的工作量不匹配,难以保证全部单位和个人的工作所需。泰安市国内生产总值最近五年的增长率平均在10%以上,而公安机关每年在市财政获得的经费的増长率低于经济増长率,和经济发展不相匹配。另一方面,财力资源的内部分配不科学。现有的分配方式大多沿用历史的模式,去年该部口是多少费用,今年还是多少,或者某单位今年需要上大项目,则给该单位多分配一些,但是到了第二年,回归到之前的分配额直在一盘很复杂的历史遗留下来的棋局里做着简单的加法和减法…一这种简单的分配,难以冲破业己牢固的旧藩篱,必然会导致资源分配不公和不匹配等问题。对于历史遗留的略显复杂的财力资源内部分配问题,应当不破不立,全盘推倒后,引入专业机构对各单位及人员的工作任务对应的保障成本进行测算,得出完整的、科学的测算结果,将其应用到财政分配工作中去,确保各部口权责和财力资源基本匹配。除此外,部分财政支出缺乏民主讨论和科学决策,容易导致浪费,甚至引起不满,加重民警负担的同化降低±气。例如,某支队未经过科学论证,就上会研究建立绩效考核平台,并颁布文件将民警年终评议和绩效考核平台挂钩。该绩效考核平台要求民警每日将工作内容全部录入,同时有周评价、月评价和季度评价,这部分评价由民警自己填写,填完自我评价后,还要提交等待领导审核,审核不通过的还要进行修改。这只说了部分需要民警操作的内容,就已经属于比较繁琐的了。该平台只是起到了记录的作用,对民警录入的工作,根本无法进行细致检查,因为量太大,并且很多工作做过了却没有证据来证明,有人弄虚作假根本查不出来,最后这个平台被停用了。民警把全部内容操作下来,耗时费力是其一,挤占工作和休息时间是其二,而且花了不少钱却没有一点作用。还有一些财政支出,因为没有科学决策,没有做好了解,多花钱,办少了事。此类情况不一而足。对于公安机关这种财力需求较大、缺口较大的部口,这种浪费就显得对工作大局的影响更突出一些。
4.1.2、民警数量不足且缺乏合理有效的激励和洲练
泰安市公安局人力资源配置方面存在不少问题,在总量、个体质量、个体能动性等方面问题较突出。
1、总量少,分配不均衡、不科学
泰安市每冗人中民警数只有10人,远低于国际平均水平,总量在绝对数上是远远不够的。紧缺的民警数量的前提下,对人力资源的分配是非常关键的。但是遗憾的是,泰安市公安局和全国其他地市局的情况近似,在人力资源分配方面,没有进行科学的规划,主要还在沿用老体制老办法。部分科所队由于历史原因,人员配备较齐整,甚至有富余,其他单位则人力不足;部分分局或支队机关人员较多,影响基层执法力量;在机关中,有的科室业务繁重,有的科室业务较少,但人员配备数量是一样的。
2、个体质量不均衡,部分人员整体能力有待提高
个体质量在这里指的是个人能力。在全部公安民警中,个人工作能力、个人效率、团队配合能力以及人品、斗志和主动性方面的能力水平千差万别。有的民警工作能力强,效率高,有很好的团队意识,人品斗志俱佳,工作也积极主动。也有一些民警由于各种原因,在一些方面做得不好或者先天不足。根据笔者观察了解,主要短板是科技信息化能力和团队配合能力。现今化会信息大爆炸,科技大发展,破案和管理靠人海战术已经行不通了,为提高效率,泰安市公安局上马了一批科技建设项目,但是,作为使用者的部分公安民警却不会使用,软件做的稍微复杂点,大家就叫苦不迭。甚至有些年长者平时根本不使用电脑,让其在电脑上使用各类平台和系统就更令其无所适从了。送些问题显得比较突出。
3、个体工作动力不足
