第五章、其他国家和地区菩力资源配置对泰安的启示
国内虽然不乏一些地市的公安管理工作比较出色,警力资源配置的方法也比较科学和先进,但由于管理体制和历史惯性等原因,整体来看,各地均存在一些警力资源配置的问题,有些问题是普遍性的。因此,本文在此处主要参考的是国外和香港特别行政区的警力资源管理和配置方面的先进经验。这些地方的警力资源配置是先进的和科学的,其中有许多先进的配置和工作模式,值得认真学习和吸收。这里主要选取了几个经典国家和地区,包括美国、韩国和香港特别行政区。
5.1、美国菩力资源配置特点
在美国,并没有统一的警察制度。其各个州政府与国家是联邦与中央的关系,各个州政府有财政权和立法权,因此各州甚至各市的警察相关制度各有不同。这里不对美国警察机构的详尽情况进行面面俱到的介绍,而是抓住其警力资源配置方面的优点来进行重点讲述。尽管美国各地的警察制度和规定不尽相同,在警力资源的优化配置方面,各地还是有一些共同点,即非常重视教育和培训,在警员个体素质能力和执法水平上做加法,同时在警员总体数量上做细致而经济实惠的减法一将一些非专业或者说专业性要求不高的工作交给雇员去做。这里的雇员,并不是警员,其主要来自于平民。美国各地警方通过上述加减法,既显着提高了警员的能力,又极为经济的增强了一线作战力量,这是非常值得借鉴的地方。
下面具体介绍一下其先进的经验情况:
1.加强对警员的教育培训
美国对于新入警的警员,有一套成熟的培训机制,保证每一个合格的个体可以循序渐进的提升专业技能,最终成长为一名优秀的警察。这些培训课程里,既有警务技能常识,也有相关法律法规制度等内容,甚至还有如何与民众进行交往的情商类的培勺1|,可谓面面俱到,滴水不漏。通过这些课程,警员们学会了各项专业警务实战的技能,并提升了对当地法律法规的理解和遵守能力。在受训过程中,警局亦会安排专人对警员进行监督督导。督导员在督导过程中可以了解到警员的个体特征和个人品德,为人力资源管理部口对该警员的了解与使用提供第一手的资料。通过评估考核后,才可任职。即便是顺利通过考核且工作期间成绩出色,警员仍要接受不间断的固定模式的教育培训。这里面的培训内容非常丰富,培训时间也选取的相对合理,一般来讲,平均每年大概是40学时,在对相关技能和情商培训完毕后,会有专口的高级警员进行测试,以对培训进行检验。运里需要强调的是,美国的警察教育培训非常的有针对性,针对的是日常警务工作中的实际情形和实际需要,其实用性和操作性方面非常突出。
2.雇佣平民雇员完成普通工作,解放专业警员
美国出于财政效率最大化的考虑,建立了社区警务雇员制。政府通过签订合同的方式,雇佣平民为警察部口工作。这些雇员不办理具体案件,不配枪,仅仅处理一些辅助性的工作,比如文秘工作和普通行政管理等工作。这样做的好处是,将不足的警力个体从繁杂而浪费精力的日常行政工作中脱离出来,使其有专口的精力去做打击犯罪。平民雇员的工资薪金与警员相比是比较低的,因此,这个办法非常经济,同时有效提高了警务效能。非常值得学习借鉴。
整体上分析,美国警察部口这种资源配置办法有其非常合理与积极的地方:首先具有极好的经济性。雇员警察工资结构单一且薪水低廉,可节约工资方面的开支,另一方面,警员的各类教育培训花销较大,培训后再去做非常普通的日常行政工作,属于巨大的浪费,用了雇员后,就可以将这块费用节约出来。其次送样做可以有效提高警员的警务实战能为。一是将警员从繁杂的非专业工作中解放出来,使其有精力去锻炼警务实战能力;二是警员脱离出非警务工作后,容易获得更高的荣誉感和对自我的也理肯定,这将提升其±气,增强其工作动力,努力的工作又会给其带来更高的荣誉和社会认可度,进一步提升其工作动力。由此形成良性循环。再次这一警力配置形式提升了警察执法权威。这是通过塑造强有力的警察形象来实现的。民众见到的所有的警察,都是在进行专业警务工作,而不是像管理车辆和会计报账甚至写文件接打电话这类情况,这会使得警员的形象显得非常专业,会提升警员在民众也中的地位,提升其执法权威。专业警务人员可以致力于执法工作,塑造在民众也目中"打击犯罪专家"的警察形象。
5.2、香港咨力资源配置特点
