第三章、泰安市公安局普力资源配置现状
3.1、泰安市相关情况概述
泰安市位于山东省中部山区,总面积7761平方千米,人口 552.5万人。泰安市在全国范围内看,属于H线以下城市,常住人口、流动人口和经济发展几项指标均处于中游偏下水平,城区面积不大,人均国内生产总值和政府财政收入较低。
3.2、泰安市公安局相关情况概述
泰安市公安局为泰安市政府的派出机构,执行法律规定的维护化会治安、打击犯罪、维护公安交通管理秩序、保卫党和政府、保障群众安居乐业等职责。目前泰安市公安局有以下内设机构:指挥中也(挂办公室牌子)、政治部、信访处、国内安全保卫支队、治安警察支队、技术侦察支队、监所管理支队、出入境管理支队、法制支队、科技处、信息通信处、网络警察支队、装备财务处、警务督察支队、消防分局(武警现役编制)、警卫处(武警现役编制)、离退休干部处和机关党委。经过历次机构改革后,目前泰安市公安局有以下下属单位:交通警察支队、刑事侦查支队、经济犯罪侦查支队、巡逻特警支队、市政中也保卫处、人民警察培训中也、公共管理警察支队、市看守所、市拘留所、接待处、泰山区分局、巧岳区分局、泰山景区分局、髙新技术产业开发区分局、泰汉分局和陶山分局。
3.3、泰安市公安局警力资源配置现状
3.3.1、警力资源现状
泰安市公安局共有民警****人,其中男性****人,女性***人,男性占72.3%。
大学及上学历****人,占75. 8%。警校毕业人数是***,占42%,社会招考人数是****,占30%。同时,有协警****人,民警协警人数约比为1:0. 6。
1.警察人数与人口数量之比
具体到泰安市,约为万分之千。截至去年底,中国警察数量约为300万左右,警察与总人曰比数约为万分之为20人。而泰安市的警察与总人口比值甚至低于这个标准,反映出我国公安民警总量和占人口比例的不足和不均的状况。
2.公安警力资源现状结构
目前,泰安市公安警力资源在总体数量上不足,在结构上不甚均衡,在质量上既不够高也不均衡。
(1)年龄体质结构
目前泰安市公安局对民警实行定期体检,通过分析近五年来体检结果数据发现:民警身体健康状况普遍不佳,个别行业如交通警察的身体健康有加速恶化的趋势。近年来多名未满45岁的民警患病去世。另外,老、中、青比例失衡,以交警支队为例,多年不招录人员进入,人员老化现象较明显。市局政治部曾就民警超负荷工作的情况进行过摸底调研,参加调研的民警中,平均每天加班时间约为0.巧小时,而经常加班的民警占比也非常的高,达到了 80%。
此外,公安民警在节假日需要值班备勤,是普通公务员工作时间的2.5倍之多。超负荷工作,侵蚀着民警的肌体。加上特殊的工作对象和工作环境,公安民警正成为和平时期伤亡最多的职业群体。根据内网网站上的统计,基层警察预期寿命仅有48岁。去年全国共有397名民警因公牺牲,平均每天有至少1名民警牺牲。泰安市公安局近年来因公牺牲民警多达10人以上,负伤民警更是多达数十人。
(2)文化层次
近些年公安民警学历水平不断提髙,目前,泰安市公安局中具有大专及以上学历者占到75.8%。整体看,在过去千年,这一数字取得了较高的增长。但是,不少老民警学历低、位置高,其文化素质的短板,有可能严重影响某项工作的开展,而且接受新知识和新技术较有难度,这会导致工作缺少创新性和主动性。
(3)人才结构
公安机关由于工资福利等物质条件相对不高,很难吸引高水平人才,尤其是计算机类、通讯类和法律类人才,非常紧缺,内部学非所用的现象是较为普遍的。
3.3.2、物力资源现状
泰安市公安局各级单位的物力资源配备不甚均衡,整体来说,每名民警配备了接近1台电脑,每个科级单位平均配备2辆以上的车辆。市局各单位大力发展公安科技信息化,实现了所有执法单位的公安网络覆盖,最低网速为lOMb/s,大部分单位网速达到了 lOOMb/s。此外,市局建立了 350兆数字集群系统,设立多座通讯基站,大面积配发执勤用数字对讲机,目前,派出所和交警等部口的基层单位基本实现人手一部数字对讲机。市局还统一采购了无线警务终端设备,建立了指挥调度系统、警务综合应用平台、绩效考核系统和其他各类办案或服务系统。
3.3.3、财力资源现状
近年来,泰安市公安局每年运行经费都有上涨,政府财政部口基本上满足了公安部口的经费要求,但受制于全市财政情况的制约,一批建设项目被拖延甚至停摆,更新设备亦无法及时,全面充足的保证尚未达到。而且,具体到基层,派出所和交警、巡特警及刑警等部口的中队,其办公经费明显不足,有时不得不依靠所在地街道办事处或其他单位的扶持。该对于执法公正会有一定的影响。
目前的财政体制仍是以收养支,以收定支。公安部口作为行政执法单位,主要依靠规费收入和罚没款来构成财政收入,其中的规费收入是群众正常业务办理的收入,罚没款则是交通管理部口和派出所等部口根据法律法规对违法人员进行处罚得到的款项,这两款收入均有其规律性,即不可持续增长和不宜深入巧展。当前党和国家的政策是简政放权,减少群众负担,因此公安部口的收入不宜也不能快速增长。在各类资源需要用资金来购买或培训的情况下,财力缺口越来越大。