诚然部分单位内部存在人浮于事的情况,但这是小范围内发生的情况,据笔者亲身体会,大部分公安民警的工作是认真负责的。面对大量的繁琐工作,尤其是大部分工作都是接触社会阴暗面和负能量,广大民警无法得到充足的休息,甚至带病上岗。在这样的情况下,指望广大民警积极主动、开拓进取的面对工作,只能是理想。事实上,广大民警在过度疲劳和群众的不认可中,只好低头做事,不能说消极,但也很难说是积极。因为,第一,身体疲怠,得不到充分休息。第二,干多干少一个样,干多了甚至可能找上麻烦事。第H,出事了无人帮助,甚至会有群众不明真相的情况下集体攻击。在如此执法环境中,加上无其他有效激励措施,民警工作动力不足的问题比较突出。
4、核也问题
人力资源配置中的种种问题不一而足。其核也主要是两点:一是,欠缺合理激励手段。激励的方式,主要有提高职务、增加收入和给予精神奖励等。公安机关人员多,领导岗位少,竞争非常激烈。竞争上岗中无法做到公正公平的话,民警们有可能也灰意冷或者对党委不满滋生消极情绪从而影响工作。公安化关人民警察生活待遇商于地方略低于部队的文件迟迟未得到执行,迫于经费有限,难心文给民警增加收入。在前述背景下,仅仅给予民警精神奖励,其实有效性是非常不够的。二是,缺乏训练。个体能力参差不齐,科技信息化能力普遍不足,急需对短板进行强有力的培训。同时,公安工作对身体的要求比较高,应该定期组织大练兵,维持民警身体健康和运动强度。
4.1.3、装备落后且配备不均衡
泰安市公安局物力资源配置方面存在不少问题,在装备数量、装备质量和科技含量方面问题较突出。
1、部分装备数量不足,配各不均衡
警用装备从电脑、警械、车辆,到酒精测试仪、移动测速仪、高清摄像头等,口类广泛。泰安市公安局除了电脑配置较全,上述装备其他部分均有数量上的欠缺。装备的配备也不均衡,有些机关科室5名领导配备5辆公车,利用率较低,但是,基层大队有时办案缺车,大家轮流使用一辆车,影响效率。
2、装备落后,亟待更新
泰安市公安局基层执勤执法用车大部分是桑塔纳车型,购置于2003年前后,配置低,年久失修。电脑虽然覆盖率高,但是大部分是购置于5年甚至8年前,配置低,故障率高,极大影响办案效率。除此以外,像测速设备、酒精测试设备和执法记录设备也有类似问题。
4.1.4、科技应用水平不高
当前环境下,泰安市公安局正千方百计寻求市委市政府的支持来建设大系统大平台,建设科技大环境,以此来提升警务工作效率。上马了一批项目建设,建成了一批信息化平台系统,但是,与全省先进地市如济南和青岛相比,在各方面还有很大差距。一方面,先进的勤务调度系统、道路智能化管控系统等增强实战力的大平台大系统尚未完全建成;另一方面,已建成的系统平台受到民警个人科技应用水平不高和系统应用培训不足的制约,无法完全发挥功能。截止20巧年2月,整个泰安城区尚有数十个路口未纳入交通管理智能管控平台,未做到监控的无缝覆盖。信号灯智能控制系统亦尚未建立,道路流量与信号灯的自动调节等先进工作模式亦未形成。治安管理方面,监控的盲点有不少,巡还过程中对数字对讲机和执法记录仪的使用也不够,警用无线终端设备一是配置率低,二是许多功能被浪费。总之,诸多先进的科技平台、科技手段和科技装备尚未武装公安系统,亟需引进、消化、吸收并发挥其作战效果。
4.2、公安机关咨力资源配置制约性因素分析
公安机关人力资源、物力资源和财力资源H大项目的短板,加上自身综合管理能力的短板,是影响公安机关警力资源配置的主要制约性因素。对公安机关人力资源、物力资源和财力资源H大项目的短板以及综合管理能力不足进行归纳总结,得出如下制约性因素。