香港特别行政区的警力资源酷置的主要特点是:基层警力充足,警员培训充分,职能划分综合,推崇一警多能。根据其官方公布的数据,其近3万警察里,90%工作在基层。对于万分之四十的警员与总人曰比值来说,如此的基层警力,基本上满足了警务工作的需求。毎名香港警察在职业生涯中要接受累计接近5年的培训,在送些培训中,处处突出实战性。例如:有时会采用案例分析的方式,构建出案发场景,以此来增强警察的应急处突等能力。
其他方面,香港警察的公共关系科非常好的做到了宣传和与民众沟通的作用,其通过与影视公司良性互动合作,宣传了香港警察,提升了民众对香港警察的认可,从而提高了其执法权威。在警察有执法权威的化会环境里,警力资源的工作效率是相对较高的。送也是其一大特点。
5.3、韩国的警力资源配置
韩国警察人力资源配置的特点是,以人力需求预测为基础对警力进行科学配置。也就是说,其警察部口在进行警力配宣的时候,不是像我国大部分地区一样按照过去的办法,做一些微量的加减法就完了,而是对所有部口所有岗位进行需求分析,并科学测算。这样的警力配置,必然是科学的,是有较高效益的。
具体来看,韩国的这一做法有其固定的工作流程;首先,用宏观与微观并重的方法,两条腿走路,摸清部口的警力需求数量。采用科学预测的办法,利用先进的分析方法,对总的警务工作进行细分和综合,得出实际的警力需求总量。通过以往的经验,和科学的总结,查找出影响警力需求的函数变量。然后,细致区分各个基层单位的业务量。这里,对每个基层单位的业务计算是非常细致的,它通过对总警务工作量进行划分得出,划分的依据是过往的历史数据和科学的测算。第二,在每个基层单位的警务工作量被确定后(属于警务工作量的预测版本),接下来就是对该部口的人员情况进行预测测算。通过从人力资源部口获得的实时数据,做出减法,得到人员的减量。再从人力资源管理部口进一步获得其他增量供给的数据和未来一年度预定的增量人员的数据(年中某一固定时间的招录,已经做出的关于警员晋升的决定等事项带来的警员或某些岗位警员的增量)。由于对于送种配置模式,韩国警方使用多年,且积累了大量的历史数据用于纠偏,这种工作模式提供了精确的数据和分析。这种运用数学模型进行科学预测的方法,对于合理科学的配置警力资源,具有很强的指导性@。
5.4、其他国家和地区誓力资源配置经验的启示
上述国家和地区在警力资源配置方面提供了许多有益的经验和现成的方法。通过仔细研读和细致分析,可收获如下启示:
1、要加强与公安机关行政、保障和内部管理等方面相关的法律法规的建设。上述发法国家和地区均对其警察部口相关工作进行了立法,在美国甚至每个州都立了法。法律是促使警察部口依法行政的根本,也是保障警察部口权利的保证,相应规章制度的尽早完善,这样可1^有效提升行政效率,增强社会管控水平。
2、要敢于大刀阔斧的改革机构设置,在保持总体稳定的前提下,动态的合理调整公安各职能部口的工作,在社会发展过程中根据新情况划分新的职能部口。不墨守成规,科学配置警力,促进警力下沉,实现警务前移。
3、要完善公安机关人事管理制度。完善此项制度,才可以提升每个个体民警的警务水平。这里有两方面,一是重点解决培训质量问题。民警入警必训,晋升必训已在公安机关中全面推行。但是,时间上保证了,也就是培训的数量上是保证了,可质量方面,与先进地区比,还有较大的差距。接下来应当重点在新型警务作战、警务实战和法律法规方面加大培训为度,深挖培训质量。二是做好民警的保障、激励和考核工作。西方警界一直都在送方面做榜样,衬托出泰安公安机关这方面的不足。这里先不去论述如何保障、激励和考核,境外有现成的例子可以拿来主义的照搬。做好上述工作,才可以解决民警的后顾之忧,才能激发民警的良性竞争潜力,才能做到鞭策民警。该H项工作做好了,民警的±气必然受到极大的鼓舞,其主观能动性亦被积极调动起来,其工作能力会极大地提高。
4、建立公安机关财政保障制度,完善预算管理。巧妇难为无米之炊,我市与全国一样,公安机关担负的使命较之发达国家只多不少。如果经费方面得不到保障,何谈保卫党和国家以及保卫人民。参考西方国家的做法,在每年政府预算制定中,会优先做好警察部口的经费预算。目前我市的做法是,不进行规律性和制度性的保障,而是打报告审批,公安工作的经费究竟是多少,是否充足,缺口多大,如何填补,这些问题一直存在,并销蚀着公安机关的战斗力。当建立相关制度后,每年的经费预算可以通过第三方科学计算出来,然后在财政方面予以优先保障,这样,才能在经'巧基础送个层面把公安工作巧实。