4.2.1、历史原因
中华人民共和国成立于1949年,成立伊始,刚经历过百年涂炭,国穷民弱,百废待兴。家底少,每个家里人必然都分得少。分得少,置办的物品数量就少,质量也差。虽然国民经济历经60余年发展,但时至今日,我国人巧国民生产总值仍是全球中下等水平。泰安市作为山东省内二H线的城市,经济实力不强。分税制改革后,地方政府的财力相对于承担着大量的建设和管理任务而言显得较不足,监管部口监督缺失导致出现财政浪费和腐败,加上各级政府将大量的财力投入到可迅速增长国民生产总值的领域,公安机关财力资源整体是短缺的。财力资源短缺的情况下,物力资源的区乏和落后也就成了顺理成章的事。加上科技信息化发展起步较晚,许多业务平台缺乏顶层设计,地方各自为政进行重复建设浪费了不少财力,公安化关用有限财力购买的物力数量上明显不足,质量上明显不够,科技现代化方面明显滞后。人力资源方面,公安机关财力政府一直将大量的资源投入到令国民生产总值增长的领域里,各级机关单位比如说公安化关获得的各项资源略显不足,公安机关人民警察编制不足,辅警亦因为财力原因无法大量招录,于是,整体数量上出现大短板。我国建国后进行了卓越的社会主义建设,教育水平稳步提高,但是整体来说,商等教育离普及还有非常大的距离。大多数国民都是将精力放在了社会主义大建设上,整体受教育程度并不高。1967年开始,高考由于文化大革命被中断,直至1977年才得以恢复,其后国家逐步提高知识分子地位,推崇知识和教育,恢复发展各级教育,使得每万人受过高等教育和其他教育的人员比重实现了巨大增长,学龄国民获得的教育水平显着提高。但是,高等教育真正大发展,是在20世纪最后几年,在此么前,能够进入大学学习的人是比较少的。取1998年为分界线,19岁上大学,对应1979年出生,即1979年以后出生的人有更大比例获得大学学历,接受高等教育。而公安机关人民警察里绝大多数人在此范围之外,受教育水平不髙,人员的个人素质和战斗力需要提局。政府管理体制改革进展较缓慢,公安机关当前人力资源、物力资源和财力资源不足够,其实是继承了之前的先天不足,并且没有革命性的改革。
4.2.2、社会大环境影响
与全国一样,泰安市公安机关被赋予了不少非警务职责,有困难找警察成为流行语,这让公安工作几乎陷入困境。政府有时拿公安当做有效工具来使用在征地、领导警卫和车队前导封路等地方,日益増长的社会治理和公安管理需要,加上非警务活动占用过多人力物力财力,导致公安工作中警力资源供需矛盾加剧。人民群众在社会贫富分化加剧的大环境下,容易对政府也存不满。公安干警处于执勤执法一线,容易成为这种情绪的伤害者。现在的干警逐渐变成打不还手骂不还曰,政府及相关上级部口对民警保护不足,也令民警感情上受到伤害。以上种种,极大降低民警工作积极性。
4.2.3、未建立警力资源管理理念和相关体制
由于警力资源管理相关理念未普及,泰安市公安局难以根据先进理论进行科学管理,公安机关内部资源分配不够科学合理。人力资源管理方面存在空白,相关理论未运用,靠天吃饭,浪费一手好牌。无论是无増长改善论,还是人力资源基本管理理论,在内部资源管理中都未予以重视和推广运用。强调民警个人奉献精神,用命令去压任务,去上成绩,这脱离了事物运行规律。激励机制流于形式,只让干活不让吃草,必然影响民警工作积极性,降低工作效率。由于缺乏理论指导,再加上未建立科学的警务运行和民警保障体制,警务运行效率和民警个人能动性均无法完全发挥出来,这极大拉低警力资源配置提升的空间。
